公共安全管理制度

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1、中国交建KKHT期赫韦利扬塔科特第4施工部公共安全管理制度中国交建CHINA COMMUNICATIONS CONSTRUCTION中国交建KKHX期赫韦利扬塔科特第4施工部2016年9月1日中国交建KKHT期赫韦利扬塔科特第4施工部公共安全管理制度CHINA COMMUNIWTIONS CONSTRVtTION编制：复核：审核：公共安全管理制度1、总贝U中国交建KKHX期赫韦利扬塔科特第4施工部2016年9月1日(1) 为防范和加强KKH二期4标经理部、合作单位及下属施工单位境外安全管 理工作，根据商务部和对外承包工程商会 2012 年下发的境外中资企业 机构和人员安全 管理指南以及国家七部

2、委 2010 年联合下发的境外中资企业 机构和人员安全管理规 定等文件的具体要求，制定本制度。(2) 本制度所指境外安全风险重点，是指境外的社会安全风险(也称“外 部风 险”)，主要包括：a) 政治风险：指巴基斯坦的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社 会动 乱、民族宗教冲突等。b) 经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、 利率汇 率变动等宏观经济形势变化。c )政策风险：指巴基斯坦的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资 源政策 的调整和国有化征收等。d) 自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及 重大流 行性疾病等。e) 社会治安风险：指纠纷、骚

3、扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、 海 盗、盗窃、诈骗等。f) 其他风险：境外发生的可能对我境外人员造成危害或形成潜在威胁的 其他各 类风险。(3) 本制度适用于 KKH 二期项目各级经理部、合作单位及下属单位。2、组织机构及联动预警机制(1) KKH 二期项目设立境外安全管理组织机构，具体负责本项目境外安全 管理工作。境外安全管理组织机构图如下:（2）KKH二期4标项目境外安全管理工作的第一负责人为本项目的最高管理者, 在本项目范围内全面负责境外安全管理工作。（3）项目经理部主要职责：a）宣传和落实国家政府主管部门的境外安全管理制度，与境外安全工作相关的 各级主管部门保持业务联系。b）制

4、定境外安全管理制度与目标，推动建立境外安全管理制度体系。c）督导各单位制定境外突发事件应急预案，并监督各单位定期进行预案演练工 作。d）通过各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等多种形式， 了解境外人员情况、巴基斯坦当地安全局势及境外安全管理工作情况等动 态信息，及时 上报办事处。e）应密切关注巴基斯坦的安全局势，如发现异常情况，负责传达境外安全风险 预警信息，并通过安全联动机制及时将信息传达到每位员工。f）整合内部资源和力量，协调各单位的境外安全管理工作。g）监督检查各单位的境外安全管理工作情况，提出整改意见并监督整改执行。（4）各施工队伍应设立专（兼）职境外安全管理人员，组成

5、联动安全管 理小 组，如发生异常情况，可以第一时间将预警信息传达到每位员工。（5）项目全员参与境外安全管理工作，所有职能部门和员工都要立足部 门职能 和岗位职责，努力保障本单位的合同安全、作业安全、物流安全、信息安 全、医疗卫生 安全、财务安全、环境安全等。通过倡导全员参与境外安全管理工 作，逐步推进具有中 国路桥特色的境外安全管理文化。3、境外安全管理措施（1）境外中资企业机构和人员安全指南是驻巴各级单位采取必要境 外安全 管理措施的主要参考文件。 针对巴基斯坦的具体安全风险，可采取指南中 推荐的有针对 性的各种安全管理措施，以最大程度的保护我人员生命安全和财产 安全。（2）KKH 二期 4

6、 标项目在人员安全管理方面，以“员工生命高于一切”作 为各级 单位境外安全管理的核心理念。a）在策划境外人员安全管理方案时，要根据巴基斯坦和项目所在地不同 的社会安全风险特点和等级，进行有针对性的设计，努力做到安保措施与风险等 级相匹 配，有效集成包括安全意识、信息控制、路线控制、交通工具控制、技术 控制、物理控 制、人力控制等在内的多种控制措施。b）人员管理按照不同风险环境下采取不同的安全管理措施的原则，从低风险环境到中、高、极高风险环境下采取的措施从遵守境外安全管理规定、参加培训、定期评估风险、控制个人信息、避免有规律活动，保持警惕并采取反监视 措施 等，逐步上升至配备卫星电话、参加高风险

7、安全培训、24 小时安保巡逻、贴身护卫、投入高标准物防设备、设置岗楼岗哨、控制出行范围、控制来访人员、 停止 非必要的访问和工作等。c）在巴基斯坦员工要保持良好的个人安全意识，外出时保持行为低调， 避免成为犯罪分子关注目标。出行要严格控制须知范围，经常变化并最大化减少 规律性 行程。在巴基斯坦员工应接受基本应对培训，面对如抢劫、盗窃、劫持、 骚扰、绑架、 武装冲突等各种突发安全威胁时， 在最大限度保全自身生命安全的 前提下，要冷静应 对，努力降低伤亡率。（3）在场所安全管理方面，应寻求风险特点与安全要求的最佳平衡，在 巴各级单位和人员经常出入的营地、 办公场所、住所等封闭场所，要参照如下要 求

8、制定 有针对性的场所管理方案。a) 策划、制定场所安全管理方案时，要符合巴基斯坦法律法规对各项控 制措施的合理性要求，严格设定、划分和管理各场所的出入权限，同时要求对场 所进行 分层控制，确保任何一个威胁事件的攻击过程都会受到数层控制措施依次 处理，直至威 胁终结。b) 营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地保护措施应包含多层次安 全防护 措施，根据具体情况设置车障、减速带、金属栅栏(铁丝网)、护坡、壕 沟、警戒哨塔、 照明及避难所等。场所周围应视具体需要设置固定保安、巡逻岗 保安、快速反应部队、 贴身护卫、车辆护卫等安保力量。保安人员根据需要配备 警械、报警器、视听设备等。 如有必要，还可请

9、求巴基斯坦当地警察、军队等提 供更咼级别保护。c) 营地应独立设置一个主公共入口，并根据需要设置监控系统、巡逻系 统、入 侵系统、安全警报系统等，尽量少使用路标，在主入口处要对所有的机动 车辆进行检 查，必要时可发放通行证来控制车辆的出入。人员的出入控制需采用 必要的证件。受访 者应对来访者车辆和人员负责，并陪同活动。(4) 在应急物资保障方面，要注意储备应急药品、人员转移和撤离所需 的交通工具、手电、地图、指南针，足够至少 15 日使用的食物和饮用水等应急 物资和资 金。加大对通讯设备的投入，在各营地设立 24 小时值班电话，为通讯 条件较差、环境恶劣地区配备卫星电话，随时确保信息畅通。(5

10、) 根据巴基斯坦安全形势和本项目实际情况，充分利用安保公司、保 险公司、中介机构、国际组织等第三方资源，通过咨询专业意见、参加保险、外包或成为SOS国 际救援组织成员等方式，将境外安全风险防范工作交由专业权威 机构负责实施和保障， 接受 24小时不间断的境外安全援助。相关安保成本要在 项目投标或设计投资方案时进行 充分考虑。(6) 保障在巴各单位人员安全，还要特别注意建设境外安全软环境。各 单位在巴基斯坦开展的国际工程承包业务， 要坚持守法经营、履行社会责任，在 商务活 动中提倡诚实守信，尊重巴基斯坦风俗习惯、宗教信仰和民族文化，通过 媒体从正面积 极宣传中国路桥在当地所做的贡献， 有条件时还

11、可通过用当地人管 理当地人，努力增加 当地人就业，努力与当地社会形成利益共同体， 从而建设一 个相对友好的境外安全软环 境。（7）在巴基斯坦安全管理日常工作中， 要加强与中国驻巴使领馆的联系， 接受 使领馆的指导和管理，还要加强与当地政府、军队、警察等部门的联系沟通， 拓宽境外 安全信息渠道，本项目境外安全负责人要注意做好内部维稳工作， 建立 员工与领导沟通的良好渠道；处理与当地人员的纠纷时，要注意方式方法，尽量 由当地 政府、合作伙伴及当地保安力量解决，避免发生中方人员与当地人的直接 对立。4、境外安全培训（1）项目经理部负责制定境外安全培训计划并负责实施，主要是对各单 位及员工 进行境外安

12、全管理培训。 各施工队则要组织上岗前培训、日常安全管理 培训、应急预案 演练等安全教育和培训工作。（2）参与境外安全管理工作培训的对象，按决策层、管理层、执行层、 操作层和 安全管理人员分别进行不同内容的培训。a）决策层培训侧重了解全球安全环境和驻在国安全形势，掌握有关境外 安全的政策法规和领事保护等内容， 在风险评估、防范和应急处置中发挥决策作 用。b）管理层培训侧重提升安全意识和安全绩效，利用社会专业安全资源和内有资 源来提升项目的适应能力，提高安全风险辨识和管理能力，分析和应对高 风险环境下的 安全风险并分配各项安全工作任务， 巩固和完善项目突发事件应对 方法和措施。c）执行层培训侧重对

13、境外安全工作进行管理，熟练掌握各种控制措施和应急技 巧，能够全面负责本项目境外安全制度的执行和运行。d）操作层培训侧重认知威胁，熟悉个人和项目的安全措施，知晓和了解不同层 次安全风险的定义和相关要求， 贯彻执行本项目的安全制度，熟悉避开安 全风险的技术 等。e）安全管理人员培训侧重于贯彻执行公司安全管理制度，辨识当地犯罪团体和 恐怖组织威胁，认知和发现重大危险源，熟悉处置安全风险的各种技术， 能够进行检 查、控制和监控，能够对紧急事件作出适当响应。（3）KKH二期项目境外安全培训的形式包括：出境前培训、岗前培训、专项培 训、室内与实操培训等。各级单位应根据实际要求，针对新入员工进行相关 安全培

14、训。5、应急管理（1）KKH 二期四标项目设立境外应急领导小组，该小组是本项目应对境外 突发事 件的决策机构，主要负责境外突发事件的应急组织领导和决策指挥工作， 下达应急处置 指令，决定启动和终止应急预案，审核应急工作的各类资料等，必 要时成立现场指挥部 指导应急处置工作。（2）总经理部根据相关文件制定境外突发事件应急预案，各级单位根 据本预 案制定具体的专项应急预案及现场应急预案，使预案形成完整的预案体 系。应急预案每年根据实际情况进行演练、修订和完善。（3）根据境外中资企业机构和人员安全管理指南，境外突发事件分为 一级突 发事件（境内公司级）。二级突发事件（境外机构级）、三级突发事件（境 外机构下属 项目级）。其中三级突发事件由总经理部自行处理并报办事处。（4）根据境外突发事件应急预案规定，出现突发事件的各单位要做 好应急响 应工作。主要包括启动应急预案，向当地警方、境外机构和驻巴使领馆 报告，推动使领 馆与巴基斯坦政府部门交涉， 并将相关信息报送办事处，同时要 高度重视应对媒体和信 息发布工作，积极指导媒体进行正面报道等。（5）在突发事件处理工作完成后，应及时进行应急后评估。应急后评估 可通过对 事件应急过程的分析和总结， 或通过日常应急演练和培训，或结合实际 情况对应急预案 以及应急救援过程进行评估， 根据评估结果对应急预案流程以及 应急流程进行修订。