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1、2022年农地改革试点总结针对农村土地征收、_经营性建设用地入市、宅基地制度等广受_的农村“三块地”改革，国家部署了_个地区进行试点。企业也存在担忧，例如拍得_建设用地后能不能和国有建设用地一样抵押融资等。随着_月临近，一年一度的中央农村工作会议即将召开。按照惯例，会议将部署下一年的农业农村工作，并将审议新的中央一_文件。针对明年农业领域的工作重点，多位专家在接受记者采访时分析称，多项涉及农村_的试点将进入总结阶段，好的试点经验将升华为政策或法律，也有些改革措施要进行微调。多位专家表示，作为“_五”的开局之年，政府连续出台了全国农业现代化规划（_年）、粮食行业“_五”发展规划纲要、全国农村经济
2、发展“_五”规划等多个农业领域中长期重磅规划文件。从这些文件来看，供给侧改革将作为主线贯穿未来五年农业发展。明年中央一_文件在这方面的部署势必会更具体。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，和往年不同，明年的中央一_文件虽然可能也会有一些新的提法或改革动作，但不会是方向性的调整。近年来，我国针对农村的产权制度、土地制度、价格形成机制等开展了多项改革试点，很多试点已经到了要总结经验的阶段，所以明年农村工作的重点应该是如何把这些经验升华为政策或法律，在继续执行和完善已有政策措施的同时，也要对一些政策进行适度微调。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵告诉记者，明年土地制度改革仍将是“三农
3、”领域的一个重点。今年决定推进的农村土地所有权、承包权、经营权等“三权”分置预计会出台更为详细的措施。除此之外，农村土地制度改革试点还有几项重要工作将在_年底告一段落。按照中央此前规划的时间表，到_年底，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村土地征收、_经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革试点工作都将完成。届时，对实践证明可行的改革措施，全国人大将修改完善有关法律;而对实践证明不宜调整的，则将恢复施行过去的有关法律规定。目前，农村承包地确权登记颁证整省试点已经达到_个。这是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，只有通
4、过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，展开其他各项改革工作。农业部农村经济体制与经营管理司司长_此前介绍，这次开展确权登记颁证工作可以分为“解决问题、赋予权能、信息平台共享”等三大主要任务。一是要“摸清家底”，要把承包经营权所涉及的亿承包农户拥有土地的数量、位置、面积搞清楚;二是要明确相关的权能，尤其是承包经营权的权能需要在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认;三是要通过确权工作建立一个信息平台。下一步流转和相关的产权市场建设等工作，可以在降低成本的情况下共享相关信息，这本身也是确权登记颁证的一项工作。而农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等“两权”试点方面，目前
5、全国已经有近_个县级行政区开展了相关试点，其中，农村承包土地的经营权抵押贷款试点_个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点_个县级行政区，有_个地区重叠，两项试点共计_个县级行政区，大约占全国县域行政区域的%。多位专家和基层人士在接受经济参考报记者采访时表示，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。但抵押担保机制体系不健全、土地确权没有覆盖、评估机制不完善、抵押物处置难等问题，是目前各地普遍面临的情况，也需要在未来的试点中予以解决。针对农村土地征收、_经营性建设用地入市、宅基地制度等广受_的农村“三块地”改革，国家部署了_个地区进行试点。专家表示，“三块
6、地”的试点改革是封闭运行的，目前的步伐可能相对偏慢。以_经营性建设用地入市改革试点为例，在试点地区，农村_经营性建设用地不再经过征地程序，而能以_土地的名义上市交易。基层表示，改革给农民带来了前所未有的“获得感”，但在土地出让收入应当如何分配、_土地能否和国有土地一样抵押融资等问题上还存在疑惑。另外，企业也存在担忧，例如拍得_建设用地后能不能和国有建设用地一样抵押融资等。_年农地改革试点总结_月_日，国土资源部征地制度改革座谈会在_召开，会上提出要总结征地制度改革实践经验，扎实推进农村土地制度改革试点工作，促进形成可复制、能推广、利_的改革成果。国土资源部党组成员、副部长王世元表示，要按照中央
7、部署农村土地制度改革试点工作的要求，继续将改革试点各项工作做好做实。一要进一步总结完善改革试点成果，并限期提交有质量的总结报告。通过认真总结，提炼以往改革探索的主要经验、难点及共性问题;围绕制度性设计，做好_个城市征地制度改革的阶段性总结，实现各项改革良性互动;以问题为导向，总结提炼改革共性问题、创新性制度成果和有关政策建议。二要充分发挥好试点的示范引领作用，继续做好征地制度改革等相关试点工作，提供更多的实践经验。华泰证券认为，按照_土地承包法的规定，农地经营权可以进行转包、出租等，但进行抵押贷款则需要进行法律的突破，当前大多采取政府成立物权公司、再进行担保贷款的模式。按照_年开始安徽、_等地
8、试点，在个别市县取得了较好的效果，但是总量较小，主要原因在于没有相对活跃的交易市场，使得银行风险评估存在较大难题，一旦发生坏账，抵押物处置将十分困难。华泰证券建议，大力推广经营权抵押，直接让经营权和银行对接，能够让土地流转更加活跃，可以不通过政府的平台去融资，自行发展农地集约经营，一方面可以提高收益的可持续性，另一方面加快土地流转、盘活存量。另外，由于农民住房属于宅基地，本质上属于_建设用地，所以不能够进行自由流通，要将其财产权抵押也就意味着进行的是信用贷款，这在土地确权并建立相应的流通市场之前，对银行的风险较大，特别是在抵押金额较高的情况下。而在农民加杠杆时代。财产权抵押和经营权抵押的前提条
9、件是确权，这构成了_的基本前提，同时，在此基础上展开土地金融改革，将对未来的土地市场带来极大影响，为_土地的入市打下基础，一方面，_土地入市可以降低地价，另一方面，农民对城镇住房购买力加强。广发证券认为，随着农地产权确认的推进，收益权属关系日渐明晰，农地交易市场逐渐形成，资源类公司通过土地流转方式拓宽土地经营范围有望提速。_年农地改革试点总结_年，包括_、_、_等地_个县级试点区域关于农村_的实施方案获农村土地制度改革工作领导小组批复，农村_试点工作正式进入全面启动阶段。改革方案包括推进征地制度、_经营性建设用地入市、提高被征地农民补偿标准、宅基地制度的有偿退出机制等农村土地制度改革。近日，各
10、有关部门密集调研土改试点地区。日前，全国_委会副委员长、民进中央主席严隽琪率民进中央调研组，到_大兴区调研土地制度改革工作推进情况。_大兴区是国家确定的农村_经营性建设用地入市改革试点区域。_月_日至_日，国研中心副主任张军扩率调研组来到_省浏阳市，实地走访了北盛镇亚洲湖村、北盛镇众益农机合作社、市农商银行、大瑶镇南山村等地，调研的主题是浏阳市农村改革整体推进的情况。据媒体报道，宅基地制度改革可能是张军扩此行的重点。以农村土地征收、_经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革，是农村土地制度改革的三大内涵，其中宅基地制度改革相对更为复杂。宅基地制度改革试点将在_年结束，之后可能会
11、根据试点结果出台改革的细则方案。_月_日，国家发改委召开“供给侧结构性改革视角下的城乡要素高效配置交流”座谈会，全国_个典型地区和单位介绍了推进城乡要素均衡配置方面的改革内容和成效，其中绝大部分都与农村土地的确权、转让等改革相关。专家认为，新时期的农村_措施将成为推动经济发展的重要因素。以农村土地制度改革推进城乡一体化发展，是促进供给侧改革第一位的要素，是帮助中国经济避免落入中等收入陷阱的有效对策。上周，经济之声派出多路记者跟随国家发改委前往_、_、_等地调研_试点情况。_“地票”制度走进_涪陵区珍溪镇洪湖村，眼前一排排青瓦白墙的中式楼房前绿树成荫，篮球场、健身器材一应俱全。村支书郭中礼说，入
12、住的_户村民原来散居各处，把闲置的宅基地、荒地复垦以后，通过地票交易获利近_万元，大伙集资建起了这个新村。52岁的村民邹友谊复垦以前以种植为生，如今搬进_多平方米新房，承包鱼塘养了猪，年收入近_万。邹友谊。“原来房子是我两口子用石子砌的，多年了已成了危房，不能住了。党和政府确实给我们带来了很多好处，新农村建设，复垦确实给我们带来了新面貌”。地票制度是_市在农地改革探索实践中的一项创新。所谓“地票”是将农村用地指标转移到城乡规划建设区域使用的交易凭证。农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施等闲置的农村_建设用地，复垦并经过国土部门验收，产生建设用地指标。通过交易，获得地票者可在_市域范围内，申请
13、将符合城乡总体规划和土地利用规划的农用地，转为建设用地。从_年底_农村土地交易所拍卖出第一张地票，到今年_市地票管理办法正式实施，_年多实践探索，_市逐步完善复垦、交易、使用、价款分配、法律责任等环节设计，地票制度体系初步形成。_农村土地交易所执行总裁童代志表示，统筹城乡发展，重点是要缩小城乡收入差距。而城乡居民收入差距主要在财产性收入的差距。中央提出让守护土地的农民得到实惠，提高农民经营与财产性收入是改革的关键。交易所副总裁王晓芹说，在城乡二元土地管理制度下，实行地票制度是通过市场的手段，释放农村土地升值的潜力，打破城乡土地市场壁垒，赋予农民更多的财产权利。王晓芹。“截止今年_月上旬，累计交
14、易地票万亩，交易额亿元。守住了耕地保护红线，地票为退出农村建设用地提供了有效路径。城市刚性的建设用地增长，农村建设用地随着人口转移而逐步减少，耕地逐步增加，用地回归到世界城镇化普遍规律上来。”受益于地票制度的不光是村民。珍溪镇党委书记秦学介绍。按制度规定，复垦宅基地，地票纯收益_%归农户，_%归_。原来_经济薄弱、基本靠上级拨款的洪湖村，复垦后村_获得_万元收入，全村新增耕地面积_亩，年可增加农业收入近_万元。秦学。“我们镇_收入有_万，实实在在给大家办点事，修便民道，挖堰渠。农民很希望复垦，这是真正的富民好政策。”_“同地同权”一进入湄潭县红坪村，记者就看到道路两侧鳞次栉比的标准厂房，机器轰
15、鸣声不断响起。这是村里的工业园区，以前曾经发愁招商引资难，如今已经吸引了_家企业入驻。因何会发生这样的变化。湄潭县试验区副主任张雷告诉记者，正是农村_经营性建设用地入市试点实现了这些农村土地和国有土地“同地同权”，通过向市场“招拍挂”，让企业获得较长期的土地使用权。张雷。“经营性建设土地入市创新的地方是实现了同权、同价、同等入市。最重要的是同等入市的问题，就是允许农村的经营性建设用地可以像国有土地一样，可以公开地“招拍挂”，打破了竞拍人的限制。这和我们以前的农村建设用地的流转半径是不同的，以前只能在本村的_成员内部流转，这就局限了它的价格和使用。”在张雷看来，入市一方面破解了企业的用地瓶颈;另一方面通过盘活农村闲置资产，增加了农民的财产性收入。以红坪村为例，村支书张权友算了一笔账：在_经营性建设用地没有入市前，一亩地的收益只有五六百元;允许入市后，村_把这类土地拍卖所得收益入股园区企业，一亩地每年收益能比原来增长_倍。张权友。“现在群众的效益肯定一天比一天好。通过这种模式，村民拿到这个钱后，就把钱投给企业，通过村委会协商后，和企业方达成协议，然后年终测算红利，一亩地每年能分到_元。”
