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1、教育发展情况的调研报告 教育发展情况的调研报告 根据市政府的统一安排，月日日,由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加,组成联合调查组,对全市教育发展情况进行了专题调研。调查组深入到各区县市，分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会场次,实地考察各类学校所,并听取了各区县市政府教育调研的情况汇报,对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展,打造教育品牌,形成了一些初步的政策建议。 一、发展现状 教育机构。截至年底，全市共有各级各类学校所
2、，其中普通高校所,成人高校所,中等职校所,普通高中所,普通初中所,普通小学所，特殊学校所,幼儿园所。全市有民办学校所,占各级各类学校总数的,其中普通高校所，中等职校所,普通高中所，普通初中所，普通小学所,幼儿园所。 教师队伍。全市共有教职工人,其中离退休教职工人。专任教师人,其中普通高校教师人,中等职校教师人，高中教师人，初中教师人，小学教师人。 专任教师的学历合格率，小学初中，高中,中等职校。全市小学教师年龄在岁以下的占,其中岁以下占；初中、高中、中等职校岁以下的教师,分别占、。 在校学生。全市共有在校学生人，其中,普通高校人，成人高校人，中等职校人,高中个班人，初中个班人,小学个班人，特教
3、学校个班人,在园幼儿人。全市民办学校在校学生人，其中普通高校人,中等职校人，高中学生人，初中学生人,小学学生人,在园幼儿人。 全市小学一年级至六年级,分别有学生人、人、人、人、人、人；全市初中一至三年级,分别有学生人、人、人;全市普通高中一至三年级，分别有学生人、人、人。 教育质量。年，全市小学学龄人口入学率巩固率。初中学龄人口入学率，巩固率,初中毕业生升学率，其中升普高比例、升中职比例。全市高考录取率高出全省平均水平个百分点。 教育建设。年至今,结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积万平方米。到年底全市共有校园面积万平方米，校舍面积万平方米都不包括普通高校、特教学校和幼儿园。各级各类
4、学校现有图书万册,仪器设备价值亿元。目前,全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务,基本具备了信息技术教育的条件。 教育投入。年,全市教育经费总收入亿元，比上年增长。其中,预算内教育经费拨款亿元、城市教育费附加亿元、事业收入亿元含学杂费亿元、捐款等收入万元。全市教育经费总支出为亿元，比上年增长。其中，个人部分亿元，占总支出的;公用部分亿元含修缮费亿元，占总支出的;基建支出亿元,占总支出的。 年，全市财政性教育投入总额亿元、亿元、亿元,年增长率分别为、。年，全市征收城市教育附加费亿元,比上年增长,有用于教育。年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为亿元,占到了转移支付总额的,其中有用于危改。
5、教育负债。到年底，全市中小学累计负债亿元，其中银行贷款亿元、拖欠工程款亿元、其他欠款亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别达到亿元、亿元、亿元。 总体来看，近些年来,特别是“教育条”和“民办教育条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高,高中阶段优质教育资源明显扩张,民办教育和高等教育有了较大发展,各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的。 二、问题分析 当前，广大人民群众对教育的需求持续增长,贯彻落实科学发展观,建设社会主义和谐社会,对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方: 教育投
6、入的体制不适应 一方面,教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”保安全、保入学、保运转、保工资，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力,想保也不容易保住。年，全市县级财政预算内教育经费拨款为亿元，占到了地方财政一般预算收入的，但是教育系统人头经费的支出就需要亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有万元的缺口。在调查中,学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县市来看,XX县区全部解决,X县区解决小学教师元、中学教师元，XX县区解决离退休教师元、在职教师元,X县区解决
7、中小学教师元,桃源解决农村小学教师元，其它县市都没有纳入财政安排,有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后,学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准,农村初中生均每期元，小学生均每期元,除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外,留给学校自己支配的已经不多，初中每生为元左右，小学为元左右,一些农村学校,规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘,十分困难。按规定财政应安排的学校公用经费补助,县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达亿元,主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的。其中“两基”达标负债全市还
8、有亿元,近两年高中学校建设又负债亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大,如桃源一中负债亿元,石门一中负债亿元,临澧一中负债亿元。解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法,债务剥离还停留在文件和口头上,年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织,至今也只剥离多万元,不到，即使剥离了,也没有还款来源,债主还是要找学校。现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的年以上的还款计划,一旦国家教育收费政策调整,这笔债务还是要落到（更多精彩文章来自“秘书不求人”）政府的头上。另一方面，照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。虽然这两年各级抓民办教育的工作
9、力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观。全市现有民办教育机构所,只占学校总数的；在校学生人，只占学生总数的。并且民办教育发展的水平也比较低,缺乏战略投资者，很大一部分是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。现在，各个区县市争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间。民办职业教育总体水平也不高,很多都是举办一些低成本、一般化的专业。去年全市职业学校开设的个专业,面向一产业的专业只有个、二产业的只有个、三产业的有个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强,发展难以为继。 教育发展的布局不适应 由于生源的下降
10、和流向的变化,现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看,人口出生率降低,生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前，全市中小学的生源状况是:小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后年内以每年万人的速度下降，年后,初中学生总人数为万人,与现在的万人相比减少约万人;普通高中学生人数近两年内呈上升趋势,然后开始下降。目前全市普通高中在校学生人数为万人，年小幅上升,从年起开始下降为万人,略高于现在的规模;年下降到万人，年下降到万人。从流向变化来看,由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中,生源流向城镇的趋势越来越明显。据XX县区统计，自年下学期到年上学期，各年度分别转入外县市学生人
11、、人、人。特别是去年以来,由于取消了户口等方面的限制,取消了借读费,进城务工农民子女大量涌入,年秋季开学以来,市江北X县区小学共转入外区县市学生多人。各个县城也都有这样的情况。与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多,学校规模普遍较小。目前，我市农村中心小学以下学校共有所，校均规模只有人，规模最少的教学点仅有人，造成教育资源的闲置与浪费。二是城镇学校布点显得比较少,平均班额普遍较大。市江北X县区所公办普通中小学,主要分布在XX县区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学所，初中所；大道以北只有小学所,初中所。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学
12、校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在人以上，最大的达到人。布点少,还造成城市XX县区的学生就学距离过远。各个县城的情况也是一样，XX县区城小学平均班额达到人，其中三完小平均班额达到人。城镇教育资源供应比较紧张,教学质量也受到影响。 师资力量的配置不适应 全市通过教师的核编定岗和精简分流,总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。一是学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中,哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段
13、结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理,由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教,而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师,这样层层“掐青苗”，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩,近年各区县市基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出,已出现青黄不接的年龄断层。目前,全市小学教师平均年龄已达岁，农村小学已很少有岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多,而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革,从小学三年级和小学五年
14、级起,英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺,目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程;即使开设了的,教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范”改为“二级师范”,推行的结果实际上成了“一级师范”，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力,很多地方反映,即使拿出编制招小学教师，也招不到人。 教育管理的机制不适应 一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩
15、制没有真正推行,公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈,高考龙虎榜大行其道,学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费,包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”,要求学生在校内购物、搭餐等;还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目,像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节,也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。 教育环境的治理不适应 一是针对学校的检查、收费、罚款仍
16、然比较多。原来有规定,“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”,“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后,由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有多个，收费和罚款也不少。某县检察院从年开始,连续三年对所有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费元,县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款元。市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款,并上诉法院执行。还有的学校反映,学校的帐本一年被有关职能部门查了遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了次,每次收费元。一些校长说,现在当校长，跑部门、找关
