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1、弋阳县土地整治规划（2011-2015年）弋阳县人民政府二一三年十月目 录前 言1第一章 总则3第一节 规划目的与意义3第二节 规划任务4第三节 规划依据5第四节 规划范围7第五节 规划期限7第二章 规划背景与形势8第一节 土地资源条件8第二节 土地整治潜力与分布11第三节 土地整治实施效果13第四节 土地整治面临的形势18第三章 规划原则与目标22第一节 总体战略22第二节 规划原则22第三节 规划目标24第四节 主要任务26第四章 土地整治任务安排29第一节 农用地整治安排29第二节 农村建设用地整治安排32第三节 损毁土地复垦安排36第四节 宜耕后备土地资源开发安排38第五节 生态环境整
2、治安排39第五章 土地整治项目安排42第一节 农用地整治项目42第二节 农村建设用地整治项目44第三节 土地复垦项目45第四节 宜耕后备土地资源开发项目47第六章 投资分析与效益评价49第一节 投资分析49第二节 效益评价51第七章 规划实施保障措施55第一节 健全规划实施的政策体系55第二节 完善规划实施的资金投入56第三节 提高规划实施的管理水平57第四节 营造规划实施的良好氛围58第五节 增强规划实施的科技支撑59附表61前 言为深入贯彻科学发展观,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，加强耕地保护和节约集约用地，加快推进弋阳县旱涝保收高标准基本农
3、田建设，促进新农村建设和城乡统筹发展，根据国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知(国土资发2010162号)、国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知(国土资发201263号)等相关文件要求，依据上饶市土地整治规划（20112015年）、弋阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、弋阳县土地利用总体规划（20062020 年）等相关规划，编制弋阳县土地整治规划（20112015年）（以下简称规划）。规划主要阐明全县土地整治战略、基本原则与目标任务，突出了旱涝保收高标准基本农田建设、城乡建设用地整治，统筹安排了各类土地整治项目，明确规划实施的保障措
4、施。规划是指导全县土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。第一章 总则第一节 规划目的与意义为切实贯彻党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于大力推进土地整治的精神，以落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，加快旱涝保收高标准基本农田建设，促进弋阳县用地结构优化和城乡统筹发展为根本目的，以进一步全面落实弋阳县土地利用总体规划（2006-2020年）和上级土地整治规划对全县土地整治的目标任务，统筹推进土地整治活动，合理安排土地整治项目、布局和时序，指导全县规范有序有效推进土地整治工作，特制定弋阳县土地整治规划（2011-201
5、5年）。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于整合资源、引导资金，整体推进土地整治，建设旱涝保收高标准基本农田，提高耕地质量，有效补充耕地，切实落实耕地保护目标任务；有利于优化城乡建设用地布局和结构，推动农业现代化和新农村建设，推进农村建设用地整治，促进“三农”问题的解决和节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化快速发展的土地供需矛盾，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的同步和谐共处，促进弋阳县经济社会全面协调可持续发展。第二节 规划任务一、调查分析弋阳县土地整治潜力状况按照土地整治要求，结合土地整治的主体内容，通过对全县范围内土地利用现状摸底调查，分别开展农用地整治、农村建
6、设用地整治、宜耕后备土地资源开发、土地复垦等研究，全面分析评价弋阳县土地整治潜力状况。二、保障区域经济社会发展基础上，科学合理安排土地整治目标与任务立足保证和促进区域经济社会又好又快发展，在全面分析掌握弋阳县土地整治潜力的基础上，结合当地经济社会发展用地需求和保障耕地面积尤其是基本农田面积，科学合理安排土地整治目标与任务，并将具体目标任务进行分解。三、因地制宜安排土地整治项目按照统筹区域发展的要求，根据弋阳县各乡镇经济社会发展条件、土地资源利用现状、资源环境容量和发展的要求，落实农用地整理主要是高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩试点、宜耕后备土地资源开发、土地复垦等土地整治项目。四、土地
7、整治资金测算和效益分析根据土地整治的建设内容和建设规模，结合近几年土地整治项目建设投资情况，并依据土地开发整理项目预算定额标准（2011年）及江西省国土资源厅 江西省财政厅关于大力推进土地整治加快高标准基本农田建设的通知（赣国土资发2012218号）等标准和文件，分类测算全县土地整治资金。土地整治效益分析主要是采取定性与定量分析相结合的方法，从经济、社会、生态等方面进行全面分析。五、制定土地整治规划实施的保障措施，保障规划落到实处按照建设环境友好型社会的要求，立足改善城乡人居环境，从行政、法律、经济和技术手段等方面制定土地整治规划实施和管理的相关保障措施，保障规划规范有序实施。第三节 规划依据
8、一、法律依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国环境影响评价法；4、中华人民共和国土地管理法实施条例；5、基本农田保护条例；6、土地复垦条例；7、土地复垦条例实施办法；8、江西省实施中华人民共和国土地管理法办法；9、江西省森林条例；10、鄱阳湖生态经济区环境保护条例；11、其他相关法律法规。二、政策文件1、中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；2、国务院关于严格规范城乡建设用地增减相挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；3、国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划
9、大力推进高标准基本农田建设的通知(国土资发201263号)；4、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知(国土资发2010162号)；5、国土资源部城乡建设用地增减相挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）；6、国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发201299号）；7、国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见（国土资发2012147号）；8、江西省人民政府关于整合资金建设高标准农田的指导意见（赣府发201119号）；9、江西省城乡建设用地增减相挂钩试点实施管理暂行办法；10、江西省国土资源厅 江西省财政厅关于大力推进土地整治加快高标准基本农田建设的
10、通知（赣国土资发2012218号）。三、其他资料1、县级土地整治规划编制规程；2、高标准基本农田建设标准；3、高标准基本农田建设规范；4、鄱阳湖生态经济区规划；5、上饶市土地整治规划（2011-2015年）；6、弋阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；7、弋阳县土地利用总体规划（2006-2020年）；8、弋阳县统计年鉴（2011年）；9、弋阳县2010年度土地利用变更调查成果；10、其他相关资料。第四节 规划范围本次规划范围为：弋阳县行政区划范围，土地总面积157342.46公顷，辖16个乡镇（场），即弋江镇、漆工镇、曹溪镇、中畈乡、樟树墩镇、葛溪乡、湾里乡、朱坑镇、南岩镇、清湖乡、圭
11、峰镇、叠山镇、港口镇、旭光综合垦殖场、三县岭综合垦殖场、花亭综合垦殖场。第五节 规划期限本规划以2011-2015年为规划期限，以2010年为规划基期年，以2015年为规划目标年。第二章 规划背景与形势第一节 土地资源条件一、土地利用现状根据土地利用变更调查，2010年，全县土地总面积157342.46公顷，其中耕地面积32907.27公顷，占土地总面积的20.91%；园地面积980.23公顷，占土地总面积的0.62 %；林地面积98923.86公顷，占土地总面积的62.87%；草地面积1583.53公顷，占土地总面积1.01%；城镇村及工矿用地面积8729.27公顷，占土地总面积5.55%；
12、交通运输用地面积2069.25公顷，占土地总面积1.32%；水域及水利设施用地面积8423.90公顷，占土地总面积5.35%；其他土地面积3725.15公顷，占土地总面积2.37%。二、土地利用特点1、土地利用以农用地为主，森林覆盖率大，林地比重尤为突出全县耕地、园地、林地及草地等农用地面积共计134394.89公顷，占全县土地总面积85.42%。农用地中林地面积为98923.86公顷，占全县土地总面积的62.87%。森林植物资源丰富，主要以亚热带针叶林、毛竹林、落叶阔叶林和经济林为主。2、农用地中田坎比重较高，坡耕地面积大全县田坎总面积为1598.15公顷，占全县土地总面积的1.02%。全县
13、的田坎系数较大，浪费了土地资源。全县耕地总面积32907.27公顷，坡耕地面积较大。坡度在2以下的占耕地总面积的48.21%，耕地的坡度在2-25的占耕地总面积的51.79%，其中坡度在2-15的之间的耕地面积最大，占到坡耕地总面积的93.74%。3、自然条件优越，资源丰富全县有金、银、铜、锌、蛇纹石、石灰石、瓷土、大理石、花岗岩等近40种矿产资源。已探明的矿产资源中金、铜、瓷石、石灰石、蛇纹石等储量巨大。全县旅游生态资源丰富，拥有世界地质公园、国家AAAA级旅游区龟峰，碧水丹山、石秀峰奇是丹霞地貌精品。三、土地利用存在的问题1、农田基础设施建设待加强弋阳县光照充足，热量丰富，雨量充沛，无霜期
14、长，气候条件十分优越，耕地质量相对较好，是全国商品粮生产基地。但是在农村普遍存在灌溉设施老化，机电设备陈旧，渠道渗漏等问题，水田灌溉绝大部分排灌系统不配套，仅采用引灌或提灌，不设农毛渠，排灌不分家，处于串灌串排，自流灌溉状态，水肥流失严重，极少做到缺水能灌，渍水能排。部分地下水位高或地处低洼的水田，水分长期饱和与渍水状态，土壤产生潜育化，还原性有毒物质多，土温低，肥料分解慢，有效养分缺乏。旱地灌溉固定设施极少，部分地区农户自备小型提灌机械或人工进行浇灌，局限性很大，灌溉规模小。一些水田由于灌溉等原因冬季荒废，土地利用效率低下。部分农村道路等交通设施较为落后，农民无法使用农业生产机械，劳动生产率低下，影响农民的生产生活。 2、地质条件复杂，生态敏感性较高弋阳县地貌形态多样，丘陵山地多，北部有怀玉山支脉、南部有武夷山余脉，平原少，林地资源丰富，地质条件复杂。拥有世界地质公园、国家AAAA级旅游区龟峰，碧水丹山、石秀峰奇是丹霞地貌精品。土地整治的过程中需要考虑到的因素众多，做好地质踏勘，在土地平整、田块设计中需要保护农田生态环境，虽然弋阳县荒草地和裸地规模较大，但受到生态敏感性等条件的制约，可开发利用规模有限。3、城乡建设用地集约水平不高，农村居民点用地粗放2010年弋阳县城乡建设用地7619.01公顷，占土地总
