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1、地铁工程突发事故及灾害应急预案一、总则（一）编制目的 为了建立、健全地铁工程突发事故及灾害应急机制，防范地铁工程突发事故、事件及洪涝、 台风、地质等各类灾害的发生，及时、有序、高效地处置可能发生的各类突发事故及灾害， 有效控制和减轻人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据 根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国家处置城市地铁事 故灾难应急预案和杭州市突发公共事件总体应急预案及相关的法律、法规、规章，制 定本预案。（三）适用范围 本预案适用于杭州市地铁建设过程中发生的生产安全事故、意外事故，或遭受灾害，以及因 地铁建设造成危及周边建筑物、
2、构筑物、市政基础设施的安全，导致国家和人民生命财产受 到严重损失的特别重大、重大和较大事故的应急处理。（四）突发事故及灾害的分级 根据事故及灾害造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为以下等级：1. 特别重大事故或灾害（I级），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急 性中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；2. 重大事故或灾害（II级），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以 下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3. 较大事故或灾害（III级），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5
3、000万元以下直接经济损失的事故；4. 一般事故或灾害（W级）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故。二、组织指挥机构和职责（一）市地铁工程突发事故及救灾应急抢险指挥部 设立市地铁工程突发事故及救灾应急抢险指挥部（以下简称市地铁应急指挥部），统一协调 指挥抢险工作。市地铁应急指挥部人员名单如下：总指挥：市政府分管副市长。 副总指挥：市政府分管副秘书长、市建委主任、市安监局局长、地铁集团董事长、地铁集团 总经理。成员：市委宣传部（市新闻办）、市应急办、市建委、市安监局、市公安局、市卫生局、市民 政局、市国土资源局、市城管办、市交通局（市港航
4、局）、市林水局、市劳动保障局、市质 监局、市房管局、市气象局、市电力局、市环保局、各区政府（开发区管委会）、市公安局 交警支队、市公安局消防支队、市信息办、市城建投资集团、上海铁路局杭州办事处、市地 铁集团有限责任公司等部门和单位的主要负责人。主要职责：发生特大、重大、较大突发事故时，由市地铁应急指挥部发布应急抢险指令；全 面组织协调和指导应急抢险行动；调用抢险物资、设备和人员;按照有关规定及时向上级部 门报告事故情况。（二）地铁工程突发事故应急日常工作机构市地铁应急指挥部下设办公室（设在地铁集团），为日常办事机构，负责全市地铁工程突发 事故及抗灾应急处置的协调和日常管理。办公室主任由市地铁集
5、团总经理担任；办公室副主 任由市地铁集团分管副总经理担任。（三）各相关部门及其职责 1指挥部办公室：接受地铁突发事故灾害报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥 部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向市委、市政府报告 事故和抗灾救援进展情况；传达落实市委、市政府领导同志的指示和批示。2市委宣传部、市新闻办：指导地铁工程突发事故及抗灾的新闻报道，指导拟定对外宣传 口径，协调地铁工程突发事故及抗灾的新闻发布，指导对各类新闻报道的管理和应对处置工 作，正确引导社会舆论，对赴现场采访记者进行统一管理。3. 市应急办：协助市地铁集团，组织调用（征用）应急抢险救援物资和设备等工
6、作。 4市建委：负责综合组织协调突发事故的抢险；协调抢险物资的保障工作；协调开展全市 地铁应急救援模拟演习；参与地铁事故调查。5市安监局：负责建立危险化学品突发事故应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询 服务；组织或参与地铁事故调查处理。6市公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。负责对人员撤离区域进行治安管理， 参与事故调查处理。7市卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定救治医院；负责事故现场调配 医务人员、医院医疗器材和急救药品；负责组织现场救护及转运伤员，并统计伤亡人员情况； 预防传染病的爆发。8市民政局：负责事故死亡人员的殡葬事宜，配合做好伤亡人员的善后工作。 9、市国
7、土资源局：负责地质灾害预警信息发布工作，组织好地铁突发事故附近地区重大地 质灾害的应急调查，提出应急处置方案，协助做好抢险救灾工作。10市城管办：突发事故危及到桥梁、地下通道等设施安全时，为抢险提供技术支持并组织 协调专业抢险及修复工作。在河道部位出现突发事故时，提供抢险的技术支持及协助做好临 时断流改道等措施。11、市交通局、市港航管理局：负责制定水上应急救援预案，负责落实水上应急力量的调度， 做好水上救援的技术指导，必要时实施水上交通管制。12、市林水局：负责雨情、水情、灾情和防洪抢险信息处理，提供洪水预报调度和防洪抢险 救灾技术方案；参与防洪抢险救灾决策。13. 市劳动保障局：负责为突发
8、事故中遭受伤害的职工工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加 工伤保险的职工落实工伤保险待遇，配合责任单位做好伤亡人员及亲属的赔偿工作。14. 市质监局：负责起重机械、塔吊、厂内机动车辆等特种设备安全监察工作，对相应事故 进行调查处理。15市房管局：负责对事故影响区域内的建筑物进行检查鉴定，并提出处理意见。 16市气象局：发布气象灾害预警预报信息，负责制定应急气象服务预案。负责为事故现场 提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。17市电力局：负责电力线路发生故障时的紧急抢修，确保设备的正常供电；必要时配合做 好突发事故情况下供电设施的恢复工作。18市环保局：负责处理地铁事故区域内环境污染事故
9、的监测与调查，并协助做好事故处置 工作。19各区政府（开发区管委会）：负责组织、协调、实施本辖区内一般地铁工程施工突发事 故的应急工作，负责较大以上地铁施工突发事故及灾害应急的先期处置和救援保障等工作。 配合市地铁应急指挥部做好辖区内的居民安全撤离，做好当地社会稳定工作。 20市公安局交警支队：负责事故现场区域周边道路的交通管制和交通组织工作，保障救援 通道的畅通。21市公安消防局：当发生突发事故时，组织救援人员和装备赴现场救援；当现场出现火灾 或重大火险隐患时到场进行抢救和指导。22市信息办：负责地铁工程突发事故处置的通信保障协调工作。 3市城建投资集团：负责组织协调管辖各专业管线、公交等单
10、位对市政管线的紧急抢修； 主要包括自来水、燃气、排水、热力管道和公交线路等。24上海铁路局杭州办事处：当突发事故危及国有铁路运行安全时，在实施抢险过程中提出 保证铁路运输安全的措施和意见，并配合抢险工作。25市地铁集团：负责市地铁应急指挥部办公室的日常工作。承接地铁事故报告，请示总指 挥启动应急救援预案；核实人员伤亡、经济损失等情况，及时向指挥部报告现场抢险救援工 作情况；组织应急抢险队伍，做好救援设备储备，组织调用地铁参建单位储备的应急抢险救 援设备、物资等；负责建立应急救援专家库，组织专家开展应急救援技术支持工作；组织开 展全市地铁应急救援模拟演习。26其他市级有关单位：按照各自职责和工作
11、职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要 时共同参与组织救援抢险。（四）地铁工程突发事故应急专家库 由市地铁集团公司负责建立地铁工程突发事故及抗灾应急专家库。专家组成员根据事故类别 由应急指挥部确定。主要职责：组织分析事故发生原因，制定应急抢险方案和恢复方案，解决应急抢险过程中出 现的各类技术疑难问题，为指挥部科学决策提供依据。三、预防和预警 一）信息监测 1市地铁集团应会同勘察、监理单位落实建设工程监测体系和运行机制，对检测信息进行 汇总分析；对地铁建设现状进行收集、汇总分析并做出报告；落实工程主体结构及周边建（构） 筑物的第三方监测手段，及时掌握施工现场的信息和动态。2地铁工程预警信息监控
12、由市地铁应急指挥部办公室负责。重大地铁工程突发事故及灾害 预警信息经核实后，及时上报市地铁应急指挥部，并向有关部门进行通报。（二）预防工作 1开展地铁建设应急管理及防灾工作调查。掌握地铁建设过程中易发生事故的种类及重点 部位。2开展地铁建设突发事故及灾害的原因分析和风险评估工作，督促有关单位完善各类突发 事故应急预案。3、开展应对突发地铁工程事故及灾害教育培训，加强从业人员宣传、教育。（三）预警及措施 按照地铁工程突发事故严重性、紧急程度和可能涉及的范围，地铁工程突发事故的预警分为 一般（W级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级），依次用蓝色、黄色、橙色 和红色表示。健全完善预
13、警机制，建立第一时间发现、报告、处置的现场联动机制。 收集到的有关信息证明突发事故即将发生或者发生的可能性增大时，对照相应等级发布预 警。进入预警状态后，市地铁应急指挥部和相关协调部门应当采取以下措施：1加强信息监控、收集、实行日夜值班制度。2发布预警公告。由市地铁建设突发事故应急指挥部负责发布。根据事态的发展和先期处 置的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。3转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产，并进行妥善安置。 4指令地铁工程突发事故及防灾应急处置所需物资、机械设备、救援队伍等相关保障部门 进入应急状态。5针对地铁工程突发事故及自然灾害可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场
14、所， 中止可能导致危害扩大的行为和活动。6调集地铁工程应急所需物资和设备，确保应急保障工作。四、应急响应（一）分级响应机制 按照地铁工程突发事故及灾害的可控性、严重程度和影响范围，地铁工程突发事故及抗灾的 应急响应分为一般（W级响应）、较大（III级响应）、重大（II级响应）和特别重大（I级响 应）。级响应:市地铁集团启动地铁集团公司突发事故及防灾应急预案。市地铁集团密切关注事 故动态，随时掌握事故处置进展情况，将有关情况及时报告市地铁应急指挥部。必要时，市 地铁应急指挥部派出工作组赶赴事故现场，指导现场做好应急工作。III级响应：市地铁应急指挥部启动本预案。市地铁应急指挥部总指挥、副总指挥立
15、即赶赴现 场处置，协调相关成员单位组成现场指挥部，并组织、协调、指挥有关部门的专家和人员及 时赶赴现场，采取应急措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成抢险救援人员伤 亡事故。II级响应和I级响应：启动本预案并报请市政府启动市总体应急预案。以市政府名义，及时 向省政府报告事故及灾害情况。（二）应急响应程序1基本应急（ 1 ）先期处置地铁工程突发事故及灾害发生后，事故责任单位必须迅速作出反应，市地铁集团、所辖区政 府、公安、消防、交警、公交、水业等部门迅速联动，组织力量进行先期处置，迅速切断危 险源，并采取措施控制事态发展；组织自救互救，确保人员安全和减少伤亡；加强对事故现 场的监控，并立
16、即向有关部门和市地铁应急指挥部报告情况。2）设立现场指挥部 接到地铁工程突发事故及灾害报告后，相关部门必须立即组织人员赶赴现场，根据应急工作 需要开设现场指挥部，统一指挥应急救援工作。其主要职责是：迅速控制地铁工程突发事故 及灾害事态发展，组织救援、处置、转移、疏散等工作；按照有关程序决定封闭、隔离或者 限制使用有关场所，防止引发次生、衍生事故；维护正常生产秩序；调集和配置援助资源， 收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事故发展趋势，组织专家咨询。对于一般突发事故（W级响应），由地铁集团公司组织设立现场指挥部。对于较大以上突发 事故（III级响应），由市地铁应急指挥部组织设置现场指挥部。对于重大和特别重大地铁工 程突发事故及灾害（II级响应和
