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1、烟叶专业合作社示范社建设实施方案根据中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见提出的“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动”的要求,按照国家烟草专卖局开展示范社建设的安排部署，“*把*烟叶合作社作为全省农民专业合作社示范社进行建设。根据中华人民共和国农民专业合作社法和国家局现代烟草农业基地单元建设工作规范，结合柑县实际情况,特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，遵照农民专业合作社法，坚持“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”和“统分结合、双层经营、专业合作、主体自主”的原则，以烟草产业为龙头，加大对烟叶合作社政策支持和资金扶持，调整烟叶生产组织方式，提
2、高专业化服务水平，全面推进现代烟草农业建设，促进烟草产业稳定协调发展，农民持续增收。二、基本原则（一）坚持自主原则.合作社坚持自主经营、自主管理、自负盈亏的原则。（二）坚持自愿原则.合作社尊重烟农的意愿，烟农自愿参与，退社自由。（三）坚持民主原则.合作社以烟农为主体，通过成员代表大会民主选举管理机构（理事会、监事会），实行民主管理，民主监督，规范运行。（四）坚持平等原则.合作社成员在权利和义务上都是平等的，在合作社成员选举和大会表决时，严格实行一人一票制。（五）坚持成员利益共享原则.成员对合作社所得收益按照法定标准进行分红，风险共担。（六）坚持依法管理的原则。合作社要建立健全组织机构，按规定制
3、定各项规章制度，并严格执行，确保合作社健康发展。三. 工作目标按照烟叶合作社“民办、民管、民受益”的实施思路，积极探索烟叶合作社的运作模式，以及烟叶种植资源和烟草补贴形成的可经营性资产的掌控途径，研究摸索可经营性资产量化到户的具体办法和发展辅助性产业，形成以烟为主的多种经营模式，具体目标为：1、实现统分结合、生产在户、服务在社，烤烟育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输的专业化服务商品化率达100%。2、遵循入社自愿，退社自由，引导烟农加入合作社，辖区内烟农入社率力争90%以上。3、全面实施科技兴烟和标准化生产，烟用物资统购统供100%,专业化作业率100%,标准化生产及措施到位率100%.4、探
4、索烟草补贴形成的可经营性资产及烟叶种植资源的有效掌控途径，烟草补贴形成可经营性资产量化到户100%,烟叶种植收购合同执行到位100%。5、探索育苗工场及密集烤房的综合利用途径，合作社内育苗工场和烘烤工场密集烤房利用率100%。6、发展辅助性产业，逐步形成合作社内种植优质烤烟，优质稻及有机蔬菜，养殖土花猪的产业布局发展模式。四、合作社简介（一）基本情况*烟叶专业合作社成立于*年*月*日，共有成员*名。依据该社章程,选举谢旭东为理事长，产生成员代表*名。成员代表任期*年，可连选连任。成员代表大会实行一人一票制，成员代表各享有一票基本表决权，理事长享有1票的附加表决票。（二）资产构成合作社资产构成：
5、育苗工场、烟草农机购置的烟草补贴*万元，量化到266名成员，计*股。（三）服务设施1、育苗工场*县个育苗工场分别位于*3个村委会，建成于*年*月，占地面积*亩，总投资*万元（全由烟草补贴），配套育苗面积水亩，育苗收费*元/盘。2、烘烤工场本社规划建设烘烤工场和烤房群各匕处，分别位于*两村，共建密集烤房*座（烘烤能力*亩），占地面积*亩，总投资*万元（全由烟草补贴）。3、烟草农机本社已购置烟草农机*台套，烟草补贴资金*万元。四、监督管理烟叶专业合作社章程于*年*月*日由合作社成员代表会议审定通过。依据章程，制定了合作社成员代表大会、理事会和监事会工作、财务管理等10项管理制度，由监事会监督各项制
6、度的执行。同时，合作社与烟草公司签订了专业化服务、资产掌控、专业化服务定价、盈余分配的管理协议,接受长沙市烟草公司县分公司的指导、管理和监督。五、基本职能（一）土地流转由合作社负责协调辖区内的烟地流转，采取互换、转让、出租、入股、转包的形式，由合作社成员代表大会讨论确定土地流转价格，由社内成员与土地流转方签订土地流转协议，确保每户烟农种烟区域集中连块，提高规模化种植水平。（-）生产组织将烟站的烟叶生产组织职能部分转移到合作社。改变原有的烟叶计划安排下达和落实的管理模式，优化计划安排落实的管理流程，合作社区域内的种烟计划先下达到合作社，合作社根据社内成员的种烟申请和成员种烟考核情况协调落实种植计
7、划，种烟成员再与I县分公司签订烟叶种植收购合同，提高烟叶生产组织水平和技术水平。（三）生产物资统购统供将烟站发放供应烟叶生产农资的功能转移到合作社。改变原有的烟用物资代购供应流程（县公司-烟站-烟农），由县公司直接运输到合作社，合作社负责发放供应，减少烟用物资管理环节，节省管理费用。对于社内烟叶生产和其它农产品的生产所需的其他农资及相关设备，由合作社统一采购和供应，降低农资采购成本。（四）技术指导和考核将烟站的烟叶生产技术指导和预检指导及技术落实的考核职能转移到合作社。采取烟站与合作社签订技术指导服务外包协议，由合作社负责技术指导，承包费由烟站支付的管理办法，解决烟农辅导员聘用管理中存在的问题
8、。由合作社聘用烟农辅导员，并对其进行考核和发放工资，负责烟叶生产的技术指导和考核，确保生产技术措施落实到位，提高标准化生产水平。（五）专业服务合作社通过整合全社的人力、财力及物力资源，组织成立涵盖多个烟叶生产环节的专业化服务队，为成员及周边烟农提供烟叶生产专业化服务，规范专业化服务流程和管理模式，明确专业化服务价格形成机制和监督办法，统一专业化服务标准和验收考核办法，减少用工成本，提高烟叶生产效率。（六）资产经营与管理行业投入的育苗工场、农机等可经营性资产移交合作社管理（烘烤工场待建设好后，也将其移交合作社进行管瑾），明晰所有权、使用权、收益权和处置权，将资产量化到社内成员，做好管理维护，实现
9、烟草对设施处置的有效掌控，开展设施综合利用，充分体现普惠制，增加烟农收入。六、经营范围和运作模式（一）烟叶专业合作社的经营范围包括三个方面：（1）为合作社及周边烟农的烟叶生产提供育苗、机耕、植保、分级扎把、烘烤和运输六个环节的专业化服务；（2）向成员及周边农民提供水稻等农业生产所需的机耕、植保、运输专业化服务；（3）利用育苗工场、烘烤工场等行业投入的资产在设施闲置期间从事多种经营。（-）运作模式K组织框架1.1理事会成员以烟农为主体，坚持自我民主管理、去行政化原则。理事会由5人组成（设1名理事长、2名副理事长），其他理事由成员推荐候选人竞选产生。理事不是专职管理人员，其履职的劳动付出，从其劳动
10、价格中体现。1.2监事会成员监事会由3名监事组成，设监事长1人。监事长由烟草部门委派代表担任，对烟草行业补贴形成的可经营性资产具有处置权和监督权，对处置方式、金额等相关事项拥有一票否决权。监事长和监事会成员任期3年，可连选连任。合作社理事长、理事及财务人员不得兼任监事。2、资产量化及掌控2. 1将可经营性资产的烟草补贴平均量化到社内所有成员，成员以此作为入社出资，参与社内盈余分配。2.2烟草部门对合作社育苗工场补贴*万，农机补贴*万，共*万元（烘烤工场建设投入的补贴资金，待工场验收合格移交合作社后，再平均量化到合作社成员），按1股/I万元折算为股权，共M殳。育苗大棚、密集烤房、烟草农机均按10
11、年折旧。2.3育苗工场、烘烤工场及烟草农机购置的资金缺口（除国家财政及烟草补贴之外）由合作社自行贷款解决，计入成员个人账户。2.4成员的股权，可经成员代表会议讨论通过后进行流转。根据合作社经营情况，持股人可对合作社进行再投资，并取得其相应股权。2.5烟草部门由合作社签订可经营性资产的补贴资金和资产管理协议，约定设施经营权、收益权归合作社，烟草对设施的经营和处置享有监督权和否决权。在合作社章程中明确烟草部门委派一名监事，代表烟草部门在可经营性资产处置、专业化服务价格制定和执行、利益分配等方面行使监督权和否决权。3、专业化服务运行模式3.1专业化服务成本的确定合作社综合考虑专业服务队员的劳动报酬、
12、设备运行费用、设备折旧费用及设备维修费用科学核算专业化服务成本，并通过成员大会审核通过。专业服务队人员的劳动报酬，根据其专业化服务的工作量，按市场劳动价格确#定。设备的运行费用，按投入的燃油费、电费等确定。设备折旧费用，是将专业化服务投入的硬件设备按十年折旧并每年分摊一部分折旧成本。在初步确定服务成本后，经由合作社成员大会或成员代表大会表决，并张榜公布。3.2专业化服务价格的制定对合作社内外农民，应实行差别服务价格，对内采用优惠价，对外和对其他农业生产采用市场价。服务价格应在烟草部门的审核下，经合作社成员大会或成员代表大会同意后最终确定，并张榜公布。对其他农业生产进行服务，在制定服务价格时，参
13、照市场价格。在实际运作中因专业化服务价格引起争议的，由合作社和被服务农民协商解决。3.3专业化服务标准确定合作社的各支专业化服务队成立后应先接受烟草部门的专项技术培训及技能审核，经审核合格具备从事专业化服务所需基本技能的，方能开展烟叶生产专业化服务.专业化服务队进行烟叶生产相关专业服务时，合作社与被服务烟农签订专业化服务协议。合作社严格按照服务协议和经烟草部门审议通过的专业服务标准为烟农提供服务。合作社还需制定各项专业化服务的实施管理办法。3.4专业化服务质量考评专业化服务质量由被服务烟农及烟草部门联合组织考评，考评合格后，烟农按照服务协议缴纳服务费。对于没有按照相关技术标准操作导致考评不合格
14、的专业化服务，烟农有权依据服务协议要求服务队返工或赔偿损失。4. 设施综合利用方案41育苗大棚的综合利用合作社在育苗大棚种植藤用龛菜、西洋菜、生菜、芽菜、泰国香菜等，采用烟草育苗漂浮盘、基质+水培的栽培方法，营养液配方采用日泵园式配方。42烤房的综合利用合作社的烤房种植小姬菇、秀珍菇、杏鲍菇、金针菇。四种食用菌均采用熟料袋栽，小姬菇、秀珍菇采用卧式立体出菇，杏鲍菇，金针菇采用立袋平出菇。5. 辅助产业培育依托柑优质稻主产县的区域优势，全面推行“烟-稻”轮作制度，充分利用合作社的设施资源及专业化服务队伍，大力发展优质稻生产；利用育苗工场在烟叶生产闲置期发展有机蔬菜、瓜果等其他种植产业，利用烘烤工场在闲置期发展食用菌；借助社内成员的养殖设施，与农业龙头企业合作，引进资金技术，发展土花猪等特色品种的规模化养殖。6. 盈余分配方案1、合作社提取当年弥补亏损后的盈余的10%作为公积金，作为合作社更新扩大再生产、其他产业运营投入、成员培训等资金，剩余部分为可分配盈余；2、可分配盈余的70%,按成员资产份额返还农户；3、可分配盈余的30%,按成员劳动量比例返还；#
