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1、在铁路安全管理领导人员专题培训班上的讲话（2016年4月26日）同志们：利用几天时间，把全路安全管理岗位的领导同志集中起来进行培训学习，共同研讨交流、相互启发、取长补短，这对于进一步提升铁路安全工作水平具有重要意义。刚才，听了五位铁路局同志的发言，感到各单位在安全管理上创造了很多有益经验，也有很多深刻体会。希望大家相互学习借鉴，取得新的收获。下面，结合大家的发言和个人体会，讲三个方面意见：一、充分肯定大家为铁路安全生产作出的突出贡献近几年来，全路在安全工作上经历了卧薪尝胆、努力奋斗、开创局面的过程。铁路安全工作能有今天这个局面，得益于多方面的进步，既有思想理念的转变、思想认识的提升，也有工作层
2、面采取的一系列针对性措施，但归根到底是全路广大干部职工顽强拼搏、共同努力的结果。特别是全路安全生产岗位 上的管理人员、工作人员和技术人员，大家以对铁路事业和人民生命财产安全高度负责的态度，以对安全工作强烈的忧患意识和担当精神，认真履行安全管理和工作职责，为铁路保持较长时间安全稳定做出了突出贡献，功不可没，总公司党组对此给予高度评价。在此，我代表总公司党组，向全体安全生产岗位的管理干部、工作人员和技术人员表示衷心感谢！二、清醒认识当前安全工作形势，把握大局，把安全工作不断推向更高水平，努力实现铁路安全长治久安在今年总公司工作会议上我曾强调，安全工作取得了很大成绩，但也面临着很多新的情况。如何认识
3、已有成绩、如何面对新的情况、如何实现新的突破，是当前铁路安全工作面临的一个重要课题。对当前铁路安全工作形势，要从以下几个方面来把握：首先，要充分肯定安全工作取得很大成绩。截至昨天，全路实现连续920天无责任行车较大事故，26个月无责任行车一般A类事故，这是中国铁路史上安全工作的里程碑，是铁路历史上非常辉煌的成绩。更重要的是，在取得显著成绩的过程中，我们的工作思路、工作部署、工作过程都实现了新的突破和提高。在工作思路上，从思想理念开始，全路认真贯彻铁道部党组、总公司党组一以贯之推行的安全工作要求，比如“三点共识”“三个重中之重”“问题在现场、原因在管理、根子在干部”等等，从思想理念上进一步厘清安
4、全工作思路，提高对安全工作规律的认识，这是一个重大进步。在工作部署上，全路紧紧抓住安全工作重点，开展了一系列工作，工作部署和推动的针对性更强。大家普遍反映，现在运动式的检查少了，但对现场控制的检查、对现场问题的处理、对应急处置的督导并未减少。在工作过程上，安全工作手段、方法和途径更加符合安全工作规律，更加科学化。要通过肯定安全成效，坚定全路推进安全风险管理的信心和决心，切实以安全风险管理的思路指导和推动铁路安全工作。其次，要深刻认识到安全工作仍然面临严峻形势和各种挑战，万万不可粗心大意，万万不可意识疲劳。在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，铁路安全工作仍然存在很多不足和问题，对安全工作的规
5、律还远远没有掌握，还有很多工作需要突破。当前，铁路安全工作面临的最突出问题，是一些干部特别是领导干部思想上出现安全意识疲劳。具体讲，就是行为反应和思想意识有主观上的“安全感”，潜意识里逐渐产生“安全规律找到了，安全工作会做了，心里有把握了”的思想，这就是安全意识疲劳。具体有两种表现：第一种表现。一些干部认为，现在虽然不敢说安全可控、长治久安，但安全工作越来越顺了；故障和隐患虽然还有，但比以前少多了。这种思想认识，一方面反映出安全工作有成效，但另一方面也反映出一些干部对安全工作麻痹大意了，这就是安全意识疲劳的开始。这种可怕的思想苗头，不仅反映在干部身上，也反映在部分职工身上。比如在推行作业指导书
6、过程中，我们要求“把麻烦留给管理层、把简单留给作业层”，工作思路是对的，是有利于安全的，但有些职工会觉得“作业简单了，保证安全不难了”，这种思想苗头值得全路高度警惕。第二种表现。就是一些干部对存在问题视而不见，缺乏问题敏感性。现在有些问题表面上是老问题，但引起问题的原因复杂多了，解决的难度也大多了。比如，职工上班思想开小差，以前可能是没睡好觉，而在信息化时代，很可能是受网络、手机等上面的信息、传言影响，尤其是涉及切身利益的信息，可能带来很大的思想波动。对此，又有多少干部能够紧跟时代发展，主动分析具有时代特征的原因，进行有针对性的工作呢？用老的思维和办法对待日新月异的变化，这不是疲劳吗？要实现长
7、期连续的安全稳定，必须克服这种潜在的、事实上并不准确的“安全感”，也就是必须消除安全意识疲劳。第三，要下定决心、艰苦奋斗，向铁路安全长期稳定的目标努力攀登。在新形势下，铁路安全工作要实现新的突破，并向更高水平迈进，核心目标就是努力实现铁路安全长治久安。之所以确立这样的目标，除了基于铁路安全自身规律以外，首先是党和国家工作大局的需要。当前，我国正在全面推进第十三个五年规划，向实现全面建成小康社会的奋斗目标迈进。在实施“十三五”规划过程中，我们要完成繁重的建设任务，要实现铁路向企业化、市场化的转变，要维护好职工群众利益，等等。完成这些繁重的任务，确保安全是基础、是前提，这是全路的共识。如果安全不能
8、保持长期稳定，不仅对铁路，而且对经济社会发展大局都会产生严重的负面影响。特别是在国家大力实施开放发展战略、推动重要产能走出去的新形势下，铁路已经成为国家出口主导产业之一。我国铁路在技术、管理、造价、建设周期、建设质量等方面都是世界一流的，也得到了国际认可。在安全方面，根据国际铁路联盟提供的统计资料，中国铁路事故率是世界上最低的。尽管这样，安全问题仍然是国外企业与我竞争的焦点。所以，从国家利益来说，我们肩上承担的安全责任是很重的。其次，从铁路自身发展要求看，我们也必须保持铁路长期安全稳定。对于铁路企业而言，安全就是竞争力，安全就是市场，安全就是效益。总之，无论是着眼党和国家工作大局，还是立足铁路
9、自身发展需要，都必须确立铁路安全生产长治久安、长期稳定的目标。在这方面，我们没有退路可言，唯有瞄准目标，奋力前行、努力奋斗。三、抓住关键，乘势而上，深入推进安全风险管理，把铁路安全工作推向更高水平第一，进一步强化对安全风险管理的认知，深化对安全工作重要性的认识，努力克服安全意识疲劳。“三点共识”“三个重中之重”“问题在现场、原因在管理、根子在干部”“管理问题是最大的风险源”等等，是我们在推进安全风险管理过程中形成的基本安全理念和重要思想共识，是认知铁路安全工作的基本出发点，也是需要经常思考、经常对照研究的重要工作内容。特别是在安全工作取得阶段性成绩、实现较长时间稳定的形势下，对于“安全是铁路的
10、饭碗工程”“高铁和客车安全是重中之重、是第一位的工作”等重要理念，要突出加以强调。各铁路局要联系工作实际，深入持久地开展针对性的安全风险意识教育，把经过实践证明有效的理念和观点，经常的、反复的向干部职工进行宣讲，教育引导干部职工克服安全意识疲劳。第二，坚持问题导向，通过解决问题实现安全工作深化发展。新形势下，推动铁路安全工作实现创新发展，关键是要坚持习总书记多次强调的“坚持以问题为导向”的工作思路，建立问题解决机制，实行问题销号制度，通过下大力气解决安全具体问题，实现铁路安全工作的进步和发展。问题解决机制应包括三个方面的内容：一是从问题提出到问题立案，再到问题确认，要制定明确的标准和规则，使问
11、题能够被及时发现并进入处置流程。二是明确问题处置流程，哪些部门负责哪些问题，按什么程序运转，都要有清晰明确的规定。三是对问题解决情况要有检查监督，包括上级对下级检查、岗位之间的监督、上一道流程对下一道流程的追问提醒等，通过严格检查监督，保证相关措施落到实处。同时，要实行问题销号制度，确保问题得到彻底解决。第三，抓实“三化”工作，特别是提高管理规范化水平。在规范管理上，现在的主要做法是“治病”，就是出了问题之后，从管理上找原因、从规定上作调整、从执行上补漏洞，这些都是对的。下一步，要向“强身”的方向发展，就是要对现有的安全管理工作进行系统的强化和规范，从基本规章到队伍素质，从职责标准到工作流程，
12、从监督检查到考核评估，都要规范起来，以适应铁路安全长治久安的需要。总公司机关各部门在安全管理上负有主要责任，无论是对总公司层面的规章制度，还是对本系统的规章制度，相关部门都要按照职责分工，积极主动地抓好规章制度的修订完善、执行落实和问题处理等工作，推动铁路安全管理工作实现由“治病”向“强身”转变。在作业标准化方面，关键是要抓好过程控制和应急处置。这几年，我们一直强调职工要遵章守纪、按标准化作业，但现在看，还没有达到自觉遵守的境界。下一步工作的发力重点，就是要将职工作业行为挂钩责任、挂钩利益，通过加强考核激励，让职工养成遵章守纪的良好习惯，实现从“要我标准化”向“我要标准化”转变。第四，发扬三种
13、精神，全面提高安全管理队伍的责任心和技术业务水平。在推进铁路创新发展的新形势下，我多次强调要有振奋的精神、担当的精神、创新的精神，这对于安全管理岗位和工作岗位的同志们，也特别有针对性。一是发扬振奋的精神。铁路安全工作要想长治久安、实现新的突破，各级安全管理人员必须要有振奋的精神，坚决克服意识疲劳，坚持不懈地加强对职工群众的教育和引导，义无反顾、永往直前地推进安全管理工作，努力实现长治久安的目标。二是发扬担当的精神。安全工作是披荆斩棘的工作，抱着“多栽花少栽刺”的想法是做不好安全工作的。各级领导干部尤其是主要领导干部，要不怕得罪人，把安全工作当作“饭碗工程”来对待、来推进，真正做到勇于担当，敢于负责。三是发扬创新的精神。守摊子是不可能实现长治久安的，解决安全面临的新问题，必须发扬改革创新的精神，通过创造性地工作，推动铁路安全工作不断迈上新台阶。在今后的安全工作实践中，大家要用实际行动来体现这三种精神，努力夺取安全工作新成绩。我相信，只要认识到位，措施得力，锲而不舍、坚韧不拔推进安全风险管理，铁路安全工作就一定能够实现长治久安！1
