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1、欧、美、日原则化战略分析-9-4 9:1:5湖南省商务厅世贸处 20世纪90年代后期,特别是跨入2世纪后来,为适应经济全球化、产业竞争、技术法规改革以及消费者价值观的需要，欧盟、美国和日本纷纷开展了原则化发展战略研究,制定了本组织或本国的原则化发展战略和有关政策，值得国内借鉴与注重。 一、欧盟、美国、日本的原则化战略(一) 欧盟的原则化战略模式 998年10月,欧洲原则化委员会(CEN)和欧洲电工原则化委员会（CENEIEC)发布 原则化战略和CNEC原则化战略。战略的核心是：充足运用(维也纳协定）和德累斯顿协定制定国际原则。要点是：(1）支持欧洲单一市场的形成；(2)增强欧洲产业在世界市场上
2、的竞争力;(3)在国际原则化中形成欧洲统一地位;()重申(维也纳协定)和(德累斯顿协定)的重要性；(5)制定以欧洲原则(EH原则)为基本的国际原则，争取将欧洲技术扩大到全世界。1999年0月,欧盟通过了欧洲理事会欧洲原则化战略)决策。战略的核心是:(1)建立强大的欧洲原则化体系，对国际原则化产生更大的影响。进一步扩大欧洲原则化体系的参与国(既有19个国家,估计到发展到25个国家)；(2)继续为欧洲原则化活动提供财政支持;()要统一欧盟各国在国际原则化组织中的原则化提案。 （二)美国的原则化战略模式 1998年9月，美国完毕了国标化战略的制定任务。美国原则化战略的核心是：加强国际原则化活动,使国
3、际原则反映美国技术；承当更多的ISO，IEC秘书处工作。战略的重点领域是：健康、安全、环保方面的原则化。美国原则化战略涉及1项战略要素、6项战略措施。战略实行要点如下：(）建立政府采用自愿性原则的机制;(2）制定目前安全、卫生、环保领域需要的原则；()改善原则体系对消费者观点和需求的响应;(）扩大美国原则体系的含义，把对原则体系作出奉献的所有组织都纳入原则体系；（5)更好地在原则中反映美国的观点和原则;(6）在世界范畴协调原则;()制定向外界展示美国技术和原则的活动筹划；(）提高原则的一致性;（9）改善美国原则体系中各政府和非政府机构间的沟通；(0)向政府和非政府行业决策者宣传原则并指引她们如
4、何从中受益;(11)建立稳定的原则化经费支持机制。 (三) 日本的原则化战略模式 9月,日本发布了原则化战略,把原则化的重点放在三项课题上：()保证与市场的联系和效率。根据2个领域的原则化战略规定，各领域要具体制定细致而切实可行的原则。（2)推动战略性的国际原则化活动。日本针对国际原则化活动制定了2项措施,涉及国际原则的对策、产业界提出的国际原则提案、发明良好的参与国际原则化活动的环境、培养国际原则化专家、推动亚太地区的国际原则化活动等。（3)推动原则化活动与研究开发的一体化。把研发政策和原则化政策作为车之两轮(研究开发政策原则化政策;技术创新与实用化政策)。要建立“原则化政策和产业技术政策一
5、体化推动”和“增援原则化研究开发的体系”，增长有关科学研究的预算经费。 欧盟、美国、日本原则化战略的内容虽互有差别,但共同点十分明显。即它们均有强烈的时代感,都是对21世纪经济全球化挑战的响应。这些组织和国家都意识到目前的原则化课题已不是技术问题和战术性问题，而是战略问题。原则化战略失误有也许影响国家的经济利益。 二、欧盟、美国、日本原则化战略分析 欧盟、美国、日本的国际原则化战略具有很强的时代性和挑战性，体现了各国的国际原则化工作由工业化时代向经济全球化时代进行重大转移的战略思想。 (一)将国际原则化战略放在整个原则化发展战略的突出位置,积极参与国际原则化 欧盟、美国、日本均把国际原则化战略
6、放在整个原则化发展战略的突出位置。欧盟委员会与欧洲原则化组织合伙,支持国际原则化机构（S、EC、IU)制定国际原则并推动原则的实行。欧洲原则化组织通过与国际原则化组织的合伙，加强了欧洲原则化机构在国际原则化组织的影响，为欧盟在国际贸易中的优势地位奠定了基本。此外，欧盟各成员国积极投身于区域和国际原则化活动。近年来，以英、法、德为主的欧盟国家始终将诸多精力和时间放在国际和区域原则化活动上，企图长期控制国际原则化的技术大权，并且不遗余力地把本国原则变成国际原则。美国在几种重要技术领域重点承当或从事ISO、IE秘书处的工作，积极参与所有国际原则化活动,努力制定出反映美国技术的国际原则。日本也在ISO
7、/IEC中发挥重要作用,积极参与ISOE国际原则的审议。 (二)争夺国际原则主导权成为欧、美、日等发达国家的战略选择 在知识经济时代,一项具有战略技术原则被国际性的原则化组织承认或采纳,往往可带来极大的经济利益,甚至能决定一种行业的兴衰,影响国家的经济利益。在这种形势下，欧盟、美国、日本千方百计地在国际原则化活动中争取积极权、发言权,并竭力在国际原则中反映本国的规定,体现本国利益。千方百计地争夺制定国际原则的主导权。欧盟在已获得国际原则竞争丰硕成果的基本上，进一步履行国际原则化战略,牢牢地控制住国际原则的制高点实行“控制”战略；美国凭借经济实力最大、技术能力最强的超级大国优势，在控制既有领导权
8、的基本上，全力求夺国际原则的制高点实行“控制、争夺”战略；日本依托强大的经济实力和技术能力，拼命争夺国际原则的制高点实行“争夺”战略。 (三）政府财政支持与原则经费市场化运作有机结合 原则化工作属于社会公益事业,欧盟、美国和日本等西方发达国家每年都提供大量财政拨款及专项资金,重要是支持与技术法规有密切关系的、保护消费者利益和环境等反映社会需求的公共性原则以及产业界通用的基本性原则。如欧盟安排原则化经费达亿欧元，平均每项原则0万欧元；美国政府仅对美国原则技术研究院(N1sr)的拨款就达7亿美元;日本政府每年原则化经费预算为60亿日元(约合.5亿人民币)，用于国际原则化活动的经费占60。欧盟、美国
9、和日本还将市场性较强的应用型原则在原则研制过程中引入市场机制，充足体现谁投资、谁受益的原则。欧盟、美国和日本的原则化机构和社团重要通过销售原则文本来收取经济回报，并提供产品认证、实验室承认和技术征询等有偿服务,政府对原则的服务性收费提供减免税收等优惠政策等。日本规格协会自4月1日起，将销售原则收入的10用于支持参与原则化活动的公司。日本尚有某些大的公司集团，例如松下、东芝电器公司等为了自身利益也积极投入人力物力,积极参与原则化活动。 (四)与现行的或潜在的参与者建立伙伴和战略联盟关系 强大的技术力量和区域联盟，是将技术原则推向国际原则的核心因素之一。EU原则化战略强调，要进一步扩大欧洲原则化体
10、系的参与国(既有1个国家，估计到发展到 2个国家),要统一欧盟各国在国际原则化组织中的原则化提案。欧盟要运用其条件在国际原则化活动中确立欧洲的地位，加强欧洲产业在世界市场上的竞争力。美国要与更多国家的政府原则化机构和原则化团队建立联盟,努力制定出反映美国技术的国际原则。日本也试图通过建立亚洲区域联盟将日本和亚洲的原则推向国际，与欧洲相抗衡。 (五)统一协调原则化政策和科技开发政策 随着世界经济全球化的进展,国际原则对各国产业的国际竞争的影响越来越大。欧盟、美国、日本在研发制定原则化战略的同步,将科技开发与原则化政策统一协调。如欧、美各国对以原则化为目的的研发工作采用了积极的财政支持和通过国际原
11、则将本国产业技术推向全世界的政策。日本在月制定的(国家产业技术战略(总体战略)中提出,要把原则化作为通向新技术与市场的工具,深刻结识以原则化为目的的研发的重要性。 （六)战略实行中将重点放在与社会生活有关的领域 在原则化战略实行上，欧盟、美国、日本将重点放在与社会生活有关的领域，例如信息技术、环保、资源循环运用、制造技术和产业基本技术等。欧盟委员会在其产品总政策中指出:原则要用以支持经济社会和生态环境的可持续发展,呼吁原则化工作者要对环境予以更大关注。日本在信息技术原则化领域，优先实现支撑电子商务、电子政府等的安全管理技术、密码技术、IC卡、多媒体技术、文献解决和数据记述语言等的原则化。在环保
12、原则化方面，建立“循环型经济社会体系”，以保证21世纪可以维持良好的环境和持续的经济增长。在制造业和产业基本技术原则化方面,重点致力于实现产业自动化技术的原则化、GPS(eometical Proct Specfction)原则化、机械安全的原则化。美国也将健康、安全、环境、贸易、产业基本技术等方面的原则化，作为原则化战略的重点领域。 (七)注重新型国际原则化人才的培养 欧盟、美国、日本为了有效推动国际原则化活动，注重培养熟悉SO/E国际原则审议规则和具有专业知识的人才，并对国际原则化人才的素质提出了很高的规定：一方面英语水平要高;还要有渊博的知识。光是该领域的技术或原则化的专家还不够,要掌握
13、整个国际技术和经济状况的动向，以及与该技术有关的国外公司和产业的动向;懂得该领域公司和产业的发展战略和有关国家政府的政策方略等。 三、对国内的启示 随着经济全球化趋势的加快,国际贸易的迅速发展，原则的作用则更加突出，特别是国际原则已成为全球市场的准入证。与此同步，世界各国之间的竞争不断加剧,谁先在原则上占有优势,谁就能在国际市场上占有一席之地。国际原则化大环境给中国的经济技术发展导致巨大压力,也对国内的原则化工作提出了新的挑战。制定自己的原则化战略，以适应目前国内经济迅速发展的需要，应对经济全球化和国际原则化竞争，走出国内技术原则受制于人的困境已是当务之急。 国内现行技术原则中,技术原则总体水
14、平不高。在高新技术领域原则化方面，与发达国家相比存在明显差距。同步参与国际原则化工作的能力较低，影响力小。此外，原则的制定与科研、生产脱节，不能适应市场及技术迅速变化和发展的需求，特别是在高新技术领域。更重要的是,国内迄今为止尚无一种总体的国标化战略。通过对欧盟、美国、日本原则化战略的分析,我觉得如下几种方面值得国内借鉴。 (一） 加大国际原则化活动的力度 一种国家只有通过国际原则化的交流与合伙,使本国的原则化纳入世界原则化体系之中，及时学习工业发达国家的经验,才干提高本国的原则化水平，并在国际原则化中发挥作用。对于国内来说,通过直接参与国际原则的制定和修订，可以及时理解国际上有关产业发展的最
15、新动向，有助于将国内技术原则纳入国际原则,缩短与发达国家的原则化差距，加快实现原则化的进程。 (二) 建设与创新技术原则体系 我们应当借鉴发达国家的经验，建设与创新技术原则体系。我们要认真研究国内技术原则与国际技术原则的差别性，逐渐接纳国际原则,力求按产品的性能来论述产品的技术原则,加速国内技术原则立足于国际市场的步伐。同步还要充足运用WT/TBT有利条款，研究和制定为保障国内合法目的而设立必要的技术原则门槛,将某些国内公司可以达到而外国公司难以达到的或国内国情特有的技术指标制定成国标。建立以自主知识产权为基本的原则体系,构筑我们自己的技术原则门槛,增强我们的国际竞争力。 (三)根据本国的国情
16、决定原则化战略模式 国际原则竞争模式可分为三类：一是欧盟的“控制型”；二是美国的“控制争夺型”；三是日本的“争夺型”。国家经济实力、技术实力是选择国际原则竞争方略的基本。由于国内重要行业的发展差别较大,某些行业已经具有较强的国际竞争力,而另某些行业的发展水平较低,在国际竞争中尚处在不利位置。随着国内产业构造的调节和市场的变化，原则的实行在各产业之间应有所侧重，避免平均用力和全面赶超。要根据不同产业的技术水平、竞争能力，制定不同的原则政策。根据国内国情，应选择“重点竞争型”的国际原则竞争模式。“重点竞争”是指有重点地选择国内优势、特色领域，争取参与国际原则化活动的有利地位，使国际原则更多地反映国内技术规定，保证国内重点领域在
