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1、水库移民遗留问题工作发言 同志们: 今天,我们在贵阳市召开中央直属水库移民遗留问题处理六年规划实施工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央关于水库移民工作的指示精神,总结交流中央直属水库移民工作经验,部署有关工作。刚才,包克辛副省长发表了热情洋溢的致辞,介绍了贵州省移民工作的政策措施和宝贵经验;唐传利同志对六年规划的实施情况进行了总结和回顾，对下一步工作做了安排和部署;财政部企业司孙静同志就做好水库移民后期扶持工作和加强库区建设基金管理讲了很好的意见；会议还表彰了中央直属水库移民遗留问题处理规划编制工作先进集体和先进个人以及落实中央直属水库移民遗留问题处理规划配套资金先进集体。下面，我结合
2、当前水利改革与发展的宏观形势,就进一步做好中央直属水库移民遗留问题处理工作讲几点意见。 一、充分认识水利发展形势，坚定做好移民工作的信心 当前，水利改革与发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院的高度重视下,水利建设取得了显著成就，有力地支撑和保障了经济社会发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发,在系统总结多年治水实践的基础上,按照人与自然和谐相处的理念，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。近几年来,各级水利部门认真贯彻落实科学发展观,积极实践可持续发展治水思路,水利改革与发展实现了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加,水利基础设施建设步伐明显加
3、快。年以来，中央共投入水利建设资金*多亿元，年均投入*亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大进展,南水北调和治淮建设全面启动,农村人饮解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干水利枢纽工程建设取得明显成效，水利信息化和现代化建设上了一个新的台阶；二是水利改革不断深化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进；三是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政执法体系逐步健全，依法行政能力明显提高；四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一调度，张掖等节水型社会建设试点,黑河、塔里木河综合治理,引江济太
4、、引岳济淀、扎龙湿地补水和珠江压咸补淡应急调水取得显著成效;五是水利规划和前期工作取得新的突破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展“十一五”规划、水利专项规划取得重要成果,重点水利项目的前期工作步伐加快。 从经济社会发展对水利的要求来看，当前水资源承载能力下降，饮水安全问题十分突出,水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素;江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重威胁;水污染问题较为突出，水环境的总体状况尚未得到根本好转;水土流失严重，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。 从水利改革与发展自身来看,仍然存在着一些亟待解决的问题:对可
5、持续发展治水思路的认识还不尽一致,贯彻落实的力度还不够大；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患等问题较为突出，公益性水利工程良性运行维护补偿政策尚未到位;水利发展中的体制性和机制性约束尚未消除,水利的社会管理和依法行政能力亟待加强；水利科技创新和推广能力较低，水利信息化和现代化建设步伐还需进一步加快；水库移民的历史遗留问题较多，基层水管单位职工的生活和工作条件亟待改善。 当前及今后一个时期,是我国全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的关键时期。中央对水利工作高度重视,将水利放在基础设施建设的突出位置,国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后
6、,仍将继续保持较大的中央水利投资力度，水利面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上,全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路,解决水利发展中存在的诸多问题,加快水利的改革与发展。当前，水利工作要突出四个重点。 一是把保障饮水安全作为水利工作的第一任务。保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一。近年来,我国农村饮水解困取得了很大进展，城市供水工作也取得了很大成绩，但是，饮水安全形势仍然十分严峻。一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低等问题。据初步调查，全国农村有亿多人饮水不安全，其中约*多万人饮用高氟水,*万人饮用高砷水，*多万人饮用苦咸水，*.*亿人饮用水有
7、害物质含量超标，血吸虫病区约*多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重,威胁到饮水水质。当前饮水水质带来的危害，已严重影响人的生命健康。党中央、国务院对此高度重视。*年以来,胡锦涛总书记多次批示:“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题,决不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研,科学论证，提出解决方案，认真加以落实,使群众喝上放心水”。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神,把保障饮水安全、维护人的健康生命作为水利工作的第一任务抓紧、抓实、抓好。要统筹考虑城乡饮水安全、应急需要与长远需求、水量与水质,加强与有关部门的配合与协调，科学规划，落实措施,重点解决高氟水、高砷
8、水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题,切实保护好饮用水源,确保饮水安全。 二是坚定不移地推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的重大战略举措。近年来，不少地区在建设节水型社会方面进行了探索,在张掖等近百个地区开展了节水型社会建设试点，宁夏、内蒙古进行了水权转换,天津积极推进市场配置节水。这些节水型社会建设试点,不是简单地用行政的办法去节水，而是通过改革水资源管理体制，建立长效节水机制,以经济手段为主来促进节水。要加强基础工作,科学编制水资源综合规划，搞好流域和区域水资源配置,明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。综合运用法律、
9、行政、工程、经济、科技等措施,保证用水控制指标的实现。通过培育和建立水权交易市场，实行水权有偿转让,促进水资源优化配置，实现节水高效的目标。 三是维护河流健康生命。长期以来,在我国经济高速增长的同时,也伴随着资源的过度开发、低效利用、生态与环境的严重破坏,全国各大江河湖泊的水质和生态都受到不同程度的损害。北方一些缺水地区出现“有河皆干、有水皆污”的现象，保护河流生态、维护河流健康生命受到社会的广泛关注。水利部门要做的工作还很多，流域机构要义不容辞地担负起河流生态代言人的重任。要正确处理开发与保护的关系,把工作的重点放在维护河流健康生命上。不同的河流有不同的发育演变规律,面临不同的健康问题，必须
10、因地制宜，抓住主要矛盾和突出问题，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流,让河流为人类造福。要从基础工作做起，建立衡量河流生态健康的指标体系;加强河流生态系统的监测，制定不同阶段的生态保护和修复目标；建立有效的机制，通过工程措施和非工程措施,保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。 四是高度重视建设水利水电工程带来的生态问题。我国是发展中国家,解决水资源问题、能源问题，保障经济社会发展，必须抓紧兴建一大批水利水电工程。水利水电工程在发挥经济效益、社会效益和环境效益的同时,也会对生态产生一些不同程度的负面影响。水利工作者必须承担起水利建设与生态保护两副重担。要坚持以人为本,按照国家有关政策，妥善
11、解决好工程建设中的移民问题,保障移民合法权益;要完善项目咨询评估程序,认真做好环境影响评价工作；要深入研究水利工程对生态与环境的影响,规划设计、工程建设、运行管理等各个阶段都要重视生态环境保护工作，提出相应的对策和措施；要积极探索水利工程有利于生态的调度和使用模式。 讲一下当前的水利形势,主要是让大家充分认识当前水利水电建设面临的机遇和挑战,了解移民工作面临的形势和任务，更加坚定做好移民工作的责任感、使命感和紧迫感。如果移民问题解决得不好,不仅会影响经济社会的可持续发展,而且会引发更多的社会矛盾,增加经济快速增长的成本和代价。各级移民管理机构要充分认识移民工作重要性和复杂性,站在践行“三个代表
12、”重要思想和贯彻、落实科学发展观的高度,坚持以人为本，积极主动地做好水利移民工作。 二、以科学发展观为指导,切实搞好水库移民工作 党的十六届三中全会提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观,这是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措。各级移民管理部门要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观统领移民工作,不断研究新情况、解决新问题、创造新机制、增长新本领,全面提高移民管理水平。 贯彻和落实科学发展观,用科学发展观指导移民工作，必须树立四种观念：一是以人为本的观念。要把移民群众的生产生活时刻挂在心上，从增加收入，扩大就业,完善社会保障体系,发展教育、科
13、技、文化事业，改进医疗卫生服务等具体事情做起,着力解决关系移民群众切身利益的突出问题,特别是移民贫困户的实际困难，把事情办好，让党和政府关于水库移民的政策惠及广大移民，使移民群众享受移民工作的成果。二是加快发展的观念。要把解决库区移民遗留问题的重点放在帮助水库移民发展经济上，立足开发库区和移民安置区资源，充分发挥优势，推进经济结构战略性调整，在选择合适项目上下功夫，因地制宜地发展特色经济和优势产业,提高经济增长的质量和效益,促进移民安置区经济更快更好地发展。三是统筹兼顾的观念。正确处理好中央直属水库移民与地方水库移民的关系,处理好移民工作实行政府负责与推进多渠道、多形式的解决移民问题的关系,处
14、理好后期扶持与移民自力更生、艰苦创业的关系,处理好移民安置工程建设、生产开发和资源利用、环境保护的关系，努力实现库区经济社会发展和生态与环境保护相协调。四是改革创新的观念。加强体制、机制、法制和制度建设,强化移民的社会管理职能，提高科学行政、民主行政、依法行政和依法移民的能力。 第一,高度重视移民稳定工作。要坚持稳定压倒一切的方针,扎扎实实地做好移民稳定工作。一要通过增加收入促稳定。要紧紧围绕发展移民经济、维护社会稳定这一主线,加强移民安置区基础设施建设，合理调整移民产业结构，不断改善移民生产生活条件，千方百计增加移民收入。二要通过宣传教育促稳定。加强教育培训工作，切实提高移民干部的政策水平和
15、法纪观念;要通过舆论宣传使移民了解政策，扩大移民知情权,取得他们的理解和支持。三要通过政策落实促稳定。要采取积极的措施，切实把中央关于水库移民的一系列方针、政策落实到基层,落实到移民身上。四要通过畅通渠道促稳定。进一步规范移民来信来访的接待处理工作，完善移民集体上访预警机制和重要情况上报制度，努力把移民不稳定因素解决在萌芽状态，解决在基层,维护社会稳定。 第二,切实制订好移民安置规划。新建水利水电项目，要根据移民安置环境容量,科学确定移民安置方案,因地制宜、科学合理、实事求是地编制好移民安置规划，打足移民安置投资概算,保障移民合法权益。移民后期扶持规划要把重点放在基础设施建设上,充分满足移民生
16、存和发展所必需的基本资源配置，扶持移民发展市场前景好的生产项目。移民后期扶持项目要规划到村、落实到户。 第三，逐步提高依法管理移民的能力。要按照中华人民共和国行政许可法和国务院发布的全面推进依法行政实施纲要的要求,提高移民管理部门的依法行政、依法移民能力。当前要做好五项工作：一是转变职能,理顺政府和市场、政府和社会的关系，进一步深化行政审批制度改革，依法落实和完善各项移民管理措施,做到该管的管好、不该管的放开。二是建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,推进决策的科学化、民主化。三是加强移民立法前期工作，争取尽快出台“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例”,进一步完善大中型水利水电工程移民后期扶持政策。四是健全移民行政监督制度，推进移民工作政务公开,强化稽查、审计和社会对移民行政行为的监督。五是加强行政许可法等法律法规的学习宣传,不断提高移民工作人
