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1、忻州市农业农村经济发展“十三五”规划七月目 录第一章 发呈现状与形势展望- 6 -一、重要成就- 6 -二、面临挑战与机遇- 10 -第二章 总体思路和目的任务- 13 -一、总体思路- 13 -二、基本原则- 14 -三、发展目的- 15 -第三章 调节构造 优化布局- 19 -一、“三区三带”布局- 19 -二、四区百园示范- 22 -三、五大业态推动- 25 -第四章 创新驱动 转型升级- 30 -一、增强科技驱动能力- 30 -二、创新农业经营方式- 32 -三、深化农村改革- 34 -第五章 统筹协调 均衡发展- 36 -一、推动农村一二三产融合发展- 37 -二、推动城乡基本设施和
2、基本公共服务均等化- 38 -三、推动经营主体协调发展- 40 -第六章 补齐短板 绿色发展- 42 -一、夯实发展基本- 42 -二、改善生态环境- 43 -三、强化农业环保- 45 -四、保证农产品质量安全- 46 -第七章 富裕农民 共享发展- 48 -一、增进农民持续稳定增收- 48 -二、加大脱贫攻坚力度- 49 -三、改善农村人居环境- 53 -四、大力发展农村服务业- 55 -第八章 保障措施- 57 -一、加强组织领导- 57 -二、健全投入机制- 57 -三、强化人才培养- 58 -四、强化金融支撑- 58 -五、创新治理机制- 59 -六、强化法制保障- 59 -前 言“十
3、三五”时期是扶贫攻坚全面建成小康社会的核心期，也是增进现代农业转型升级，全面深化农村改革的重要时期。根据党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，结合忻州市农业农村的实际和将来发展的趋势规定，忻州市发改委和忻州市农委组织编制了忻州市农业农村经济发展“十三五”规划（）。“十三五”期间，全市农业农村经济发展以六大任务为抓手，以“三区三带”为总体布局，重点实行十大工程，完善五个保障，紧紧环绕四个坚持（坚持品牌化战略、坚持产业化实行、坚持市场化推动、坚持信息化服务），提高以小杂粮和草牧业为主的优质特色农业，开辟优化农业构造新途径，转变农业发展方式，哺育新型经营主体和多元服务主体，进一步推动九大
4、脱贫攻坚工程，拓展农业外延功能，努力增进一二三产业融合，加快全市现代农业建设，努力实现农业农村经济持续健康发展，推动全面建成小康社会。第一章 发呈现状与形势展望一、重要成就“十二五”以来，忻州市按照“稳粮保供应、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”的总体规定，不断加大强农惠农富农政策力度，不断深化农村各项改革，不断加强农村基本设施建设，农业农村综合经济发展成就明显。综合生产能力迈上新台阶。粮食生产实现历史性突破，产量持续四年刷新历史新高，保持在30亿斤以上。蔬菜、肉蛋奶等“菜篮子”产品品种丰富，供应充足。农产品质量安全水平稳步提高，例行监测总体合格率达到97%以上。现代农业原则体系不断完善，原
5、则化生产持续推动。农民收入实现新跨越。农村居民人均可支配年收入达到6550元，城乡居民收入比由的3.97：1，缩小到3.58：1。全市贫困人口由77.1万人减少到35.24万人，平均每年8.37万人稳定脱贫。贫困县农民人均可支配收入增长近一倍。图1-1 忻州市农村经济各项指标对比图物质技术装备达到新水平。耕地质量明显提高，“十二五”期间合计改造中低产田142.76万亩。全市供水能力大幅提高，全市农业用水量达到4.09亿立方米，农田灌溉水有效运用系数达到0.514%。农业机械化水平不断提高，重要农作物耕种收综合机械化率达到57.96%。科技对农业发展的支撑作用明显增强，重要农作物良种覆盖率达到9
6、5.5%以上。产业格局呈现新变化。“十二五”期间，全市农产品加工业迅猛发展，全市农产品加工龙头公司销售收入达到71.08亿元。农业产业链条不断延伸，农村一二三产业加快融合，电子商务、农家乐、休闲观光农业等新型业态蓬勃兴起，休闲农业销售收入超过1.8亿元。适度规模经营呈现新局面。以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革进一步推动，家庭经营、合伙经营、集体经营、公司经营共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。以农民专业合伙社、农业龙头公司、家庭农场、种养大户等为主的新型农业经营主体成为现代农业发展的新生力量。到，全市注册各类农民专业合伙社9430个。土地流转面积82万亩，
7、流转率达到13.23%。新农村建设实现新突破。“十二五”以来，在1251个省级新农村建设重点村开展了“四化、四改”、“五个一工程”、两轮“五个全覆盖”、“生态治理工程”和“城乡清洁工程”等建设工程，76.03万农民喝上干净水，乡村公路实现村村通、街巷所有硬化，72个村完毕生活污水治理，农村人居环境明显改善。专栏1：“十二五”农业和农村经济发展重要成就序号类别指 标年均增长（%）1农业生产农林牧渔业增长值（亿元）54.8964.504.1其中：农业增长值（亿元）32.9427.46-4.4 畜牧业增长值（亿元）17.0530.7015.8 林业增长值（亿元）3.224.186.7 渔业增长值（亿
8、元）0.170.237.8 农林牧渔服务业增长值（亿元）1.511.936.32农产品供应粮食播种面积（万亩）633.8646.50.5粮食综合生产能力（万吨）148.5150.25蔬菜总产量（万吨）56.49736.6肉类总产量（万吨）12.7315.735.4禽蛋总产量（万吨）6.376.81.7奶类总产量（万吨）11.4411农产品质量安全例行监测总体合格率（%）97.5973农业物质技术装备条件有效灌溉面积（万亩）194.72000.7农作物耕种收综合机械化水平（%）44.657.913.34农业可持续发展水平耕地保有量（万亩）633.02633.44农业灌溉用水有效运用系数0.478
9、0.50.022森林覆盖率（%）18.4草原植被综合覆盖率（%）65683化肥年总用量（万吨/折纯量）16.0912.39农药年总用量（顿）438403.235农业组织方式农民专业合伙社数（家）4760943018.6家庭农场（个）2256新型职业农民培训人数（万人）1.2专业种养殖大户（万个）0.1550.383825.4带动农户数（万户）9.5218.6918.46农民收入水平农村居民人均可支配收入（元）4135655012.2贫困总人口（万人）77.135.24-54.29 注：带为五年合计数。二、面临挑战与机遇“十三五”时期，农业农村经济发展面临的内外部环境更加复杂。从总体看，世界经济
10、复苏曲折缓慢，国内经济发展进入新常态，对农产品生产、价格和劳动力转移形成的叠加影响不断加深。从内部看，在城乡居民消费构造升级的背景下，部分农产品供求构造性失衡的问题日益凸显；优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后，保证供求总量与构造平衡的难度加大；在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题更加明显；耕地数量减少质量下降，农业面源污染加重，推动绿色可持续发展任务艰巨；提价增收、转移就业增收空间收窄，农民持续增收难度加大。从我市看，农业农村经济发展也面临诸多挑战：农业发展的基本尚不稳固。耕地质量整体偏低的状况尚未得到主线改善，旱地、中低产田、有机质含量在1%如下的耕地面积占到全市耕地面积
11、的75%以上。水土流失仍然严重，偏关县、保德县等11县分别列入国家水土流失重点监督区和治理区。农田水利“最后一公里”问题仍普遍存在，水资源调蓄能力仍然较弱，农业用水矛盾突出。农村基本设施、公共服务和社会化服务滞后，组织化限度较低等问题仍然存在。科技支撑作用发挥局限性。农业科技体制机制创新局限性，特别是农科教结合不紧密，科技支撑产业发展的针对性和有效性不强。农业科技创新成果局限性，特别是在核心技术、核心环节上，攻关力度有待进一步加强。科技对农业的奉献率有待提高，农业信息技术、生物技术、农业工程技术等高新技术在农业领域的应用不够。农业科技成果转化应用推广局限性，特别是农技推广服务机制不健全，基层农
12、技推广机构设施条件较单薄，推广人员老化、素质不高等问题仍然存在。农村生产要素流失严重。随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与构造性短缺并存阶段，核心农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；农村资金外流、金融服务供应局限性问题仍然突出，加快建立城乡要素平等互换和合理补偿机制的规定更加迫切。农业绿色可持续发展任务艰巨。工业“三废”和都市生活垃圾等污染向农业农村扩散，地下水超采，化肥、农药等投入品过量使用，农业面源污染问题加重。农业循环经济还处在起步阶段，既有耕地掠夺性经营状况较为普遍。农业废弃物运用率不高，农业内源性污染还没有得到主线性解决，推动绿色可持续发展任务十分
13、艰巨。脱贫攻坚任务艰巨。农村贫困面积大、贫困人口多、贫困限度深的状况尚未彻底变化。全市有国家级贫困县11个，贫困村2222个，占全市行政村总数的45.5%；贫困人口35.24万人，占全市农村人口的15%。这些贫困人口大多集中在山区，位置偏僻、条件恶劣，贫困群众的文化限度偏低，生产技能落后，脱贫难度较大。展望“十三五”，推动农业农村经济发展的有利条件不断积蓄，大力发展农业农村经济成为全社会的共识。党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为所有工作的重中之重，省委省政府持续推出强农惠农政策，不断增长三农投入。补齐农业农村经济发展的短板，加快农业现代化进程，全面建成农村小康社会已经成为全社会的共
14、识。一是外部拉动更加强劲。新型工业化、信息化、城乡化迅速推动，城乡共同发展格局加快建立，国家资源型经济转型综合配套改革实验区政策实行、全省“一核一圈三群”城乡化建设等，都为我市农业农村经济发展拓展了空间，提供了强劲拉动力。二是政策环境更加良好。在贯彻贯彻国家、省级各项强农惠农政策的基本上，忻州市出台了杂粮振兴、北方农牧交错带建设、脱贫攻坚等一系列增进农业发展的有关政策，为全市农业可持续发展提供了良好的政策环境。三是转型发展基本更加坚实。农业基本设施加快改善，农业农村经济持续向好，农民发展规模经营积极性不断增强，收入稳步提高，为转型发展，加快推动农业现代化奠定了良好基本。四是市场空间更加广阔。经济发展和人口数量增长，居民消费水平不断提高，个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大，为农业农村经济发展带来巨大带动力。五是发展优势更加明显。忻州作为山西中部重要的都市，地处北方农牧交错带，区域内农作物品种资源丰富，素有“中国杂粮之都”美誉，合适粮食、蔬菜、林果、花卉、畜牧业等特色产业发展。地理位置上，毗邻“三省五市”，立体综合交通网络初步成型，区位优势明显。六是改革创新动力更加强劲。农村土地确权、农村集体产权制度、经营制度等农村改革综合推动，城乡二元构造体制障碍逐渐破除
