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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在农村工作会议讲话 在农村工作会议讲话 (一）。省委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委关于三农工作的决策部署,准确把握四川三农工作的新挑战新机遇，全面落实新常态下四川三农工作的新任务新要求。省委、省政府高度重视这次会议，东明书记作出重要指示,魏宏省长提出明确要求，我们要认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实。 盘点202X年,全省粮食产量6亿斤,农村减贫12万人,农民人均纯收入03元，增长1.5,农村改革、产业发展、结构调整、新村建设取得明显成效,为发展改革稳定大局奠定了基础、做出了贡献。在资源环境约束与市场竞争加剧的情况下，成绩来之不易。在此,我代表
2、省委、省政府,对全省三农战线、涉农部门和关心支持三农工作的各界人士,表示衷心感谢。 民为邦本,本固邦宁。多次强调，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会,不能丢了农村这一头。目前，城镇化、工业化、信息化深入推进,农业依然是四化同步的短板，农村依然是全面小康的短腿。在新常态下，三农工作既面临着新挑战，也孕育着新机遇。要认清形势、主动作为,奋力开创三农工作新局面。 挑战主要表现在，一是农业转型发展面临深层次制约。与全国一样,四川农业也面临一个地板、两个天花板、两个紧箍咒问题。一个地板,指农业投入品价格和生产要素成本居高不下,利润空间受到挤压。两个天花板,指川猪等大宗农产品价格高于周边省市，农业补
3、贴直抵黄箱政策上限，涨价空间已经很小。两个紧箍咒，指农业面临资源约束和环境污染双重影响,四川人均耕地等资源低于全国水平，中低产田土高达3%,有效灌面只有47%;面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展。二是农民持续增收面临很大压力。传统产业缩减、过剩产能消化,就业结构性矛盾突出，影响农民工资性收入;农产品消费需求不足,影响农民经营性收入；农业补贴增长空间有限,影响农民转移性收入。三是农村投入受宏观经济影响较大。财政持续加大三农投入的压力不小。同时，经济增速放缓影响心理预期，工商企业和金融机构投资谨慎,农民自身投入也有减少倾向。四是谁来种地怎么种地问题突出。我省人口老龄化快于全国，农村青壮年劳动
4、力不足,不仅制约现代农业发展,甚至使农业有可能出现倒退的危险。 此外,四川还面临一些特殊挑战。一方面,投入欠账大。农田、水利、电力、交通、通讯等基础设施建设水平低，全省还有2.3万农户没有用上电，560个村不通公路,40万人没有解决饮水安全。另一方面,贫困人口多。全省还有500万贫困人口,占全国的6%，贫困地区农民收入水平仅为全省的80%。贫困面大、贫困程度深的状况没有改变,因灾返贫、因病致贫和贫困代际传递问题突出。 当前,深化改革如火如荼,转型发展浪涛汹涌。新常态孕育新机遇。一是全面深化改革的机遇。四川人素有敢为天下先的改革传统和创新精神。新一轮农村改革在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新
5、型农业经营主体等方面不断突破,四川获批新一轮国家农村改革试验区居全国首位,改革必将为农村开辟更为广阔的发展空间。二是经济转型发展的机遇。新常态下，城镇化、工业化、信息化进程不断加快，战略性新兴产业和服务业快速成长，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产，扩展到文化精神产品再生产,已由单纯食物生产发展到全产业链价值开发。三是消费转型升级的机遇。随着生活水平提高，人们不仅要吃饱吃好、还要吃得安全、吃得营养、吃得健康,为优质农产品提供了市场空间,生态农业、绿色农业和品牌农业大有可为。四是工商资本下乡的机遇。传统产业产能过剩、投资饱和、效益下降,城市工商资本把投资农业作为新商机。钢材和水泥等建材价
6、格下降,有利于降低农村建设成本。五是宏观经济政策的机遇。中央决定集中力量建设一批重大水利工程，四川要抢抓机遇,上马一批重大水利工程项目，夯实农业基础，改善农村条件。 应对新挑战、把握新机遇，我们要从省情农情出发，把四化同步的短腿加长、把全面小康的短板补齐。新常态下,农村改革不能畏首畏尾,而要敢闯敢试；现代农业不能徘徊彷徨，而要加快推进;农民增收不能丝毫松懈,而要加力提速;新村建设不能裹足不前，而要凯歌行进,为国民经济稳增长、调结构、促转型留出回旋余地,为改革、发展、稳定奠定坚实基础。 农业强,则中国强；农民富,则中国富；农村美,则中国美。加快发展现代农业,让农业强起来，才能为中国强奠定基础;努
7、力增加农民收入，让农民富起来，才能为中国富提供支撑；建设幸福美丽新村,让农村美起来，才能为中国美增添光彩。 当前和今后一个时期，三农工作的主要任务是。深入贯彻中央和省委决策部署,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,全面深化农村改革,全面建设现代农业，全面推进农村法治,全面建成小康社会,在提高粮食产能、优化农业结构、转变发展方式、增加农民收入、建设幸福美丽新村、推进扶贫攻坚行动等方面取得新成效。今年,要确保农民人均纯收入增长10%、农村减贫1万人。 下面，我就贯彻落实好中央和省委一号文件精神，讲五点意见： 一、以发展适度规模经营为核心，通过加快现代农业发展,让农业逐步强起来 党的指出,要坚
8、持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。集约化，就是要改变粗放经营方式，以适度规模和较少投入获得更高的农业产出;专业化,就是要形成农业生产分工体系，以提高生产效率和质量效益;组织化，就是要把分散经营组织起来,以构造有规模、有组织、管理科学的合作形态；社会化，就是要形成社会化生产和科技服务支撑体系,以改造传统的小农经济。 汪洋副来川视察时指出，要以发展适度规模经营为核心,构筑创新农业经营体系、转变农业组织方式两个支撑，守住不影响国家粮食安全、不破坏农业生产能力、不损害农民切身利益三条底线。发展现代农业,必须坚决守住耕地红线,高度重视粮食生产,推进粮经
9、饲复合经营，挖掘粮食增产潜力，确保粮食产量不滑坡。努力探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新路子。 加快由小规模经营向适度规模经营转变。小生产容纳不了大科技。现代农业必须在适度规模经营上做文章，土地流转是重要方式，但不是唯一方式。既要引导经营权向农民合作社、家庭农场、种养大户流转，也要支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业等方式发展适度规模经营。要加快培育新型农业经营主体,支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业共同发展。要完善农业社会化服务体系，一手抓政府公益性服务,一手抓经营性服务主体培育,支持家庭农场、农民合作社、农业企业等开展社会化服务，培育农业农机服务公司、服务超市
10、等新型农业服务主体。出台具体政策，加快培养和切实用好职业农民,鼓励大中专毕业生投身新型农业经营主体,让职业农民在现代农业建设中大显身手。 加快由单纯依靠耕地向综合利用资源转变。四川有林地3.6亿亩、草地3.1亿亩、水域可养殖面积38万亩。要树立大农业观，既要粮猪安天下，还要念好山水经,唱好林草戏,打好果蔬牌,奏好交响乐。念好山水经，发挥山地资源优势,利用川西高原、盆周山区、大小凉山、乌蒙山区、秦巴山区的立体气候和物种资源,大力发展特色产业和特色产品。唱好林草戏,发挥林地和草地资源优势,发展林下种养业,壮大优质茶叶、木竹、森林蔬菜、地道药材、木本油料、草食牲畜等产业,推进专业化、规模化、集约化、
11、品牌化经营。打好果蔬牌，通过技术创新、品种培育和安全监管，提升果蔬产业水平和产品档次。通过产地批发市场、冷链物流体系和市场营销体系建设,提高产品市场占有率，带动果农菜农增收致富。奏好交响乐，抓好资源综合利用,推动由种养业内部调结构向全产业链调结构转变,支持农业产业化排头兵企业发展农产品产地加工和精深加工,注重农产品品牌建设，大力发展农产品直销、配送和电子商务，提高农产品流通效率。 加快由粗放型向资源节约环境友好型转变。采取有力措施,遏制资源环境恶化趋势。一要推行清洁生产技术，大幅减少农业投入品污染。二要实施新一轮退耕还林、退牧还草,让不具有产业承载能力的区域休养生息。三要制定支持政策，引导社会
12、资本投入农业废弃物资源化利用。四要继续实施高标准农田建设,加强土壤污染治理,不断提升土地生产能力。五要通过对重点区域综合治理，恢复受损的农业生态环境。六要划定永久性基本农田,严格水资源管理,把耕地和水资源保护好。 加快由要素驱动为主向科技创新驱动转变。农业最终要靠科技解决问题。要加快构建顶天立地的科技创新与推广体系，组织科技攻关，确定一批重大科技创新专项,组建专门队伍开展科技攻关,确保在疫病防控、生物育种、智能农业、农机装备、生态环保、粮食增产模式等方面取得重大成果。要让农业插上科技的翅膀,首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。要通过深化科技体制改革,鼓励科技人员创新创业,激励他们在扶持种养大户、家
13、庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的实践中建功立业,使创新的种子落地生根,创新的大树枝繁叶茂。要着力研发适合不同区域类型的农业机具，大力支持农机产业和农机服务组织发展。 加快由自我发展为主向全面开放合作转变。把握经济转型升级、社会资本下乡的机遇,大力推进农业投资促进,为现代农业发展注入新动力。加快发展外向型、开放型农业，全面融入一带一路和长江经济带建设。支持农业企业走出去，办好川台农业合作论坛，落地合作项目,发挥互补优势。四川农业博览会要走市场化道路，整合展会资源,办成知名品牌。要引导社会力量参与新农村建设,引导工商资本到农村兴办医疗卫生、教育培训、社会服务、文化体育、乡村旅
14、游、休闲养老产业。在投资促进过程中,坚决反对资本圈地,坚决制止坑农害农，坚决防止农地非农化和基本农田非粮化。 加快推进以农田水利为重点的基础设施建设。农业黄箱政策接近上限，绿箱政策还有空间。要把基础设施建设摆在重要位置,抓紧推进农田水利重大工程项目。持续推进省委确定的10个农业农村重大项目。同时，积极向国家争取新的重大项目。当前,农田项目比较分散，要建立统筹机制,合理安排项目,把钱用在刀刃上。要改革创新融资机制,通过公私合营、特许经营、承包租赁等方式,解决水利等基础建设投资难题。要通过改革产权制度和运管机制，采取以奖代补等方式，调动农民参与小型农田水利建设的积极性。 二、以实现农村全面小康为统
15、领，通过助农增收和扶贫攻坚，让农民尽快富起来 增收与脱贫是农村全面建成小康社会的根本性任务。要长期坚持农民增收书记县长负责制，更加突出贫困农户,更加突出增收门路，推动增收与脱贫见到实效。 助农增收是三农工作的中心任务。立国之道，惟有富民。四川城乡居民收入比连续五年缩小,但农民收入水平仍然太低。农民收入上不去，就不可能平等分享现代化建设成果。必须适应新常态、开辟新门路，带领农民群众增收致富奔小康。 以农兴业助增收。农业结构调整是永恒主题。要通过调整种养结构、品种结构、品质结构，突出四川特色，提高比较效益，增加农民家庭经营性收入。积极培育农业新业态，支持创意农业、休闲农业、观光农业、体验农业和乡村
16、旅游加快发展、转型升级，实现农民多元化增收。 提升劳务助增收。工资性收入是农民收入的大头。要定期研判农民工就业形势，完善就业创业扶持政策,支持农民工提升技能、稳定就业、增加报酬。抓住四川培育高端成长型、新兴先导型产业的机遇,开辟更多就业岗位,促进农民工充分就业。 盘活资源助增收。利用市场化、资本化途径,激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值，使其产生租金、红利等收益,提高农民财产性收入。提倡村集体和农户通过入股或合作等方式，参与水电、矿产、旅游等资源开发,组建农房出租协会、乡村旅游协会，与工商资本合作,盘活闲置农房,增加农民收入。 扶贫济困是社会主义的本质要求。由于历史、地理、社会等多方面因素影响，贫困地区的深层次问题尚未根本解决。必须以关于新时期扶贫开发的新思想为指导，以消除贫困
