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1、陈铁雄同志在全市服务业发展推进大会上的讲话这次全市服务业发展推进大会，市委市政府酝酿已久。虽然这段时间大家都很忙，但还是专门抽出一天的时间安排这个会，而且选择这个时候，以现场会的形式，召开这样规格的会议，充分说明加快推进现代服务业发展的重要性和紧迫性，表明了市委、市政府的态度和决心。为开好这个会议，上个星期，市里专门组织小分队到义乌学习考察，义乌发展现代服务业的思路、手笔确实很大，我们看了之后有几方面感触很深：一是服务业对于区域发展的带动性。义乌一条最主要的经验就是坚持“兴商建市”，以商贸繁荣带动其他产业发展，带动城市化、国际化和城乡一体化。服务业能够成就一个城市，义乌就是最好的例子。二是党委
2、政府对于服务业跨越发展的主导性。义乌在服务业发展的过程中，党委政府的主导作用特别突出，几届班子持之以恒抓，每一步都是政府领着走。义乌经验告诉我们，服务业发展关键看党委政府，关键看我们怎么抓。三是创新对于提高服务业竞争力的重要性。义乌能够脱颖而出，从传统市场起步走到现在成为国际贸易综合改革试点，就在于顺时而为，创新不停步，而且现在义乌还有很多新模式、新业态冒出来。跟不上这样的步伐，服务业发展就没有活力，就会落后于人。带着这些思考和体会，我们再来开这个现场会，效果更好。上午，我们参观了温岭的城市综合体、东湖“退二进三”区块等几个点，刚才，又观看了专题片，对全市服务业重点企业进行了授牌，温岭市、台州
3、经济开发区、杜桥镇、天天物流等4家单位先后作了经验介绍，都具有典型意义。市发改委准备的材料也很丰富，提出了服务业发展规划、项目和相关政策，待进一步深化完善后抓好分解落实。我们与各县市区和有关部门签订责任状，更希望大家担起重任，以更大的决心和力度推进服务业发展。下面，我讲三方面意见。一、为什么要大力推进服务业发展发展服务业的重要意义不言而喻，概括地讲，发展服务业，是遵循发展规律，推进三次产业联动发展的必然趋势；是加快转型升级，提升区域产业竞争力的必然选择；是提升城市品质，增强城市综合承载能力的必由之路；是改善民生，提高人民群众生活水平的必然要求。近年来，我市各级对发展服务业形成了共识，工作力度不
4、断加大，呈现了“扩量增容，创新发展”的良好态势。总量不断扩大，去年全市服务业增加值首次突破千亿元大关；投入不断加大，这两年全市限额以上服务业投资增速均超过 20%；业态创新活跃，传统服务业逐步转型提升，现代新型服务业加快兴起；集聚效应明显，服务业向城市集聚，向农村延伸，形成了多个服务业集聚区。但也要看到，我市服务业发展仍然有很多不足：一是总量不够、占比偏低，去年我市服务业增加值占GDP比重为41.1%，低于全省43.1%的平均水平；二是转型较慢、层次偏低，服务业内部结构还停留在传统层面；新型服务业特别是高端服务业发展不充分；三是企业偏小、体量不大，特别是规模型、品牌型企业不多,企业竞争力不强；
5、四是人才缺乏、创新不足，涉及金融、研发、创意、电子信息等方面的高端人才紧缺，影响了服务业的创新发展；五是区域不均、参差不齐，除椒江等几个县（市、区）基本形成服务经济为主的产业结构外，仍有一半县（市、区）服务业占比低于全市水平，最低的只有30%，与经济发展水平也不相称。更需要指出的是，从工作层面来看，我们对发展服务业还存在一些主观上的问题：一是思想认识不到位，有些同志对服务业的发展趋势看得还不够清楚，重视程度不够，没有像抓工业一样抓起来；二是思路还不够清晰，缺少整体谋划，重点不突出，缺乏有效载体和有力抓手；三是举措不够有力，没有形成工作合力，没有形成强势推进的态势，管用有效的政策不多、含金量不高
6、。针对以上问题，首要的还是要解决思想认识层面的问题。第一，怎样看待服务业对于产业转型升级的突破性作用？加快台州产业转型升级，从哪里切入，如何发力？除了环保倒逼、企业兼并重组、上市、技术改造等抓手外，转型升级的突破口就是发展现代服务业。离开服务业特别是生产性服务业的支撑，工业的转型是“空转”。只有先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，才能有效延长产业链、提升价值链，真正实现转型升级。而从服务业自身来讲，其特点是资源消耗少、环境影响少、带动效应强，完全符合转型的方向和要求，可以说抓住了服务业，发展了服务业，我们就抓住了产业转型升级的牛鼻子，转型升级也就是要往这个方向转。只要我们不失时机大力发展服务业
7、，转型升级就能取得突破性进展。第二，怎样看待服务业带来的综合效应？发展服务业带来的不单单是GDP，更连着民生，连着就业，连着税收，我们要学会算一笔综合账。首先，服务业是经济增长的新引擎，比如，我市金融业增加值就已占到全市GDP的7.1%，一家4S店创造的效益可能远大于一家中型工业企业。从民生角度看，单位产值创造的就业岗位，服务业是工业的5倍。而群众日益增长的物质文化需求，也必须靠生活性服务业发展来满足。从一个城市来讲，服务业发展水平决定城市经济发展水平，服务业发展水平低，这个城市肯定功能不全，品质不高。再看看政府的口袋，增值税主要来自工业，75%要上缴国家，营业税主要来自服务业，80%留给地方
8、。去年，我市服务业就为地方财政贡献税收73.26亿元，占全部地税收入的57.2%，服务业已成为我市地方财税的主要来源。这几笔账一算，我们没有理由不去抓服务业。第三，怎样看待服务业比重年均提升一个百分点的目标？首先，这目标并不高。“十二五”长三角区域规划提出服务业比重要达到53%，浙江省规划的目标是48%，台州按每年一个百分点的速度，也只达到46%左右，还不及全省的平均水平，我们没有退路。服务业发展只要抓住了时机，是有很大成长性和“爆发力”的，我们要解放思想、放开手脚，不要一开始就打“退堂鼓”。特别是比重偏低的县（市、区），更意味着发展空间和潜力，还可以把目标定得更高。这一个百分点讲的是比重，还
9、要强调这一个点要实打实的，不是一产二产发展放慢而推高服务业比重。第四，怎样看待抓服务业的方法和力度问题？怎么抓服务业，我就讲一条，“要像抓工业一样抓服务业”。我们强调抓服务业，不是顾此失彼、放松抓工业，工业还是立市之本，更要看到服务业到了大干快上的时候，我们花多大力气都是必要的，也一定会有回报，必须有大的魄力、大的力度，拿出当年抓工业的气势来，加强产业联动，促进统筹发展。工作方法上，我们抓工业有一套，发展服务业也管用，但现在还是比较欠缺，要去筹划和落实。从服务业内部讲，当前我们既要抓传统服务业，使其焕发新的活力，又要发展现代、新型、高端服务业，切勿走“低小散”的老路。总之，大力推进服务业发展，
10、方向是对头的，工作目标也是既定的。可以说，当前对我们领导干部来讲，不懂服务业就是不懂现代经济、抓不好服务业就抓不好转型升级，不去抓服务业的领导就是不称职的领导。各级各部门都要认识再深化，思想再统一，拿出决心和勇气，抓住当前服务业发展的大好机遇，以更大的力度、更新的举措推动台州服务业跨越发展。二、当前重点应该抓好哪些工作在去年的全市服务业发展工作会议上，我们已经明确了台州“十二五”服务业发展的总体思路和工作目标。关键就是要扩大总量、优化结构、拓展领域、创新业态，力争服务业占GDP比重年均提高1个百分点。按照这个总体要求，接下来要抓好五个方面：（一）主攻重点产业。发展现代服务业，必须围绕转型升级的
11、要求，从台州实际出发，抓住重点领域和关键环节。前几年，我们提出大力发展“7+5”、“9+3”主导产业，现在更要突出重点，把拳头捏起来，集中力量主攻几个产业。一是现代物流。物流业和制造业直接相关。台州制造业有基础，现在甬台温铁路通车了，对台直航开通了，随着头门港的加快建设和台金铁路的积极筹划，台州的区位优势将逐步得到改善。义乌内陆口岸场站每年有110万标箱的货物，正在积极寻找新的出海口。可以说，物流将成为台州未来最具发展前景的行业之一。我们要把物流作为战略产业来抓，深化规划编制，在更高层次、更大视野上谋划台州物流发展。重点要加快港口和集疏运体系建设，抓紧推进台金铁路、沿海高速等项目的建设，完善沿
12、海立体交通网络。要围绕港口，探索“物流大通关”体制，创建保税物流中心，加快区港联动的区域枢纽物流集聚区建设。同时，要狠抓传统货运向现代物流的转型提升工作，对现有物流资源进行有效整合，培育大型第三方物流企业，大力推动物流体系的标准化、一体化、信息化建设。二是金融业。金融是台州的特色和优势。我们的小法人金融机构、小企业金融服务、金融生态环境、农村金融创新等，在全国都叫得响。台州要建设区域金融强市，关键要“保持创新活力、扩大总量规模、完善金融体系、实现区域集聚”，争取到“十二五”末，金融业占GDP比重要达到10%左右。当前要抓龙头，大力扶持三大城市商业银行发展，加快银行总部建设，鼓励其做大做强，走出
13、去跨区域经营，积极推动上市发展。现有的城市信用社，农村信用社都要积极向现代商业银行转型发展。要抓引进，加快证券、基金、创投、租赁等金融机构的培育和引进。要抓创新，进一步深化金融体制改革，扩大村镇银行试点，推进农村合作银行的股份制改造，规范发展中小企业担保体系和地方性产权交易市场。三是现代商贸。商贸业是台州的传统产业，曾经辉煌过，义乌过去向我们学习。十年河东，十年河西，现在台州到了重振商贸业雄风的时候了。要加大专业市场资源整合力度，结合大物流、大会展、大配套，重点推动路桥专业市场群的提升改造。要围绕居民消费升级，大力引进和发展新型业态，加快五星级酒店、大型购物中心、特色商业街区等建设，提高台州商
14、贸的整体层次。要结合城市重点区块建设，推进城市综合体项目，加快商贸集群布局，打造核心商圈。要大力发展面向农村的新型商贸流通体系，加快农村“放心店”建设，促进连锁商业和超市经营服务在农村全覆盖。四是旅游业。市里高度重视旅游业的转型升级问题，3月份还专门召开了全市旅游发展大会，部署了工作任务。这段时间，天台在旅游方面已经有了新动作，重新梳理了旅游体制，建立了旅游休闲集聚区，引进了50亿元的绿城项目。仙居也有几个大的旅游区块和项目在筹划。这些做法都值得推广。从全市来说，当前重点还是抓好大景区、大项目、大平台建设，每个县（市、区）都要继续谋划和实施一批旅游综合配套项目和高端旅游产品。同时，要加大旅游创
15、新力度，努力在解决旅游管理体制、整合旅游资源、完善旅游公共服务体系等方面实现突破。五是新兴服务业。新兴产业的发展，特别是电子商务、信息服务、技术研发等，直接影响和带动台州产业的转型升级，是自主创新的重要推动力量。要重点依托产业集群，以生产性服务业集聚区为载体，加快培育发展支撑工业转型升级的科技信息服务体系。要大力推动电子商务建设，加快中小企业的信息化改造，特别要重视本地信息、网络企业的培育工作，进行重点扶持，鼓励其做大做强。（二）狠抓项目建设。服务业要实现跨越式发展，说到底还是要落实到项目上。没有一批大项目投下去，服务业的总量、层次就难有突破，必须用大项目带动大发展。下一阶段，在项目建设上着重
16、抓好三个环节：一是投入总量。“十二五”台州服务业重点项目规划的总投资是1243亿元，跟全市8000亿元的全社会投资比，这个总量并不高，而且有些项目投资跨度要到2020年。从全省来看，很多地方投入力度也要比我们大。嘉兴“十二五”服务业固定资产投入的目标是超过5000亿元，仅南湖区服务业项目投资就要超1000亿元。因此，各地要继续把扩大服务业有效投入放在突出位置来抓，再梳理、储备一批项目，进一步充实项目库。同时，要解决钱从哪里来的问题，建立有效的服务业投融资体系，通过盘活资源，构建政府性融资平台，设立服务业股权投资基金等，着力破解服务业重点项目建设中的融资制约问题。二是运作手笔。要真正拿出一些起点高的、规模大的、对区域服务经济有战略意义的大项目。像温岭总部经济基地、银泰综合体、天台石梁旅游综合开发，这样50亿、100亿规模体量的，有战略投资者进来的，能提升服务业层次的，我们要多一些这样的
