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1、全国残疾人工作实施方案 为了推动*残疾人事业深入发展，不断改善残疾人生活状况，围绕贯彻关于促进残疾人事业发展的意见，根据中残联和市委、市政府的要求，制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，切实改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境。到20XX年，全面完成本市创建全国残疾人工作示范城市的任务。 二、目标任务 （一）残疾人工作机制目标 1.各级政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业的发展纳入国民经济和社会发展
2、总体规划，一把手亲自过问残疾人工作，政府主管领导履行职责。坚持政府主导的工作模式，将残疾人工作纳入公共服务体系，各级残工委成员单位将有关残疾人的工作纳入部门计划，形成运转良好的工作机制。 2.残疾人事业经费列入各级财政预算，并随着经济社会的发展逐年增长。多渠道筹集残疾人事业发展资金，不断完善残疾人就业保障金征缴管理使用办法，尽快缩小残疾人事业与经济社会平均发展水平之间的差距。 （二）残疾人社会参与目标 3.各级残疾人组织进一步发扬求真务实的精神，深入基层倾听残疾人呼声，解决残疾人的实际困难，真正实现“三个走向”（残疾人工作走向社区、走向残疾人家庭、走向残疾人身边），做到“三个活跃”（残疾人在残
3、疾人组织中更活跃、残疾人组织在基层更活跃、残疾人和残疾人组织在社会上更活跃）。 4.坚持社会化工作方法和网络化服务模式。弘扬人道主义，消除歧视偏见。充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持、参与残疾人事业。 5.鼓励和创造条件让残疾人积极参与社会实践和社会活动，在构建和谐社会中充分发挥残疾人的聪明才智，展示残疾人自强不息的精神风貌。树立一批残疾人和残疾人工作者的先进典型，提升残疾人的综合素质，基本实现残疾人平等、参与、共享的目标。 6.鼓励和创造条件让残疾人和残疾人工作者积极参政议政，使残疾人的诉求能够通过多种渠道得到反映和重视，合法权益得到有效保障。 （三）残疾人康复
4、工作目标 7.形成以政府为主导、各部门分工协作，社会各界广泛参与的残疾人康复工作格局，建成体现*国际化大都市特点的残疾人康复工作体系，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。 8.进一步完善康复投入机制，构建残疾人康复保障体系。到20XX年，各区县残疾人康复经费的投入满足残疾人不断增长的康复需求，保障残疾人的康复权益。 9.到20XX年，全面完成19个区县残疾人“人人享有康复服务”达标评估，4个区达到全国残疾人社区康复示范区标准。同时，建设40个残疾人社区康复示范街道（乡镇）、171个市残疾人社区康复达标街道（乡镇）。 10.残疾人康复工作纳入城乡卫生服务体系，各街道（乡镇）社区卫生服务中心内设
5、置残疾人社区康复室，建立与完善947个残疾人社区康复点，让残疾人就近、就便地接受康复治疗。 11.各街道（乡镇）普遍开展社区康复，做到有训练场所、有专（兼）职人员、有规章制度、有普及读物、有各类残疾人康复需求登记、有康复服务记录。残疾人康复训练与服务覆盖率达到95%以上，肢体残疾人、脑瘫儿童康复训练建档率达到100%，训练有效率分别为85%、80%以上。 12.深化“送康复服务上门”的服务内涵，有需求的残疾人康复服务覆盖率达到90%。确保有需求的残疾人每5年、力争3年接受一次健康体检。推进残疾人养护服务，建立残疾人养护制度。 13.具备手术指征并有康复需求的白内障致盲患者100%得到复明手术，
6、人工晶体植入率达到95%以上，对贫困患者复明手术费用给予减免。形成医院眼科、盲校低视力班、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络。对低视力儿童青少年免费验配助视器，验配率100%。拓展盲人定向行走训练，有需求的盲人训练率90%。有计划地引入导盲犬，为有条件、有需求的盲人服务。 14.加强各级聋儿康复机构行业管理，形成以聋儿康复机构为基础、社区家庭为依托的聋儿康复工作体系。到20XX年，经过训练的聋儿进入普幼普小率达到80。为有需求的听障人群配发助听器，对符合标准的听障儿童和青少年植入耳蜗给予补贴，并提供后续康复服务，实现听障人群康复服务全覆盖。 15.完善智力残疾儿童康复、教育相结合
7、的服务网络，实现对适龄智力残疾儿童康复训练全覆盖。采取机构康复与社区、家庭康复相结合的方式，开展智力残疾儿童康复训练服务，探索建立智力残疾儿童康复效果评估制度，切实提高智力残疾儿童康复质量，康复训练建档率达到100%，训练有效率达到80%以上。发挥托养机构、特殊教育机构、智力残疾人日间照料机构等的作用，为智力残疾人提供系统化、终身性的康复训练服务。 16.形成“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，精神病患者检出率、监护率、显好率、社会参与率和肇事率均符合国家相关要求。每个街道（乡镇）建立一所精神残疾人日间照料站，为精神残疾人提供免费服药。 17.完善“两级管理、三级服务、四级网络”
8、的残疾人辅助器具适配服务体系。推进区县残疾人辅助器具服务体系建设，加强残疾人辅助器具适配评估专业队伍的建设。完成国家下达的残疾人辅助器具适配和假肢矫形器装配任务，假肢矫形器安装做到发现一例安装一例。 18.加大残疾预防宣传力度，全面开展新生儿筛查，逐步增加新生儿筛查项目，筛查率达到95%，使全市新生儿先天缺陷得到有效干预。完善残疾儿童报告制度，减少和控制残疾发生，提高人口素质。 （四）残疾人教育工作目标 19.贯彻*市学生民族精神教育指导纲要和*市中小学生生命教育指导纲要，以社会主义核心价值体系为引领，注重对残疾儿童少年的人文关怀和心理疏导，加强生命教育、心理教育。引导广大学生开展与残疾儿童少
9、年的融合互助教育，传承中华美德，培养健康人格。各级政府和教育部门将残疾人教育纳入教育工作的总体规划，并组织实施。 20.继续普及残疾儿童少年义务教育，使其达到与健全儿童少年同等水平，创造条件为多重残疾和重度残疾儿童提供义务教育。提高特殊教育学校的办学水平与教育质量，发挥特殊学校的辐射作用，加强随班就读管理。 21.进一步发展学前特殊教育，加强学前特教机构建设，为36岁残疾儿童提供早期教育服务，逐步开展03岁残疾儿童早期干预和早期教育训练，提高学前特教质量。 22.进一步发展有质量、以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，基本普及视力、听力残疾人高中阶段的教育。 23.保障符合录取标准的残疾考生能进
10、入大专院校进行深造。发展多层次的残疾人职业技能教育，进一步加大和提升残疾人职业培训的力度和层次。加强特殊教育师资队伍建设，提高教师的专业化水平。 24.完善本市残疾人助学机制，加大“扶残助学春雨行动”的助学力度，整合政府各项助学政策，保障接受义务教育、高级中等教育和攻读全日制本专科及以上学历的残疾学生完成学业。 25.加强手语推广与研究，推进聋人社会交流无障碍工作，进一步发展手语教育，推广“中国手语”，专职的残疾人工作者都能初通手语。 （五）残疾人就业工作目标 26.基本形成促进残疾人就业的政策体系。对积极安置残疾人就业的企业，由政府给予支持，在同等条件下政府优先采购集中安置残疾人就业企业的产
11、品。残疾人分散按比例就业得到全面实施和落实，企业按照残疾人就业条例的相关规定，设置好残疾人工作岗位。国家机关、事业单位和国有企业带头吸纳残疾人在岗就业，切实提升残疾人回归社会、服务社会、自我实现的空间，提高他们的生活水平。 27.出台特别帮扶措施，积极鼓励残疾人自主创业、自谋就业和自愿组织起来就业。大力开发适合残疾人就业的职业技能培训项目，并纳入政府补贴职业技能培训目录。求职登记的残疾人都能得到职业指导和职业培训，培训后就业率明显提高。 28.残疾人就业服务符合劳动力市场“科学化、规范化、现代化”的要求，服务机构建设标准，业务流程规范，服务职能完善，内容全面，信息化建设良好。 29.按照轻度、
12、中度、重度残疾人的类别，分别制定不同的就业和社会保障办法。轻、中度残疾人原则上采取多种形式在岗就业，重度残疾人纳入重残无业的社会保障机制。 30.扶持和推进盲人按摩事业的发展，对经过培训合格的盲人，通过多种途径积极推荐就业。 （六）残疾人扶贫工作目标 31.各级政府将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施，加大资金投入力度，落实各项优惠扶持政策，使贫困残疾人稳定解决温饱，完成贫困残疾人危房改造任务。 32.各级政府按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。鼓励社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。 33.发挥职业技能培训机构的作用，针对不同残疾类
13、别、不同残疾程度的农村残疾人，开展以农村实用生产技术为主的分层培训。完善残疾人服务社职能，依托社会化服务组织，为农村贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务。 34.以建设社会主义新农村为契机，结合农业产业结构调整和现代农业园区规划及残疾人特点，推进农村残疾人扶贫就业培训基地的建设，进一步发挥龙头企业、“公司加农户”、基地扶持等扶贫方式的辐射带动作用，逐步改善农村残疾人生活状况，提高生活水平。 （七）残疾人社会保障工作目标 35.根据本市经济社会发展的实际，研究制定贫困残疾人实施分类保障的办法，增加贫困残疾人抗御风险的能力。 36.全面推进残疾职工的社会保障工作，城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失
14、业等各类社会保险，城镇个体残疾人从业人员参加社会保险面明显扩大。农村残疾人参加新型农村合作医疗率超过当地农民平均参合率。 37.将符合救助条件的残疾人全部纳入城乡居民最低社会保障制度。对城乡无业、重残、一户多残和有特殊需要的贫困残疾人家庭探索实施分类扶助政策。 38.对符合廉租住房政策条件的残疾人家庭，以实物配租或现金补贴的方式优先解决住房困难。 39.广泛开展针对残疾人的各种社会救助活动。依托“阳光之家”，为智障人士提供教育培训、康复训练、文体活动等服务。对07岁残疾儿童，实行“阳光宝宝”康复救助，实现残疾儿童康复救助全覆盖。 （八）残疾人文化体育工作目标 40.广泛开展残疾人群众性文化活动
15、，全市公共文化场所主动为残疾人提供服务，倡导社会公共文化活动及吸纳残疾人广泛参与，丰富残疾人的文化生活，提高残疾人的综合素质和社会参与能力。 41.各级公共图书馆进一步改善为残疾人服务的条件，强化具有声音、影像、盲文等种类的残疾人服务功能。市级专门的公共图书馆设立盲人阅览室，并开展送书上门、盲文图书音像资料免费邮寄服务，及时更新阅读资料。 42.开办市、区县级电视台手语新闻栏目，广播电台开播残疾人专题节目，社会综合类报刊开设反映残疾人内容的专栏（版）。积极推进公共传媒“字幕工程”，尤其要重视在电视新闻中加配字幕工作。倡导服务行业人员掌握基本手语，进一步推进残疾人信息和交流无障碍。 43.进一步办好新民晚报“阳光天地”专版及其他报刊中的残疾人专题栏目；办好电视“阳光之窗”及开办广播电台“阳光之声”残疾人专题节目；积极推动各区县有线电视台双语栏目的开播。 44.拓展残疾人艺术中心为残疾人服务的功能，发掘和培养特殊艺术人才；建立优秀人才及作品档案库，举办不同规模的书画、美术、摄影、工艺品展览等活
