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1、职业安全健康管理体系目 录一、OSHMS背景知识二、目的意义三、OSHMS指导意见四、审核规范五、OSHMS建立六、危害辨识、风险评价和风险控制基础知识一 职业安全健康管理体系（OSHMS）背景知识l 1947年国际标准化组织（ISO）成立l 非关税贸易壁垒-质量、环境、安全健康要求l 国际社会对职业健康的日益关注l 劳工标准-中国加入WTO趋势l ISO9000T ISO14000系列标准的成功实施为OSHMS实施奠定基础l 1996年9月，ISO组织研讨会，讲座制定OSHMS标准，未达成一至意见l 80年代以来，一些发达国家率先开展了OSHMS的活动l 1996年英国颁布了BS8800（指
2、南）l 1997年以来，澳大利亚、日本、美国也相继提出标准l 1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出OHSAS系列标准，即OHSAS18001、OHSAS18002我国推行OSHMS的状况：l 1996年的3 际研讨会后，中国着手研究OSHMSl 1997年中国天然气总公司制定OSHMS行业标准l 1999年10月国家经贸委颁发OSHMS试行标准l 2000年6月，建立国家OSHMS认证指导委员会及相关机构l 2001年12月公布OSHMS指导意见和OSHMS审核规范一、 实施OSHMS的目的意义 l 促进我国职业安全健康管理与国际接轨，消除贸易壁垒，树立国家、
3、企 在国际中的良好品质与形象。l OSHMS在企业内部把安全健康上所有的问题统筹起来，减轻政府工作负担。l OSHMS能为企业提供一种企业内部约束改进的机制，有效实现“群众监督”，反映职工对职业安全健康的要求和呼声，实现企业内部的交流。l OSHMS的最终目标是保护人，尤其是保护工作状态中的劳动者，它充分体现了以人为本的思想，从这个意义上说，OSHMS就不仅仅是一个企业的行为，而且是全社会的发展与进步的重要内容。l 推动职业安全健康管理法规和制度的贯彻执行，使组织的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高。l 为企业产生直接和间接的经济效益促进企业管理现代化。l
4、有利于提高全民的安全意识。对国家的经济社会发展具有积极长远效应。思考题：1、 实施OSHMS的目的意义是什么？三、 OSHMS指导意见一、OSHMS指导意见1、目的（1）消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。（2）指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。（3）指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。（4）指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。（5）鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用
5、合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。2、OSHMS框架 国家安全生产监督管理局 OSHMS认证指导委员会 国家安全科学技术中心 各相关部门、安全生产监督机构OSHMS认证机构 OSHMS审核员 提供技术支持， 认可委员会认可 注册委员会 如拟定OSHMS 推动OSHMS 审核规范和指南等 工作 OSHMS认证 OSHMS咨询服务机构 服务机构认证、保持用人单 协助用人单位建位建立的OSHMS 立OSHMS 2.1政策制定及有关机构职责（机构框架）2.1.1国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于用人单位内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。2.1.2为确保
6、国家政策及实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系框架中承担如下职责：（1）国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；（2）职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安全健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核、注册工作；（3）国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟订职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；（4）
7、国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作；（5）国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。2.2职业安全健康管理体系工作原则及实施规范（略）3、安全健康管理体系职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素。方针组织计划与实施评价改进措施持续改进方针3.1职业安全健康方针3.1.1用人单位最高管理者应根据本单位的模型和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。该方针应传达到全体员工，可为外部相关方所获取。最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其
8、持续适用性。3.1.2用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：（1）遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；（2）防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；（3）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；（4）持续改进职业安全健康管理体系绩效。3.1.3用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。3.2员工参与组织3.3责任与义务3.4能力与培训3.5职业安全健康管理体系文件化3.6交流计划与实施3.7初始评审3.8体系策划、实施与运行3.9职业安全健康目标
9、3.10危害预防3.10.1预防和控制措施3.10.2动态管理3.10.3应急预案与响应3.10.4采购与租赁3.10.5承包评价3.11绩效测量3.12工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查3.13审核3.14管理评审改进措施3.15预防与纠正措施3.16持续改进四、OSHMS审核规范1、 OSHMS运行模式按戴明模式运行，即PDCA模型。将一个组织的活动划分为：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”4个相互联系的环节。 计划环节：就是对问题的事先考虑，此环节中预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。 行动环节：按照计划所规定的程序（如
10、组织机构、程序和作业方法等）加以实施。 检查环节：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。 改进环节：随着管理活动的深入，针对实践中所发现的缺陷、不足或变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善。2、 规范的基本内容审核国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由范围、术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系4部分组成。其核心内容为5个方面、17个基本要素和持续改进的模式。OSHMS审核规范基本要素与运行模式图为：持续改进ACTION4.6 管理评审4.2 职业安全健康方针4.5 检查与纠正措施4.5.1 绩效测量和监测4.5.2 事故、事件
11、、不 符合、纠正和预防措施 4.5.3记录和记录管理4.5.4 审核 PLAN4.3 策划 4.3.1 危害辨识、风险评价和 风险控制的策划 4.3.2 法律、法规及其他要求 4.3.3 目标 4.3.4 职业安全健康管理方案 CHECK 4.4 实施与运行 4.4.1 机构和职责 4.4.2 培训、意识和能力4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件化4.4.5 文件和资料控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急预案与响应 DO5、OSHMS特点和应用条件特点：系统性（程序化、文件化管理） 先进性（先进、有效的管理手段） 预防性（预防工伤事故与职业病） 全过程控制（生产活动整个过程进行控制） 持续改进（动态管理，不断改进）应用条件：实施OSHMS遵循自愿原则 OSHMS审核规范未对用人单位的安全健康绩效提出绝对要求 OSHMS不必独立于其他管理体系 OSHMS审核规范的应用具有广泛适用性 OSHMS审核规范具有很大的灵活性6、OSHMS审核规范要求和理解要点（1）范围：（2）术语和定义（解释）（3）引用标准
