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1、论我国政府人力资源的市场化配置摘要市场在我国政府人力资源配置中发挥基础性作用的趋势已成为时期进展的必然。当前，我国政府人力资源的市场化配置存在的配置率低、暗箱操作、法规不健全、保障不配套等问题已经严峻阻碍了我国政府人力资源的合理配置。为此，咱们需要从更新配置观念、搭建市场平台、完善市场机制、深化配套改革等几个方面对政府人力资源的市场化配置进行探讨。关键词政府人力资源；市场化配置；价值；窘境；途径政府资源的配置要紧指公事员的任免、起落、交流、回避、辞退和配置的进程，也确实是将公事员与工作任务有机结合即人事相宜的进程。它是政府人力资源配置的重要环节。随着我国社会主义市场经济体制的成立和不断完善，市
2、场在我国政府人力资源配置中发挥基础性作用的趋势已成为时期进展的必然。一、政府人力资源市场化配置的价值分析1. 政府人力资源的市场化配置是解决人材流动现实窘境的时期呼唤。由于受到打算经济体制的阻碍，在公事员人材资源配置上主若是由党的各级组织通过各类行政手腕和组织方法进行分派和调剂的。这种单一配置方式致使的短处要紧表此刻：公事员队伍的治理方式僵化，人员能进不能出、能上不能下、嫉贤妒能、求全责备、裙带关系、论资排辈、鱼目混珠等现象严峻，人材机制缺乏动力与活力，限制过量，比如受身份、地域、户籍限制，职称评定等缺乏竞争机制，人材资源的总量严峻不足，教育结构不合理，专业针对性差，冗员过量，素养偏低，高、精
3、、尖的复合型人材严峻欠缺，人材资源的布局不合理这些都明显滞后于经济领域的市场化改革进程，愈来愈成为制约我国经济全世界化和社会进展的一大瓶颈。因此，在我国政府人力资源配置上必需寻求和成立一种高效、动态的配置机制，来代替打算经济体制僵硬的统包统配机制，以最大限度地发挥公事员的工作踊跃性，充分利用国内国际的各类资源，推动经济建设持续、快速、健康进展。2. 政府人力资源的市场化配置是实现政府人材资源优化配置的需要。在人材资源的配置进程中，政府面对数以亿计的人材资源和数以百万计的用人单位，要达到对人力资源的全面、合理、有效的配置，是一项极为庞大复杂的社会工程。历史上有很多国家企图以高度集权的治理体制来完
4、成这项工程，但成效并非睬想。事实证明，市场机制是一种最为节约、最为有效的人材资源配置方式。这种以供求两边为主体、以人力资源市场中的价钱机制、竞争机制和供求机制为调剂手腕的人材资源配置方式关于政府人材的优化配置具有相当重要的意义。一方面，它有利于扩大政府选拔人材的范围，行政系统能够通过市场取得丰硕的人力资源以知足政府职位对人材的多样性需求。另一方面，它能够给予公事员充分的择业自由，有效调动公事员的踊跃性、主动性和制造性，发挥人材的最大效用。3. 政府人力资源的市场化配置是回应公事员个人价值实现的需要。公事员作为政府部门的工作人员，除其有作为组织“政治人”的集体价值追求外，他还有作为“自我实现的人
5、”的个人价值追求。传统的行政配置人材的刚性治理往往只强调“集体价值”而忽略“个人价值”，结果在相当程度上挫伤了公事员的主动性和踊跃性，阻碍了政府集体价值的实现。尤其是在新时期，社会价值观念产生了极大变迁，公事员个人价值实现的偏向也日趋增加。从那个意义上讲，要克服和排除由于“个人价值”与“集体价值”冲突而造成的内耗，要回应公事员合法个人价值实现的需要，把自由的市场竞争精神引入公事员系统，用市场配置资源的方式来回应公事员通过个人自由流动实现自我价值的意愿也就成为政府必然的选择。4. 政府人力资源的市场化配置是适应现代科技迅速进展的迫切需要。今世科学技术的进展呈指数增加的趋势。科技知识与社会化生产和
6、治理工作的结合愈来愈紧密。社会的经济结构、产业结构、产品结构、技术结构转换加速，人员的结构性变更、转岗培训再就业就成为常常性的情形。在国家政府机关中，公事员作为整个国家政策的制定和执行者，是整个社会进展的关键，社会上经济结构的变更一样要求公事员结构的调整。加上在治理工作中日趋引进现代化治理手腕，公事员的精简、流动也势在必行。只要咱们稍稍留意把握一下现实生话中科技进步的这根“脉搏”，咱们就能够强烈地感受到政府人材资源的市场化配置是迫切的现实需要。二、政府人力资源市场化配置存在的窘境当前，我国形成了一个初步的公事员流动配置的治理机制。十余年公事员制度的实施推动，尽管在必然程度上改变了公事员“单位人
7、”的超稳固性，但凝视这一时期公事员的配置与流动，由于缺乏完善的市场机制，其仍然问题重重。“一样只要有10%-15%的不同层次的人处于流动状态，就能够够达到一切实际目的”。发达国家的公事员人材流动都超过10%，美国达到20%左右，而我国从1996年至2003年之间，辞退的公事员人数不足2万人。依照全国近500万公事员计算，公事员年辞退率约0.05%。粗略估算，公事员的流动率在1.25%左右，这是一个远低于其他行业的数字。2. 政府人力资源配置暗箱操作不足为奇。由于我国的监督和制约机制还不十分健全和完善，一些领导往往利用自己手中的特权操纵人材流动，将自己的子女和亲戚朋友通过“交流”的方式调入行政部
8、门，以躲开考试任用的程序和进程。更有甚者，一些心胸狭隘的人正好借交流的机遇将那些平常“不甚听话”或对其不够“尊重”的公事员“赶出”本单位。有法不依、执法不严的现象严峻地干扰了公事员正常的流动，如此的人材流动既无益于我国公事员整体素养和能力的提高，更易形成“利益网”，给我国的政府机构改革带来专门大的困难。3. 政府人力资源市场配置的信息系统不完善。人力资本市场必需成立发达高效的信息网络，通过信息网络是政府人力资本供给者和需求者能够全面把握人力资本的稀缺度，以最低本钱实现交易。我国人力资本市场效劳体系建设掉队，效劳水平不高，效劳功能不完善。而且我国人力资本市场信息化建设相当掉队，信息在我国人力资本
9、供求机制中尚未充分发挥导向性作用，全国人力资本市场信息联网尚未充分实现。4. 政府人力资源市场化配置法规不健全。有效的政府人力资本市场需要一系列完善的法律法规，以保障人力资本的供给者和需求者两方面的合法权益不受侵犯，制造一个市场公平、公布、公正的竞争环境，实现市场的标准有效运作。在我国，政府人力资本市场的法律和舆论监督力度还不够，用人不公，用人不妥的问题仍屡屡存在。尽管我国此刻也已经制定出台了公事员法等对公事员流动进行了相关规定，可是，我国关于公事员流动的平安保障、市场治理、争议仲裁等都方面的法律法规还有待进一步成立和完善。而且，我国缺乏明确的政府人力资源市场化配置机制，对相应的人材产权、社会
10、保障等都没有法律能够遵循。5. 政府人力资源市场化配置的保障不配套。随着公事员制度的推动，社会保障体制成为关系全局的“瓶颈”之一，而且远远地超出经济的范围。只有加速公事员社会保障体制改苹的步伐，使公事员的保障体制与社会、与市场顺利对接慢慢实现市场化、社会化、标准化才能最终形成一个既能吸引优秀人材走进公事员队伍，又能让已经不符合公事员职位要求的人心甘甘心、无后顾之忧地走出去的机制。当前，阻碍我国政府人材流动的户籍治理制度、工资福利制度、人事档案制度等带有明显的打算经济时期特点，是操纵型、治理型而非指导型、效劳型的制度，不适应知识经济、市场经济的要求，已经成为推动政府人力资源市场化配置的重大障碍。
11、三、我国政府人力资源市场化配置的完善途径政府人力资源的市场化配置，大体功能是要追求政府人力资源的公布配置、公平配置、竞争配置和高效配置。当前存在的各类不利情形与党管干部的原那么与市场化之间的关系不明，政府人力资源市场化配置的人材市场平台需要进一步搭建，政府人力资源市场化配置机制需要进一步完善等有紧密关系。随着我国经济体制改革的深化及社会主义市场经济体制的成立和不断完善，咱们必需在实行政府宏观调控人材资源配置的政策方法的同时，增强市场化配置，让竞争择优的市场化机制在公事员人材资源配置中发挥基础性的作用。笔者以为，咱们应重点采取以下几项方法。1. 厘定党管人材与市场化配置的关系，破除政府人力资源配
12、置的陈腐观念。市场化配置与党管人材的原那么是不相冲突的。推行政府人力资源的市场化配置是在党的统一领导下对党管人材具体方式方式的完善和改良，因此，市场化配置不仅不是对党管人材原那么的挑战和弱化，而且是在新的历史条件下对党管人材原那么的更好坚持。为此，咱们应当认清形势，坚决信念，斗胆创新，深化改革。一是认真研究和正确处置党管人材原那么与市场化配置之间的彼此关系；二是在配置方式上实现阳光操作，采取公布空缺职位、公布任职条件、公布考察、公布选拔、双向选择等方式，以透明保证公正、增进竞争；三是完善民主推荐、民主评议、民主决策、民主监督等，使群众在政府人力资源配置的各个环节都拥有相应的民主权利2. 慢慢完
13、善公事员人材流动制度，成立开放、竞争、有序、标准的人材市场体系。公事员人材资源必需在国家的宏观调控下借助于完善的人材市场才能实现合理而有序的流动，如此才有助于政府机关形成合理的智力结构。因此，必需加速成立一个开放、竞争、有序、标准的人材市场体系，推动人材资源市场化配置进程。当前人材市场建设一是要突出信息化，重点进展无形市场。令人材市场慢慢由纯集市型向集市与网络信息型转变，增强人材市场的辐射功能和效劳功能。二是引导人材市场包括人材交流、人事代理、人材培训、人材调派等走专业化、标准化、品牌化的经营进展道路。三是增强对人材市场的宏观调控和监督治理，标准人材市场秩序，创建公平竞争的市场环境，最大程度地
14、知足政府各部门在不同进展时期对人材资源的实际需要，确保公事员人材资源配置在空间和时刻上有序化、合理化和高效率。3. 成立政府人力资源市场化配置机制，破除政府人力资源有效配置的体制障碍。政府人力资源实行市场化配置，是一个不可逆转的进展趋势，但同时，实现从组织配置到市场化配置的全然转变，又是一个超级艰巨的进程。咱们只有从机制、体制、环境、方式等诸多层面革故鼎新，才能踊跃有效地推动政府人材资源的市场化配置。一是机制创新。制度管人、程序管事是政府人力资源市场化配置的大体要求。当前，咱们要参照国际老例，结合具体国情，加速立法进度，加大执法力度，完善配套政策法规体系。必需遵循公平、平等、竞争、择优的原那么
15、，成立干部选拔任用的竞争机制，通过不断深化人事制度改革，扩大公布选拔范围，全面推行竞争上岗，健全和完善干部辞职和降免职制度，加大对优秀年轻干部的选拔力度，加大对不胜任、不称职干部的处置力度，使竞争公正、有序地进行，令人材能上能下、能进能出，使干部的升迁调整成为成为公平竞争的必然结果。二是体制创新。干部人材的竞争择优必需依托于一个开放有序的政策体制。推行政府人材资源的市场化配置，第一，要排除制度壁垒，取消地域、部门间的行政割据，取消行政、企业、事业干部之间的身份不同，改革创新干部的档案、工资、考核等答理制度，实现干部人材的国民待遇。第二，要健全和完善干部能力考核和实绩考查方法，制定一套充分表现能级对应、绩效优先原那么的人材鼓励政策。三是方式创新。时期的进展，形势的转变，尤其是加入世界贸易组织给咱们带来的国际化的冲击，迫切需要咱们适应新的形势，使党管干部的方式与时俱进，要实现由微观、直接治理为主向宏观、间接治理为主的转变，要弱化对个体、局部的直接调配权，强化对全局的综合操纵力，要实现由单一的、强制性的治理模式向分层分类的科
