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1、建筑节能的内涵与必要性建筑节能是指在保证建筑使用功能和室内热环境质量的前 提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。其内涵包括在建筑物 的规划、设计、建造和使用过程中，执行建筑节能标准和施工验 收规程，合理设计建筑围护结构的热工性能，采用低能耗建筑材 料，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通风系统的运行效 率，加强建筑物用能设备的运行管理，以及利用可再生能源，在 保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源 消耗，合理、有效地利用能源。正确理解建筑节能的内涵，是全面推进建筑节能工作的基 础。一、节能建筑是建筑节能的前提节能建筑是建筑节能的基础，如果建筑物本身达不到建筑节 能的要求，再
2、怎么倡导节能，也无法真正实现节能。在建筑物建 造过程中，要求从建筑项目立项和审批开始，就应当考虑节能措 施。发展和改革部门在审批项目建议书和可行性研究报告时，应 审查建筑能源利用和节约内容，不符合国家建筑节能强制性标准 的，不予批准建设。对国有资本投资项目、重大项目从项目立项 开始实施部门联合监管，市发改委组织有关部门联合对项目可行 性报告中节能篇进行评估，并按照建筑节能评估标准进行项目节 能试评估，提出项目能源使用和利用可再生能源建议。在建筑物设计阶段，应把节能措施落实到具体设计中。市规 划委加强建筑施工图设计文件审查工作，不符合建筑节能设计标 准的，施工图设计文件审查结论判定为不合格；市、
3、区县建委在 核查施工图设计文件审查报告时，查验对建筑材料节能设计标准 的审查情况，达不到建筑节能设计标准的，不颁发施工许可证， 保证建筑施工图设计中建筑节能设计标准中强制性条文的落实。在建筑施工阶段，要加强节能材料、设备和产品的市场准入 管理和信用系统建设。建设单位、施工企业等建材采购、使用单 位对所采购使用的节能产品质量负责，按规定建立内部采购责任 制、进料验收责任制、现场复试责任制、降低消耗和回收利用责 任制，完善相关管理制度，确保工程所使用节能材料的质量；监 理单位认真监督建设工程的建材使用工作，完善有见证取样制 度，确保建设工程使用合格建材，依法承担监督责任；市和区县 两级建委建材管理
4、部门完善监督检查制度，加大执法力度，建立 公众举报制度，加强不良行为提示警示，强化社会监督，充分发 挥新闻媒体的监督作用；加强建筑节能技术和产品的认证工作， 不仅要对建筑节能单一产品生产能耗、综合利废水平、功能质量 进行判定，而且必须考核相关单一产品组合成一个分部工程系统 后应有的质量性能和技术指标，从而保证认证工作的科学性、经 过认证的产品质量的先进性和适用性。加强施工过程监督。严格实施有关建筑节能工程施工质量验 收规程，市、区县建委执法机构在日常巡查中，加强对建筑节能 有关规定、设计标准和施工质量验收规程执行情况的检查，加强 对建筑建造过程中施工节能方案和落实情况的检查，对违法违规 行为及
5、时进行查处；工程质量监督机构将建筑节能作为工程质量 监督的专项内容进行检查；建筑节能管理机构加强节能设计实施 情况的核查；对没有进行建筑节能专项验收或专项验收不合格 的，不得进行工程竣工验收。经过以上环节层层把关，才能保证建筑节能工程质量。二、加强建筑物使用过程中的能源管理是取得建筑节能的实 际效果的关键与建筑相关的能耗包括建筑材料生产能耗、运输能耗，建筑 建造和维修能耗，建筑物使用过程的运行能耗。在建筑物生命周 期内，建筑材料生产运输和建造过程所消耗的能源只占总能耗的 20%左右，建筑物投入使用后，建筑采暖、空调、照明、动力等 能耗将一直伴随建筑物使用过程而发生，通常占总能耗的80%左 右。
6、建筑物运行能耗的节约是建筑节能最重要部分。建造了节能建筑，并不能代表真正实现了节能效果。通过对 北京市节能和非节能建筑好热量指标的测定，节能建筑单位面积 采暖能耗的节能量仅相当于节能设计标准节能量指标的30-40%。究其原因，除了部分建筑建造过程中达不到标准要求而 导致能耗高以外，主要原因还是供热系统锅炉和管网效率低，漏 损严重，管理水平低。特别是大型公共建筑电耗高，节能潜力大，集中供热锅炉房能源效率低，具有很高的节能改造价值。为加强用能管理，应当做到：政府办公建筑和大型公共建筑在竣工验收前，要委托具有相 应资质的建筑能效检测认证机构进行建筑能效检测，建设单位依 据检测结果申请建筑能效标识，并
7、将标识文件向建设行政主管部 门备案；居住建筑和普通公共建筑在竣工验收前，建设单位应依 据规划、设计、施工、监理、质检等单位出具的执行建筑节能标 准情况的相关文件申请建筑能效标识，并将标识文件向建设行政 主管部门备案。未取得建筑能效标识的，不得出售和投入使用。房屋销售单位要公示建筑节能标准执行情况，在售房合同 书、房屋质量保证书中向消费者承诺建筑节能工程质量和 建筑能效，必须签定有节能设计标准和赔偿条款的购房合同，使 开发商处于购房者和社会的监督之下。加强对房屋销售单位是否 进行节能公示和购房合同条款是否符合要求的监督管理，不符合 规定的，取消售房资格。建筑供热采暖系统投入使用前，应在建筑节能监
8、测和技术服 务单位的指导下，根据有关部门制定的具体管理办法，由建设单 位和供热单位组织对供热采暖系统进行验收和水力平衡调节，确 保供热采暖系统验收和平衡调节合格后，方可投入正常使用。要完善集中供热锅炉房和管网设计标准，对建筑、节能设施 和产品的设计方案按照标准进行节能审查，新建集中供热系统全 部按照节能运行要求配置节能设备，并安装热计量表。探索农村 建筑集中供热合理的供热规模和覆盖区域。三、大力推进建筑使用可再生能源可有效降低建筑商品能源 消耗随着社会主义新农村建设的推进，我市通过改善农村基础设 施条件，集中建设农民住宅进行土地置换，农民也享受到了城镇 居民集中供暖的“待遇”，摆脱了长期以来。
9、柴火烧炕”取暖和煤炉 取暖的落后面貌，得到了农民的欢迎。但是，这同时也成为了全 市新的能源需求增长点，需引起足够的重视，否则，农村建筑用 能需求可能会成为我市沉重的能源负担。北京市太阳能资源属于较丰富地区。根据北京市气象局多年 的统计结果，北京市行政区域内，太阳能辐射总量5.6X106兆 焦/平方米年，年平均日照时数2510小时。根据测算，全市年 可接收的太阳能辐射总量约30亿吨标准煤，是现有能源消费总 量的60倍。据统计，截至2005年北京市太阳能热水器保有量255万平 方米（按集热器面积计算），设施农业（太阳能温室大棚）27 万亩，太阳能光伏发电系统总装机容量约700kW，其中7座并 网（
10、联网）发电系统装机总容量640kW;太阳能路灯、庭院灯、 草坪灯、指示牌等60kW ；太阳能杀虫灯百余盏，杀虫面积7800 亩。北京市从事太阳能光热和光电研制、生产、销售、安装的企 业有200余家，具备一定规模的从事可再生能源利用推广的企业 近百家；太阳能生产和研发能力位居全国前列；太阳能利用产业 产值已达8亿元，产品销往世界各地。鉴于农民住宅大多为低层住宅，具备推广使用太阳能的条 件，因此，在当前情况下，应以农村为突破口，大力在建筑中推 广太阳能热水和太阳能热水采暖。此外，在一些水源比较丰富的地区和靠近污水处理厂的建筑 群，应在进行充分的技术经济评价基础上，推广使用水源热泵采 暖和制冷，有效降低化石能源消耗，节能减排。
