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1、申论热点汇总(一)经济调节1、关键词:结构调整背景链接: 4 万亿投资计划为经济复苏带来了强大动力,但也进一步加剧了中国经济原有的结构失衡问题,投资占 GDP勺比重进一步扩大,2008年投资占GDP比重已达57.3%。造 成两个严重后果:产能过剩,就业水平长期停滞不前。 (参考南风窗 2009年第 20期有关 数据。 )标准表述:结构调整要把握四个着力点:调整分配格局、优化产业结构、改善城乡结构、 调整地区结构。当前和今后一个时期的经济工作,要把调整经济结构作为主攻方向,更加注 重以内需、特别是最终消费拉动经济增长。扩大内需是中国经济发展的长期战略方针,是应 对国际金融危机、抵御外部风险的必由
2、之路。一是必须大力调整内需外需结构,不断增强内需对经济增长的拉动力。特别要提高消费 在内需中的比重,努力增加城乡居民收入,改善居民消费预期,提高居民消费意愿和能力。二是保持投资合理增长,优化投资结构,提高投资效益,淘汰落后产能,推动兼并重组, 防止重复建设。三是要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节,作为扩大内需的重点任务,作为促 进供需平衡增长的重要结合点。把发展服务业与调整需求结构结合起来,与鼓励民营经济发 展结合起来,与扩大就业结合起来,不断提高服务业占国内生产总值的比重,提高服务业市 场化、产业化、社会化水平。2、关键词:节能减排 背景链接: 高能耗、高污染的粗放型经济增长方式,造成
3、资源供给紧张,环境污染加重,直接影响到投资环境和可持续发展。中国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位GDP能源消费降低 20%,主要污染物排放总量减少 10%的目标。 这对我国的经济增长模式和产业结构 的调整提出了更高的要求。国际金融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。 绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式,而且是确保在中期经济持续增长最可 行的手段标准表述: 分析 节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措; 是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择 ; 是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路 ; 是 维护中华民族长远利益的必然要求。而
4、绿色经济不但可以迅速拉动就业、提振经济,还能有 效调整全球经济结构, 理顺资源环境与经济发展的关系 ; 从长期来看, 更有利于全球经济的可 持续增长。 对策 节能减排,发展绿色经济,一要加快产业结构调整,大力发展第三产业和高技术 产业,走新型工业化道路。二要大力发展循环经济。控制和减少污染物排放,提高资源利用 效率。三要强化技术创新,组织培育科技创新型企业,提高区域自主创新能力。四要加强组 织领导,健全考核机制,研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施,建立健全 能源节约和环境保护的保障机制,将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。3、关键词:扩大内需 背景链接:金融危机爆发后,
5、中国政府启动了投资总额 4 万亿元人民币的经济刺激计划。 2008年中 央经济工作会议为 2009 年经济工作定下基调:保增长、扩内需、调结构。把保持经济平稳较 快发展作为 209年经济工作的首要任务,着力在保增长上下功夫。把扩大内需作为保增长的 根本途径。而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民 消费的五大重点领域。标准表述:科学发展观第一要义是发展。能否保持经济稳定增长,是对我们驾驭复杂局面能力的重 大考验,也是对党的执政能力的重大考验。越是在经济发展面临较大困难的时候,我们越是 要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。按照中央
6、 的决策部署,采取一切有效措施拉动经济增长,努力实现明年经济增长预期目标。把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前 发达国家经济陷入衰退,国际需求大幅收缩。 而我国人口众多,正处在工业化城市化进程中, 国内市场广阔,需求潜力巨大。我们必须加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度 宽松的货币政策,真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上,利用这次国际经济结 构调整的时机,加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。拉动内需必须解决深层次问题,要调整国民收入分配格局,提高居民收入在初次分配中 的比重,同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之
7、重。要改变政府投资热,民间投 资冷,公共投资热,私人投资冷的现状。4、关键词:家电下乡背景链接: 为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神,财政部、商务部在反复调查研究的 基础上,提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进,自 2007年 12月起在三省 一市进行了家电下乡试点,取得了显著成效。在总结试点经验的基础上,将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内 蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围,共 计 14 个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平,家电下乡在各地区实施的时间 (含三省一市的试点时间 )统一暂定为 4 年。
8、从 2009年2月 1日起,家电下乡在原来 14个省市的基础上,开始向全国推广,产品也 从过去的四个增到八个,除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外,本次家电下 乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。标准表述: 家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政和贸易政 策的创新突破。是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内 外市场的一项重要举措。是对农民购买家电下乡产品给予补贴。但家电下乡政策与其他对农 民补贴政策的不同之处:以往对农民
9、的补贴主要侧重于生产,而家电下乡是对消费环节的补 贴,只有农民购买了家电才给补,直接拉动消费。家电下乡利用财政政策杠杆,引导生产企 业设计、开发、生产适合农村消费的产品,完善售后服务,同时引导经销商健全农村家电流 通网络、改善农村消费环境,实现了财政政策与生产、贸易政策的结合,利民、利企、利国, 农民得实惠、企业得市场、政府得民心。这是这项政策的创新所在。财政补贴家电下乡产品 在扩大内需、改善民生,促进社会主义新农村建设方面的发挥了重要作用。5、关键词:国企改革背景链接:温家宝总理 3月5日所作的政府工作报告中强调, 推进国有企业改革, 完善所有制结构。 继续推动国有资本调整和国有企业重组。国
10、有企业和垄断行业改革继续深化,非公有制经济 发展环境继续优化。经过重组,中心企业数目由去年底的 142家减至目前的 136 家。建立规 范董事会试点范围扩大,新增试点企业 7 家。标准表述: 企业拥有垄断利润,往往缺乏创新动力。当前,垄断行业的国有企业存在产权结构不合 理,管理者激励约束机制不健全等问题,改革需要进一步深化。关键是要制定更加科学、完 善的政策,保证各项改革措施落实到位。在继续推动国有资本调整和国有企业重组、深化公 司制股份制改革的过程中, 深入研究改革的动力来源和阻力风险, 制定更加科学完善的政策, 完善管理者的激励与补偿办法,以最大的努力落实改革保障政策,消除困难群众对改革的
11、困 惑心理。另外,在改革的规范和监管上加强力度,让更多的职工代表参与企业决策,保证程 序公正、手续完备、真实操作,促进国企改革转制成功。6、关键词: 6 亿奖励民企背景链接:安徽省国家级贫困县霍邱县目前探明的铁矿储量 16.5 亿吨,远景储量 20 亿吨以上,名 列全国第五。为了吸引投资, 7月 10日,霍邱县人大常委会全票通过这样一项决议:同意奖 励一家名为大昌矿业集团有限公司 6 亿人民币,并规定从“财政预算内、外资金中安排拨付” 决议引发了外界的质疑:去年整个县的财政收入不过 7亿多,却奖励当地民企 6 亿人民币, 标准表述:政府以公权力之手奖励民企、 招商引资, 这是政府代替企业作为市
12、场主体直接招商引资。 事实上造成了本不属于政府公共服务范畴的种种经济活动,还有滋生面子工程和政绩工程之 嫌。这不仅加重了当地财政负担,还破坏了市场秩序违背了市场公平,让其他企业处于不对 称的竞争环境下,利益难免会受到损害。“ 6 亿奖励民企”等同于政企利益捆绑。抛开经济 发展与民生福利之类的台面用语,其醉翁之意不过是当地GDP勺爆发性成长。这也成为不少地区为招商引资不惜代价的常态,政府为追求跨越式的 GDP增长,随意引进企业,耗竭式地 使用自然资源,却对用来维持环境质量的费用、政府举全体纳税人之贡献的随意补贴与投入 等社会付出成本忽略不计。7、关键词:海外并购背景链接:据商务部统计数据显示:仅
13、 2008年,中国企业海外并购损失就超过 2000 亿美元, 68% 的海外并购以失败告终。而 2009 年伊始,中国五矿 17 亿美元现金收购澳洲矿业公司,中石 油拟 10亿美元收购新加坡石油公司,中石化出价 72.4 亿美元收购在伦敦和多伦多上市的瑞 士阿克达斯石油公司, 再加上去年中铝斥资 195亿美元入主英 - 澳力拓,四川民企收购悍马品 牌达成最终协议尝试者前赴后继,但其中鲜有成功者的影子。标准表述: 利用经济危机所带来的契机进行海外并购,对政府部门来说,首先要客观、冷静地看待 目前和今后一个时期的海外并购行为。既不能因为我们这些年经济实力有了一定增长就盲目 支持企业上项目 ; 同时
14、也不能因为外界出现了一些负面的舆论, 就对一些企业的并购失败产生 过度反应,给正常的微观经济行为“浇凉水”。一个总的原则,仍然是要遵循市场化规则, 努力为企业营造良好的内外氛围。一是为企业海外并购创造必要的法律环境。要加快建立起与企业对外投资有关的法律法 规体系,逐步完善企业海外并购的通报、管理、统计体系。在多双边场合,加快商签双边投 资保护协定,把保护我对外投资企业的利益纳入签署双边投资保护的议题。二是加快建立和完善社会中介服务体系。积极培育金融、法律、会计、咨询等市场中介 组织,为企业海外并购提供规范的中介服务。政府和驻外机构可利用各种资源,为国内企业 寻求境外合作伙伴搭建信息平台。三是努
15、力营造良好的融资环境。进一步规范和健全国内资本市场,改革商业银行职能, 加大对海外并购的融资支持力度。企业海外并购的成功,很重要的一点是获得政府的支持。这种支持主要是信息沟通、业 务咨询和财政金融的政策等。如果是国有资源性企业的大宗收购,还需要国家在资本注入和 融资等方面给予特别优惠的政策等。 比如,财富主权基金在这种并购中应当发挥重要的作用。 国家的有关管理机构要对此项工作给予足够的关注,在海外并购的区域选择、矿产资源的品 种和数量选择等方面,进行总体的规划指导,在信息的沟通、人才的配备等方面给予参与并 购企业足够的支持和帮助。在财富主权基金的运作模式和管理方式方面要借鉴国际上成功的 经验,
16、提高其运作的效率。8、关键词:征信制度背景链接:2006 年央行组建了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库。只要是在银行办过卡、 贷过款,都会自动在该系统中生成一份属于自己的“信用报告”。为了进一步增强征信管理条例立法工作的透明度, 2009 年 13 日,国务院法制办公室决 定将征信管理条例 ( 征求意见稿 ) 全文公布,征求社会各界意见。该意见包括信用报告、 信用评分和信用评级, 将信用报告业务、 信用评分业务和信用评级业务等都纳入管理的范围, 对征信业务中信息收集、整理、保存和加工等各个环节均做出了规定。其中首度提及“负面 记录保留期”问题:“征信机构不得披露、使用自不良信用行为或事件终止之日起已超过 5 年的个人不良信用记录,以及自刑罚执行完毕之日起超过 7 年的个人犯罪记录。” 意见稿界 定了信用信息的范围,包括个人、法人或其他组织的身份识别、职业和居住地址