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1、我国公共财政管理体制存在的问题及对策所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与 市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥 补“市场失效” 缺陷。公共财政的历史使命，就是支持和促进市场经济体制的 形成和发展。虽然我国的公共财政管理已具雏形，然而，我国在建立公共财政， 用以建立和发展社会主义市场经济的过程中，由于受到计划财政管理模式的影 响，仍存在许多问题，突出表现有以下几个方面：1. 财政供给“越位”和“缺位”并存。在传统的计划经济体制下，财政供养 范围过大，包揽过多，特别是对那些应由市场配置资源的经营性和竞争性领域延 伸干预过多，大大超出了
2、政府职能范围和财力承受水平。相反，应由政府承担的 一些社会公共需要却得不到应有的资金保障，却让市场竞争主体去承担。2. 财政支出结构不合理。近年来，我国将财政支出逐步向重点领域倾斜，实 施积极的财政政策，取得了良好成效。但是，从总体上看，由于财政预算的约束 力逐步下降，财政资金远远不能满足重点支出的需要，教育、农业等发展领域的 支出在财政总支出中的比重还有较大的提高空间。相反，大量的资金却被用于许 多非重点领域，导致财政对国家重点支出项目难以实施更加有力的资金保障。3. 政府收入机制不规范。政府收入机制的不规范突出表现为税收的费化和收 费的“越位”问题严重。社会公共权力缺乏相应的制约，导致众多
3、公共权力机构 直接介入分配领域，严重影响相关领域正常运行。乱收费、乱摊派、乱罚款等现 象屡禁不止，公共秩序得不到保证，公民的权利更无从谈起。税收“缺位”和收 费“越位”并存的现象，必将直接导致收费规模的扩张和政府收入机制的混乱。 同时，也将严重影响政府提供公共产品的资金保障来源。在正确认识公共财政体制中存在的一系列问题的同时，运用相关政策以及法 律手段，去缓解解决体制中的缺口和不足，是必要的，这对建立和发展社会主义 市场经济有着非常重大的意义。应对这些问题，相应的对策有以下几点：1. 财政资金应突出公共性，逐步退出经营性和竞争性领域。市场经济的基 本特征，就是市场机制在资源配置中起基础性作用。
4、凡是市场办得了、办得好的， 就不应该由政府承担。但长期以来，财政职能的“越位”与“缺位”并存的问题 一直比较突出，一方面财政过多的干预市场，本应该有市场自身调控就能做好的 领域，却由于政府财政的介入，妨碍了市场正常地运转；另一方面，那些本应该 由政府去做、去实现的一些事情，反而因为财力“缺位”而没有能力做到或做得 不好。所以，今后财政资金需逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域， 转到满足社会公共需要的方面来，逐步提高财政对教育文化、科学事业以及基础 设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。2. 科学界定和规范财政资金的供给范围。规范财政资金供给范围，是构建 公共财政基本框架、提高财政保
5、障能力和支出效率的基础和前提。因此，要把重 点放在解决财政供养人口过多、对一些经营性的事业单位包揽过多、不合理的补 贴和投资过多问题。通过改变财政对经济发展干预的方式，逐步减少并逐渐取消 财政对一般竞争性领域的投资，集中财力，保障科学、文化、教育、社保、农业、 生态和基础设施建设等重点领域和项目的支出需要。3. 积极推进公共财政的管理手段。这是公共财政顺利推行的重要保证。政 府采购制度作为市场经济国家加强公共支出管理的基本手段，是建立公共财政体 系的重要内容，这项制度也是现阶段有效节约财政开支最直接的办法。近年来， 全国各地都不同程度地开展了政府采购试点工作，效果十分明显。所以，今后， 应逐步对政府提供的公共产品和服务，如各类办公用品、公共设施、大型会议及 有关劳务等通过公开招标的方式向社会购买，最大限度地提高财政资金的使用效、n益。公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经 济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。所以，市场 经济体制和公共财政管理体制，二者要相互制约，相互促进，交替推动，共同前 进。只有这样，才能真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
