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1、书记在林业生态大会上的发言 同志们: 今年6月,中央召开了新中国成立6年以来的首次林业工作会议,明确了林业在国家建设大局中的定位,对今后一个时期林业工作提出了新的要求，赋予了林业工作新的重大使命,林业建设又一次迎来了加快发展的大好时机。随后,省委、省政府立即召开了全省林业工作会议。市委、市政府高度重视这项工作，今天专题召开全市林业工作会议,安排部署下阶段的工作。等下,肖培生副书记还将作重要讲话。现在根据会议安排,我就林业发展情况和下阶段的工作建议向大会作简要报告： 一、认真总结经验，切实增强做好林业工作的信心和决心。 我市“七山一水两分田”,市委、市政府始终高度重视林业发展,林业事业不断发展壮
2、大全市有林地面积由30年前的70万亩增加到现在的850万亩,增加了;森林蓄积量从60万立方米增长到43万立方米，增长了11%;森林覆盖率从%增加到%，增加了个百分点。特别是xx年中共中央、国务院关于加快林业发展的决定下发后，我市林业进入了以生态建设为主、全面推进林业现代化建设的新阶段。我市曾先后荣获“全国平原绿化先进市”、“全国林业生态建设先进市”、“绿化先进市”等一系列荣誉。 （一)以重点林业生态工程建设为抓手，抓重点求突破,生态林业建设扎实推进。在完成森林分类区划界定和建立森林生态效益补偿基金制度的基础上，以重点生态公益林建设为重点，切实加强了生态林业建设。全市在建重点生态公益林28万亩，
3、已建成优质林分167万亩。临海、仙居、天台、三门等县(市)拟增划省级重点生态林万亩，一旦省政府批准,全市重点生态林建设面积将达338万亩。百万亩阔叶林发展工程顺利推进,通过封育、补植、人工造林等多种措施，近年来全市新发展阔叶林10多万亩，为优化我市的森林结构打下了坚实的基础。沿海防护林体系建设稳步推进。城乡绿化面貌日新月异,市区人均公共绿地面积已达平方米，近年来全市新建成各级绿化示范村25个。 （二)以做好延包发证工作为重点，强基础抓配套,集体林权制度改革迈出了新步伐。早在上世纪80年代初，我市就已经开展了林业“三定”工作(即稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）,将全市集体山林分为自
4、留山、责任山和集体统管山三类,形成以家庭经营为基础、统分结合的林业双层经营体制。xx年，在省委省政府、市委市政府的统一部署下，我市全面完成了延长责任山承包期50年的工作，共换发山林权证万份，涉及山林面积万亩，发证率达到%。在此基础上,近年来我市在集体林权制度配套改革方面也迈出了新步伐。各地普遍建立了林改工作机构、落实了专门的工作人员,进一步规范和推进了林地流转增强了林业生产效益，林权信息化管理工作逐步推开，林权抵押贷款以及森林保险等工作有序展开。 (三)以林业特色基地建设为龙头,抓产业促发展，林业在山区和农村经济发展中发挥了基础性作用。按照区域化布局、规模化生产的要求，全市各地切实加强了各类林
5、业特色基地建设,形成了一批富有地方特色、面积超万亩的高效经济林基地群,有力地促进了农业结构调整和农业增效、农民增收。目前，全市已建成高效林业示范基地万亩;森林食品基地92个，面积万亩,示范辐射面积58万亩。xx年以来，我们在全市大力实施兴林富民示范工程建设,以兴林富民示范村镇建设为抓手,推进生态高效林业的发展。目前，全市已建成兴林富民示范镇(乡）10个,示范村5个。以林产品加工业为主导产业的林业第二产业发展迅猛，全市现有木制工艺品、家具、人造板等到林产品加工企业30余家,年产值100多亿元，其中木制工艺品生产企业2500多家,年产值近6亿元，我市已成为全国最大的木制工艺品生产和出口基地之一。森
6、林旅游业等林业第三产业发展良好，现有国家级森林公园3家、省级森林公园7家。林业产业的组织化程度不断提高,各类林业农民专业合作社已超过00家。xx年,我市林业行业总产值达10亿元,连续多年位居全省各市前列。 (四)以维护生态安全为根本,抓保护强基础，全面加强了森林资源保护和管理。在推进林业现代化的进程中，全市各地坚持森林资源培育与保护并重，一手抓发展,一手抓保护,全面加强了森林资源的保护和管理。一是以抓管火扑火队伍建设和实施重点火险区综合整治工程为重点，不断探索建立森林防火长效机制,有力地促进了森林防火工作向专业化、规范化方向发展,并且初步显露出了成效。全市现有专业森林消防队伍2支、50人,半专
7、业森林消防队伍208支、596人。x年以来连续四年我市清明节期间基本实现了无森林火灾的目标。二是以实施森林公安“固本强基”工程为重点，强基础、重打击,切实加大了对涉林违法犯罪活动的打击力度。三是以实行工程治理、目标管理为核心，以松材线虫病防治为重点,实现了主要森林病虫害的可持续控制。四是以推进林木采伐伐前公示制为主要手段,有效地加强了林木采伐管理。五是以规范管理、强化审核为前提，切实加强林地保护和管理，有效地防止了有林地逆转。六是以严格执法检查为保证,全面加强了陆生野生动物保护工作。七是以维护林区和农村稳定为目标,切实加大了山林纠纷调处力度，杜绝了山林纠纷恶性事件的发生。 回顾改革开放以来我市
8、林业发展的历程和实践,实际上就是科学发展观在林业领域的具体实践的历程，和全省的林业发展实践相似,有许多做法和经验值得我们继续坚持。一是始终坚持准确定位，科学发展。这个定位就是林业发展要坚持生态优先，产业并重。二是始终坚持改革创新,增强活力。改革的核心就是推进集体林权制度改革,逐步建立现代林业产权制度。三是始终坚持以人为本，兴林富民。四是始终坚持党委政府的坚强领导,把握方向，统筹协调。五是始终坚持依靠群众,全民动手。 二、真抓实干,扎实推进,全面加快我市林业改革发展步伐。 盛世兴林，党和国家高度重视林业的建设和发展，中央和全省林业工作会议的顺利召开,为林业的改革发展进一步指明方向。我们将乘势而上
9、，凝心聚力,真抓实干，全面加快的现代林业建设步伐。力争到x年，全市森林生态体系进一步完善,森林覆盖率稳定在62左右,建设350万亩生态公益林，林分质量和结构进一步优化,全市森林蓄积量达到2万立方米，生物多样性得到更为有效的保护，生态更加良好;林业产业布局和结构更加合理,富民能力显着增强,林业行业全社会总产值达到200亿元以上；现代林业产权制度趋于完善,森林文化更加繁荣。总之，通过构筑完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和丰富的森林文化体系,全面推进我市的生态文明建设，打造“森林”。 （一)加快改革步伐，深入推进集体林权制度改革 全面推进集体林权制度改革,是中央林业工作会议的一项核心内容。我市
10、在具体贯彻中，必须坚持以创新林业发展制度为动力,以优化林业发展环境为手段，以建立健全加快林业发展、促进农民增收的长效机制为目标,进一步明晰产权,放活经营权，保障收益权,落实处置权，具体要做好“一个巩固，四项推进”。 一是继续巩固林权主体改革成果。明晰产权是集体林权制度改革的核心和基础。要按照中央0号文件的要求,深入研究巩固主体改革成果的对策措施，通过多种方式落实产权,确保生态得保护、林农得实惠。在具体操作中，特别是对集体统管山的问题，要因地制宜、民主决策，切忌模式化运作。要加强领导，落实责任，全面启动林权信息系统建设，逐步建立完善实用有效的林权信息管理系统，各地要用好专项资金，确保年内完成试点
11、任务，逐步实现林权信息化管理。对林权纠纷要加大调处力度，完善调处机制,坚持以协议调处为主、政府裁决为辅,确保林区和谐稳定。 二是继续加强林业要素市场建设,积极稳妥推进森林资源流转。继续推进林权交易平台建设,整各县(市、区)林业产权流转中心资源,共同组成全市林业产权交易体系;建市场交易、信息发布、政策咨询、中介服务、市场监管一站式平台;进一步健全林业产权市场交易规则、收费标准和信息发布等制度。积极稳妥推进山林经营权规范流转,促进适度规模经营，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下,鼓励林农依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权。任何组织和个人不得限制农民自主
12、流转林权,也不得强迫农民流转林权。 三是继续完善金融服务林业体系建设，积极推进林权抵押贷款的增资扩面。贯彻中央五部委联合发文下发的关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见精神，要切实把各项政策规定落到实处。金融部门要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和联保贷款业务，增加林业信贷投入。林业部门要主动配合金融部门，积极探索建立新的融资平台。要争取落实贴息政策,积极推动林业担保机构和森林资产收储中心的建立，以利于推动林权抵押贷款的常规化、规模化开展。今年,全市要努力完成50笔林权抵押贷款业务。 四是落实政策性林木保险工作，切实推进我市的森林资源保障体系建设。我省已经率先全面启动了
13、政策性林木综合保险和重点公益林火险政府统一投保，省、县两级财政对参与林木综合保险的保费补贴率为%,对公益林火险实现保费全额补贴，各地各有关部门要着力加强落实政策,加强沟通和协作,宣传好政策,引导散户林农、中小林业经营主体主动参与政策性林木保险,支持林业专业合作组织集体投保。 五是继续加强林业经营主体建设，加快推进林业产业化经营。 我市的林业经营主体主要是各类涉林企业、林业专业合作社、产业协会、林业大户和个体经营五大类。其中合作社组织建设起步早,基础较好,我市现有林业专业合作社300多家，基本覆盖各特色产业领域。下阶段，要根据国家林业局近日刚下发的关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见，鼓励林
14、农在自愿的基础上,以资金、林木所有权、林地使用权、林产品和劳动力等形式出资或折资折股,采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等多种方式，依法组建新型农民专业合作社林业经营组织。在政府部门层面，要注重经济效益和加大管理并重,切实落实政策，加大培育，鼓励创建知名品牌,支持合作社开展森林可持续经营活动，县级林业主管部门和基层林业工作站要指导和帮助合作社自主编制森林经营方案。鼓励发展各类林业专业协会,引导和规范林业中介组织建设。 同时,下阶段要继续强化管理体制创新，大力推进国有林业场圃改革。按照省政府xx年32号文件精神,各级党委、政府要支持国有林场改革，全面落实加快国有林业 场圃发展的优惠政策，
15、促进我市大部分国有林业场圃的转制、解困，实现又好又快发展。 （二）加快发展步伐,全面推进“森林”建设 全省林业工作会议应对当前的群众需求和我省林业发展的需要，正式提出了“森林”建设的概念。提出了林业发展阶段性转折，提出了当前我省林业发展已经走到了综合利用森林资源和功能,实现人与森林和谐相处、协调发展的阶段。推进“森林”建设是林业发展和全面建设小康社会的必然要求。 一是要着力推进绿化造林，加强森林培育。当前要抓好重点生态工程建设,从根本上改善和优化我市的生态环境。要利用好中央扩大内需政策机遇,以沿海基干林带和平原林带林网建设为重点,着力推进我市沿海防护林体系工程建设。要加快中幼林的抚育，以松、杉
16、为主要对象，落实抚育间伐所需采伐限额,开展低效林改造,利用好省里“千万珍贵树木发展行动”的机会，提高我市珍贵树种种植比例，要加快材质优、效益好、潜力大的珍贵乡土树种发展。继续抓好百万亩阔叶林工程建设,加快大径材培育。启动全市50万亩木材资源储备工程,其中10万亩是珍贵用材林。 二是继续抓好重点公益林建设和管理。我们要力争建设350万亩生态公益林，今年要确保建成优质林分面积00万亩。省公益林管理办法已于6月1日起正式实行，公益林建设和管护有了专项政府规章。各地要从落实公益林补偿资金地方配套部分入手，抓好管护措施落实和质量培优工作,加强地籍信息和档案管理,推进公益林管护走向科学化、规范化、信息化。相关县市区要按时完成重点公益林扩面申报工作，并落实好增
