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1、完善高校学生转学制度探微AnExplorationofImprovingtheTransferingSystemofCollegeYANGFang,ZHANGJianmin(OfficeofAcademicAffairs,BeijingUnionUniversity,Beijing100101)AbstractCollegestudentstransferingsystemisanimportantsystemofChinaseducationmanagementsystem,withthedevelopmentofhighereducation,improvingthecollegestud
2、enttransferingsystemhasbecometheneedsofthetimes.Thispaperdiscussesthestatusofuniversitystudents,problems,necessitytoimproveandmeasurestoperfectoftransfersystem.高校学生转学制度是我国教育管理的一项重要制度，随着高等教育的发展，完善高校学生转学制度成为时代的需要。2011年3月出台的北京市中长期教育改革和发展规划纲要明确提出“探索建立高等学校学生校际转学制度”的建设目标，普通高等学校学生管理规定(教育部21号令)对转学也有明确的规定。“建
3、立高等学校学生校际转学制度”是对普通高等学校学生管理规定转学规定的延伸。本文就高校学生转学制度的现状、存在的问题、完善的必要性及完善的措施等方面进行探讨。1 我国高校学生转学的现状1.1关于高校学生转学的规定普通高等学校学生管理规定的第十九条、二十条、二十一条对高校大学生转学做了明确的规定。普通高等学校学生管理规定第十九条规定：学生一般应当在被录取学校完成学业。如患病或者确有特殊困难，无法继续在本校学习的，可以申请转学。普通高等学校学生管理规定解读对可以申请转学的两种情况有明确的解读：（1）患病：凡学生患的导致其难以在原专业学习的种类疾病或生理缺陷，例如主要脏器疾病、色弱或色盲、身体残疾、屈光
4、不正、口吃等，学校应当将其转入其他适合其学习的专业或学校学习。（2）确有特殊困难：指“患有某种疾病或生理缺陷”之外的其他困难，如学生不服当地水土，家庭发生变故而无法继续学习等。普通高等学校学生管理规定第二十条对学生转学做了条件性限制规定，即：学生有下列情形之一，不得转学：入学未满一学期的；由招生时所在地的下一批次录取学校转入上一批次学校、由低学历层次转为高学历层次的；招生时确定为定向、委托培养的；应予退学的；其他无正当理由的。1.2我国高校学生转学的现状根据教育部统计数据，2006年-2009年全国高校学生数变动情况统计中转入与转出的情况如表1所示：排除统计误差因素，从数据来看，转入率和转出率
5、都相对比较低。教育部统计数据没有针对“转入”和“转出”做出具体统计口径的解释，但从以上数据可以看出，我国高校学生的转学率是比较低的。笔者对北京市一所地方性综合大学进行了调查，该校每年在校生数为二万人左右，从2006年5月至2011年5月共有31名学生转学，其中从该校转出15名学生，从其他学校转入16名；其中跨省转学的15名，北京市内转学16名。相对于在校生的规模来看，该校的学生转学率也是相当低的。据统计，全美20%以上的学生有过转学的经历，加州大学伯克利分校本科生院的毕业生一半左右是通过转学方式进去的。相比较而言，我国高校学生的转学率比较低。表1注：转入率=转入人数/在校学生数，转出率=转出人
6、数/在校学生数2 我国现行高校学生转学制度存在的问题从上面的数据来看，我国高校学生转学制度已经初步建立起来，维护了大学教学秩序的稳定，又为部分学生设置了出口，但还存在以下几方面的问题：一是转学政策问题。从我国普通高等学校学生管理规定对转学的规定即可看出，原则上是不允许转学的，即使可以转也有很多的限制条件，如学校层次、录取批次等。当学生出现转学的需要时，难以实现转学。二是高校之间没有畅通的转出与接收机制。由于教学经费问题、学校影响等各方面的原因，高校都不愿意自己的学生转出去，也不愿意接受从别的学校转入的“问题学生”。三是缺乏可操作性的程序。普通高等学校学生管理规定第二十一条对“两校同意”的学生如
7、何办理转学有程序上的规定，但对如何做到“两校同意”没有明确规定。四是没有建立考核机制，人为因素比较多。对学校来说同样存在如何“同意”学生转学的问题，尤其是对接受学校来说，转学条件还是比较模糊的，在学生符合转学条件的基础上，没有建立考核机制，人为因素占的比例比较大。3 完善高校学生转学制度的必要性完善我国高校学生转学制度，建立相对宽松的转学制度，对我国的高等教育发展具有促进作用。（1）为学生提供更多选择，体现以“学生为本”的理念。转学制度应当保护学生的受教育权利，促进教育公平。目前我国学生都是通过高考机制进入高校，但高考的成绩是由各种原因决定的，并不能完全真实反映学生的状况。有的学生高考失利，不
8、能进入理想的学校学习，只好进入不理想的大学或专业学习，如果学生想改变这种状况，只能退学重新高考，对学生来说要付出的时间成本和经济成本都很高。有的学生在重点院校因为学习跟不上，不能适应重点院校的生活，但有可能适应普通院校的生活不提供转学机会，学生的学业就有可能中断。总之，应当为学生提供更多的机会和选择，而不再是“一考定终身”。（2）促进高校间的良性竞争，使教育系统充满活力。建立相对宽松的转学制度对高校来说既有动力又有压力。学生如果能进行校际流动，对高校的发展有一个推动作用，对高校寻找自己的办学特色，提高教育教学质量，吸引学生、留住学生，有激励作用。对重点院校来说，能吸引更多的学生，也为自己的淘汰
9、机制建立了通道；对普通院校来说，学生可以通过自己的努力进入到更好的学校，对学校的学风建设具有很大的促进作用。（3）优化教育资源配置。一方面使得不同类型、不同层次、不同性质的高校能按各自的功能和特色有侧重地发展，促进教育资源的合理配置；另一方面又促使高校在竞争的同时开展协作，使各高校在教育的整体目标引导下向同一个方向发展，促进整体优化。4 完善高校学生转学制度的措施目前，在我国高校学生转学制度建设的基础上，应当进一步完善该制度，建立相对宽松的高校学生转学制度。笔者认为应当从以下几个方面来完善校际转学制度。（1）建立畅通的双向转学渠道，放宽转学条件。应当建立畅通的双向转学渠道，在重点院校和普通院校
10、之间建立畅通的转学渠道。目前我国转学政策上学生只能进行单向转学，即从高批次的学校转入低批次的学校，学生只能从重点院校流向普通院校，单向转学通常使得普通院校将接受重点院校的转学学生视为累赘，普通院校的学生没有机会进入重点院校。有序开展双向转学、放宽转学条件，这样有利于促进学生积极向上，改变学习状态，并体现以学生为本的理念。同时，也可提升高等教育质量。（2）建立合理的考核机制。建立畅通的双向转学体制应当有合理的考核机制做保障。鉴于我国目前实行的高考录取制度，要达到公平、公正的目的，如果没有合理的考核机制为转学制度做保障，会产生新的不公平、不公正，所以要建立合理的考核机制。学生有权利申请学校，学校也
11、可以挑选学生。需要转学的学生通过考核才能进入被申请的学校，考核的方式由被申请的学校决定，可以采取笔试、面试、材料审核等各种方式，并参考高考成绩和大学的学习成绩、课外活动情况等，做到对所有申请的学生公平、公正、公开。（3）规范转学程序，建立转学网络平台。学生有选择要转学学校的权利，学生转学时需要有可操作的程序进行指导。应当由学生本人进行申请，由学校组织考核。为了规范转学并使其顺利进行，应当建立统一的转学网络平台。学生可以在网络平台上咨询、申请，学校在网络平台上进行初审、终审并公示。（4）建立学分互认机制。建立学分互认机制是完善高校学生转学制度的基础，只有建立学分互认机制，学生在成功转学以后才能进
12、行课程的衔接。可以采取学校之间达成协议的方式进行学分认定，并及时在转学网络平台上公布学分认定的情况，让学生尽快了解学分互认的信息。建立宽松的高校转学制度是高等教育发展的必然趋势。根据我国目前的实际情况，转学制度的完善不可能一步到位，高校转学制度的改革需要政府部门的推动，也需要各高校的配合。同时，应当循序渐进推进转学制度改革，先试点再普及。北京市中长期教育改革和发展规划纲要提出“探索建立高等学校学生校际转学制度”是一个很好的契机，北京市的探索也必然会为高校转学制度的完善提供宝贵的经验。本文受到“多校区大学教学组织运行模式创新与管理信息化建设管理创新团队”项目资助注释http:/moe.edu/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4958/list.htmlhttp:/sh.sina/citylink/ed/a/2010-07-05/08218822.html希望以上资料对你有所帮助，附励志名言3条：1、世事忙忙如水流，休将名利挂心头。粗茶淡饭随缘过，富贵荣华莫强求。2、“我欲”是贫穷的标志。事能常足，心常惬，人到无求品自高。3、人生至恶是善谈人过；人生至愚恶闻己过。
