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1、高品质文档2022年人民调解工作考察报告 赴江西学习人民调解工作考察报告 学习借鉴先进阅历 进一步开拓我区人民调解工作的新局面 经区政府同意，十一月中旬市司法局基层处有关同志，及区司法局机关、基层司法所一行20人组成学习小组，赴江西南昌等地开展为期5天的考察学习活动。通过学习和沟通，开拓了视野，增长了见识，对于完善和进一步开拓我区人民调解工作的新局面颇有助益。 一、南昌市人民调解工作的先进做法 南昌市作为江西省的省会城市，全市共建有各类人民调解组织1897个，有专（兼）职人民调解员9706个，基本形成了较完善的调解网络。近三年来，南昌市全市各人民调解组织共排查调处冲突纠纷16847件，调解胜利
2、16443件，胜利率达97.6；防止民转刑纠纷115件249人，制止群体性纠纷械斗53起1527人，劝止群体性上访92起1855人，基本做到了“小冲突不出社区，大纠纷不出街道”，真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。 始终以来，为着力解决基层人民调解组织建设、队伍建设和工作规范化建设问题，该市以贯彻落实中办国办批转的最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见、最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定和司法部人民调解工作若干规定为契机，在乡镇（街道）开展创建“六有、四规范”调委会活动，在村（居）开展“五有四落实”活动，进一步推动南昌市人民调解工作上一个新台阶。
3、 （一） 抓住一个中心，切实维护和保障最广阔人民群众的根本利益 该市现阶段的中心工作和重点工作就是经济建设，其他各项工作都要听从和服务于这个中心，该市做好人民调解工作，维护社会的安定团结，就是为该市的经济建设保驾护航，同时该市以“爱民、为民、安民、乐民、便民、育民”的“六民”工程为目标，充分维护和保障最广阔人民群众的根本利益，切实供应便民、利民服务，为群众办好事、办实事。 该市在开展人民调解工作中始终牢记其服务本质，调解不仅单纯地注意“解决”，而是通过细致入微的服务，达到“和解”，另一方面，通过周到、热忱的服务，使人民群众与人民调解达到和谐、信任，同时人民调解员注意以素养示人、以真情感人，通过
4、“自身”来训练感化群众知法守法，自觉遵守社会公德，遵守法律，做一名遵纪守法的良好市民，从而降低和较少不必要的冲突纠纷，维护社会的安定团结。 （二） 加强层级互动，实现人民调解工作的联调联防 该市在人民调解的组织建设中，建立了由人民调解委员会、社区联合调解委员会、楼栋民调小组和人民调解员组成的四级网络，通过四级调解网络的互动，实现了整个社区内的联调联防。 该市针对新型社区的特点，制造性地提出“调委会主持，冲突各方协调”的调解方法。例如该市建设桥社区的某生活小区是一个新建成商住小区，居民与开发商、物业管理难免会产生一些冲突和摩擦，这种纠纷往往带有普遍性，涉及人数较多，假如调处不当，简单造成较大的不
5、良影响。该市在调处此类纠纷时，首先是要求大家推选出代表（一般不超过5人），归纳出要求解决的问题；其次调委会召集各相关单位（部门）负责人与代表协商对话；最终依据双方达成协议，由该社区调委会监督落实，并随时将结果反馈居民（业主）。通过这种调解方式，该社区已使300余户1100余人的大小共计28大类百余个大小冲突得以妥当解决，而因为带有普遍性，所以这些问题的解决，对于整个社区的平安稳定取得了很好大的成效。同时在小区每个楼栋均成立了楼栋调解小组，每个小组由3至5名调解员组成，组长一般由楼栋中的老党员担当，充分发挥党员的先锋模范作用。由于他们直接居住在该楼栋中，所以可以最先了解消失的冲突和纠纷，也相对清
6、晰来龙去脉，加之原来大家就是邻居，关系较为亲密，所以在日常调解和预防工作中，调解小组和调解员的作用是极为关键和重要的。 （三） 整合社会资源，进一步提升人民调解的调处力度 这里的“五员”是指进驻社区办公的警官、法官、检察官、律师、公证员。在该市，五员的进驻有利地支持和保证了各项纠纷的胜利调解。社区所要做的就是确保五员能乐观协作调委会开展工作。在调解活动中，常常涉及到专业的法律学问，而他们正好填补了这项空缺，为调解的胜利供应了顽强的法律后盾，也为新时期如何有效开展人民调解工作供应了操作性较强的拓展途径。 （四） 做到三个转变，实现人民调解工作绩效的新增长 首先是，调解员由“量”向“质”的转变。始
7、终以来，该市人民调解员普遍年龄偏大、文化素养偏低，法律学问和政策水平不高。针对这种状况，南昌市、县（区）司法局加强指导，部署基层司法所和司法助理员实行有力措施，将那些比较年轻、文化水平相对较高、可塑性较强、适应从事人民调解工作的人员，充实到调解队伍中来，基本实现了调解人员年轻化、学问化和规范化。如南昌市西湖区辖区内的各社区就招收了122名素养较好的下岗职工，支配在社区从事调解工作。同时为了提高人民调解员队伍素养，南昌市、县（区）每年都分级、分片对调解员实施培训。南昌市司法局主要对全市各县（区）科级干部、乡镇（街道）及大中型企业的调解委员会主任进行业务培训，请省、市法学界的专家和基层人民法院的法
8、官讲授法制课，或是组织社区人民调解员参加法庭审理旁听，以增加人民调解员的法制观念，提高他们依法调解的技能。各县（区）司法局负责对村（社区）调委会主任进行一至二期的集中培训，同时司法所坚持每月不少于一次召开调解主任例会，通过“以会代训”，提高调解主任的业务素养。目前，南昌市全市人民调解员已实行持证上岗，由南昌市司法局统一向经培训合格的人民调解员颁发人民调解员工作证，在部分城区，还进行了首席人民调解员制度试点，由县（区）司法局聘用并颁发首席人民调解员证书。 其次是，调解工作由单一型向复合型转变。详细来讲，就是做到五个结合：一是该市人民调解工作与基层法律服务相结合，即利用法律服务人员具有法律学问的优
9、势，准时为调委会调处纠纷供应法律关心，并定期为村（居）培训基层调解人员；二是人民调解与“148”法律服务专线建设相结合。2021年南昌市投资20万元建立了南昌市148法律服务平台，其后各县（区）、乡镇（街道）相继建立了148法律服务专线。为此，南昌市司法局相应建立了状况通报制度、信息反馈制度、工作联动制度，使“148”把握的信息状况，准时为基层人民调解组织所把握，为律师、公证和基层法律服务人员所把握，基本形成了法制宣扬、调解纠纷、处理纠纷、诉讼代理等配套联动的工作格局；三是村（居）人民调解工作与乡镇（街道）调解委员会相结合，即一些重大的民事纠纷，乡镇（街道）调解委员会亲自抓，同时又要发挥好村（
10、居）调委会的作用，保证小的纠纷不出村，大的纠纷乡镇（街道）；四是人民调解与社区依法治理和社区文明工程中去，巩固和进展人民调解工作；五是人民调解与社会治安综合治理相结合，即深化开展联防联调、民间纠纷大排查活动，坚持抓早、抓小、抓苗头，真正筑牢社会维稳的“第一道防线”。 再次是，调解工作由被动型向主动型转变。改革传统的被动受理纠纷的思维方式，转变为超前预防，主动排查，快速结案，使冲突纠纷解决在萌芽状态，防止事态的扩大扩散。南昌市司法局每年围绕市委、市政府的中心工作，针对冲突纠纷的热点、难点，都要组织各级各类人民调解组织开展冲突纠纷集中大排查活动。要求各人民调解组织做到“三排查”，即一般性冲突常常排
11、查，乡镇每半月定期排查，倾向性问题集中排查。对排查出来的纠纷隐患和一般性纠纷准时做到逐件登记归档，分轻重缓急，限时定人逐件调处。对梳理出来的可能影响稳定的疑难冲突纠纷，帮助当地党政领导和有关部门做好化解工作。 （五） 开展三项活动，进一步深化和创新基层人民调解工作 为坚持“调防结合，以防为主”的方针，不断把人民调解工作引向深化，该市调委会坚持以创新活动为突破口，在社区乐观开展“创建文明社区，争做文明市民”活动、争创社区“四无”活动和评比社区“十佳十优”活动等三大主题的活动。 为响应和贯彻南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建设活动，该市使之与社区实际相结合，开展了“创建文明社区，争做文明市民
12、”活动，并针对性提出做好“六个一”，即认一个好邻居、交一个好伴侣、做一件好事、读一本好书、入一个社团组织、当一天志愿者，通过这项活动，社区居民普遍加深了彼此之间的了解熟悉。目前，该市有294名居民踊跃报名社区的各种群众社团组织，参与社区组织的各种活动，有129名社区志愿者活跃在党员、青年、老年等十支志愿者服务队伍中。在活动中，社区党员带头参与，起到了模范示范作用，使社区逐步形成邻里和谐，风气良好的崭新局面。 争创“四无”活动是在该市司法行政部门的指导下开展的，“四无”即无民间纠纷激化，无民间纠纷引发自杀大事，无民间纠纷引发群体性上访，无民间纠纷引发群体性闹事。该市通过开展这项活动，极大地促进了
13、调委会的各项工作，使社区人民调解的组织建设、阵地建设、网络建设和制度建设日趋健全完备，使排查、调处、应急、档案资料保管等措施手段日趋细致完善，并使社区的调解胜利率始终保持在100，做好了群体性上访的零指标。 为促进社区的精神文明建设，宣扬文明祥和、共建社区的道德风尚，从而调解纠纷、化解冲突，杜绝担心定因素，预防违法犯罪，该市在居民群众中开展了评比社区“十佳十优”活动。每年对社区内的十佳居民和十优家庭进行表彰，以此来激励居民向先进学习，向文明靠拢，向不文明言行告辞。社区内居民群众争当十佳十优的热忱高涨，对于我们开展调解工作也产生了乐观有利的正面影响。 该市通过开展三项活动，社区面貌焕然一新，许多
14、冲突纠纷都在大家的共同努力下焕然冰释。 二、结合我区的实际状况，对人民调解工作的几点思索和建议 通过此次赴江西考察学习，对我们今后开展人民调解工作很有启发，南昌市的一些创新做法颇值得反思和借鉴。我们认为人民调解工作是与人民群众打交道，是植根于人民群众中的，因此我们也不能仅仅简洁照搬和移植南昌市的一些做法，而应当充分结合黄埔区的实际状况，充分利用黄埔区的“本土资源”，真正将好的阅历运用到实际工作中去。 （一）连续围绕区委、区政府的中心工作和重点工作，开展人民调解工作 我区的人民调解工作应当始终坚持从区委、区政府的大局动身，以大局为重，为大局服务，注意让法律先行，注意为区委、区政府的中心工作和重点
15、工作“打通道”，致力为重大任务完成营造稳定和谐的社会环境。同时，在区委、区政府和街道党委、政府的新政策、新举措即将出台前，我们应进行充分的讨论和猜测，分析可能引发的冲突纠纷，建立有效的预警机制，注意捕获冲突纠纷的迹象和苗头，一旦发觉有苗头和隐患马上组织人员予以调处，把纠纷准时化解在基层，化解在萌芽状态，同时注意回访和信息反馈工作防止其反复，从而为中心工作和重点工作的顺当推动铺平道路，为基层党委、政府当好“晴雨表”和“探雷器”。 （二）进一步加强调委会规范化建设，充分挥发调解网络的职能作用 我区已经建立了区调处办街司法所社区居委会居民组（经济社）四级调处网络，现全区组建有调解组织80个，调解员1505个，形成了纵究竟、横到边，多层次、全方位的调解网络。但我们不能就此满意，而是应当进一步抓好社区调委会的“软件”和 “硬件”建设，进一步提高人民调解员的待遇和社区调委会的工作经费，进一步改善社区调委会的工作环境，进一步健全调委会的规章制度上墙、成册，进一步完善和强化调委会的档案登记和回访工作，真正使社区调委会做到“五有四落实”，从而，夯实基层维稳的第一道防线，充分发挥一线调解员的维稳作用。 （三）构建人民调解与“148”法律询问的合作平台，加强对冲突纠纷信息的捕获 对冲突纠纷相关信息的搜集、筛选、梳理、归纳是人民调解工作的基础和重点，同时也是一个新课题，而信息
