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1、目 录中文摘要1英文摘要2一、城市社区服务人力资源相关概念界定3（一） 社区服务3（二）社区服务人力资源4（三）整合及社区服务人力资源整合4二、城市社区服务主体及人力资源5（一）社区服务主体5（二）社区服务人力资源6三、社区服务人力资源整合存在的问题8（一）服务主体缺乏整合意识和能力8（二）社区服务人力资源整合程度低9（三）缺乏人力资源整合机制9（四）缺乏人力资源整合平台10四、社区服务人力资源整合存在问题的原因11（一）服务主体受传统管理理念的制约且专业性不强11（二）服务主体各自为政，疏于联系12（三）缺乏相关制度12（四）不具备建立资源整合平台的条件13五、城市社区服务人力资源整合的对策
2、14（一）服务主体应加强更新管理理念的学习,提升自身能力14（二）加快机构改革步伐，明晰各主体之间的权责15（三）进行制度改革，构建三位一体的整合机制15（四）分级整合，建立不同层次的整合及信息平台16参考文献18中文摘要摘要：“小政府，大社会”是我国社会管理改革的方向，其内在要求是服务社会化社区化。资源尤其是人力资源利用率低是制约社区服务的主要因素，缺乏整合则是其中主要原因。服务主体整合理念落后、能力不足，主体间缺乏联系，以及制度与平台建立条件的缺失导致人力资源整合存在服务主体缺乏整合意识与能力，整合程度低且缺乏整合机制和整合平台等问题。更新服务主体管理理念，加强专业技能培训，加快机构及制度
3、的改革，采取资源的分级整合，构建不同层次的信息及整合平台等措施，可以有效解决社区服务人力资源利用率低的问题，促进社区服务的有效开展。 关键词：社区服务人力资源；整合；机制；平台1英文摘要 Title: Explore thecitycommunity service integration of human resources Abstract:In order to adapt to therapid development of Chinas economy,the governmentput forward.”the small goverment big societymacro st
4、rategy.It is pointed out that purchasingservicesfinanced by the governmentpolicy,socialservice.At this time,the socialservice resourcesis particularly important,and the importance of human resourcesis moreprominent.But there are various problems of human resources the social service, the service mai
5、n body lack of human resources integration awareness and ability, at the same time, the integration degree is low and lack of integration mechanisms and integration platform.The reason and the main service by constraints of the management idea, professional is not strong and the main service fragmen
6、ted, without mutual contact.And the lack ofinstitutional support,nointegration platformconditions.So, the current must formulate measures related to the integration and let the agent service update management idea, strengthen the professional skills, to accelerate the reform of institutions and syst
7、ems, the integration of classification and construction of the different levels of information and integration platform.Onlysuccessfully solve thecommunity serviceinhuman resources integration,topromotecommunity service. Keywords: community service human resources;integration;mechanism;platform2 二十世
8、纪九十年代以来，我国的经济得到了长足稳定的发展，在此基础上，国家更是提出了构建和谐社会的伟大目标。一个社会的和谐稳定不仅依赖于个人、组织更是依赖于社区的良好建设。社区是社会的重要组成部分，社区服务是社区发展的关键。社区服务的质量直接影响到社会的安定和谐，然而当下社区服务却存在多方面问题，尤其在社区服务的人力资源整合领域问题更是突出。如：整合主体缺乏整合意识和能力，整合程度不高，缺少整合机制和平台等等。健全的人力资源体系更是社会服务开展的基本保证，科学高效的人力资源整合可以将各种分散和闲置的人力资源集中起来，合理利用，提高社区服务的效率和品质。所以为了社区的良好建设，为了和谐社会的顺利构建，社区
9、服务人力资源整合问题必须尽快提上日程。一、城市社区服务人力资源相关概念界定至今众多国内外社会学家对人力资源整合问题进行了大量的研究，并取得了丰硕的成果。由于研究的角度和重点有所不同，大部分学者对同一术语的界定也有所不同。在本课题的研究过程中，笔者需对社区服务、社区服务人力资源及整合等概念进行界定，有助于把握研究的方向和内容。（一）社区服务社区服务是伴随着经济发展和社会进步而产生的。为了人们在工业化大生产、城市化的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运而生。早在18世纪中叶，英国工业革命后，社区服务作为一种解决贫民阶层的贫困问题的社会福利形势而出现。20世纪30年代以后美国也出现了以社区为层面解
10、决弱势群体需求的社区服务的组织和机构。进入20世纪80年代，随着经济转轨和社会转型，我国的社会福利制度也发生了重大的变化，单位办福利逐渐为社会办福利所取代，社区服务应运而生，并不断发展壮大。对于社区服务的定义，国内学者存在着不同观点，不过就实质而言并无太大差异。一般而言，社区服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源， 为满足社区成员的各种需求而展开的，本质为社会福利性质的社会服务活动。发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择也是城市化的必然要求。（二）社区服务人力资源人力资源管理学大师彼得.德鲁克在1954年出版的管理的实践这部经典著作中，首次
11、在管理学领域阐释了人力资源概念的涵义：“人力资源完整的人是所有可用资源中最有生产力、最有用处、最为多产的资源。“人力资源具有一种其他资源所没有的特性：具有协调、整合、判断和想象的能力”。人力资源还有与其他任何资源都不同的一点，对于自己要不要工作，拥有绝对的自主权。人力资源有三个层次的涵义。一是指一个国家或地区内，具有劳动能力人口的总和；二是指在一个组织中发挥生产力作用的全体人员；三是指一个人具有的劳动能力。在本文中的人力资源主要是指特定社会组织即与社区服务有关的组织所拥有的能推动其持续发展、达成其社区目标的成员能力的总和。 社区服务人力资源，顾名思义，就是指伴随着社区服务的产生而出现的一群致力
12、于社会服务工作的人员。此类人群不仅仅是社区范围内的居民或工作人员，也包括社会组织和政府部门等人员。简而言之，就是开展社区服务工作的人。（三）整合及社区服务人力资源整合 整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，其主要的精髓在于将零散的要素组合在一起，并最终形成有价值有效率的一个整体。整合分为机械的整合和有机的整合两个方面，本文主要研究的是机械的整合，它是指把社会中不同的因素、部分结合成一个协调统一的整体的过程及结果。人力资源整合，是指通过一定的方法、手段、措施，重新组合和调整来自不同组织的人力资源队伍，建立统一的人力资源政策和制度，从而引导来自不同组
13、织成员的个体目标向组织总体目标靠近，达成成员和组织目标实现双赢结果的一系列管理活动的总和。本文中的社区服务人力资源整合就是将所有存在于社区服务主体中的专职、兼职、志愿者等人力资源通过一定的方法、措施和机制将其整合在一起，使人力资源的使用达到最优配置，从而促成组织和部门革新，提高社区服务效率。二、城市社区服务主体及人力资源 许多社会学家都曾研究过社区服务的主体及人力资源问题。通过研究可知社区服务主体及人力资源是一个非常庞大繁杂的群体，包含各个组织部门的人员及个体。本文想要研究社区服务人力资源整合问题，就必须要明确了解和区分社区服务主体和社区服务人力资源。（一）社区服务主体 大部分人认为社区服务主
14、体仅仅是指社区服务的工作人员。其实不然，社区服务的主体不仅仅包括从事社区服务的“人”，更是包括与社区服务相关的政府部门、机构和组织等。以前，政府是社区服务的绝对主体，所有的社区服务都由政府来策划支配，而居委会、街道办事处及社区组织只负责实施政府下达的任务。当下，国家倡导社区多元共治，社区服务的主体也越来越多样化。不在局限于政府部门，居民自治、社区共治等多元化治理模式渐渐发展，社区服务的形式也由原来的政府统一包办变成现在的政府出钱购买服务，社会承接服务。“小政府，大社会”的做法取得了良好的成果，被大众广泛认可，促进了社区服务的发展及社区的建设。（二）社区服务人力资源社区服务人力资源作为社区服务主
15、体中的一部分，主要是指从事于社区服务工作的一类群体。从性质来分，目前我国的社区服务人力资源主要是以专职人员为骨干，兼职人员为主体，志愿者为基础的人力资源体系。1.专职人员专职人员是社区服务的骨干，指以社区服务为职业的人。提供社区服务是专职人员的本质工作。因此，社区服务的发展很大程度上依赖他们素质的高低。一般而言，专职人员具有较高的业务素质，能够为社区居民提供良好的服务。由于历史的原因，目前的社区服务专职人员很多事退休人员、下岗失业人员等，一般没有接受过高等教育，文化层次偏低，专职人员缺乏专业素养。随着时代的发展，社区居民的需求日益增长且不断变化，提高专职人员的专业素质就成为迫切需要解决的问题。社区组织应建立一支有知识、懂管理的队伍。按照工作性质的不同，社区服务专业人员可分为两类。一类是综合性人才。这类人才必须系统学习和掌握社会工作方面的知识、方法和技能，悉心研究社区理论，社区发展原理以及社区服务理念，一般可吸收高校社会工作专业毕业的大学生承担社区服务的组织与管理工作。另一类是专业性人才。由于社区服务的宗旨是以人为本，凡是与人生存和发展有关的学科和专业，如生理学、心理学、法学、教育学等都是社区工作者必须掌握的知识和技能。因此，根据服务项目的不同类型配备相关专业的技术人员，通过人才引进、岗位培训等途径，提高从业人员的专业技能和技术
