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1、国务院黄河分水与水调方案国务院黄河分水与水调方案 李 东 摘要：黄河水量调度已实施10余年了，取得了较好效果，有必要分析其提出的历史背景、重要的基础与实施过程，国务院八七年黄河可供水量分配方案是水量调度根基，国家计委、水利部关于颁布实施黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案和黄河水量调度管理办法在黄河水资源开发利用中具有划时代意义，启动了水量调度，2006年8月国务院颁布黄河水量调度条例更具有里程碑意义，使水量调度走上依法调度轨道，使水量调度范围由原来的干流分河段分时段向全河全年包括主要支流扩展，主要支流水量调度与分水细化是深入实施条例的具体标志。八七分水黄委会解释是耗水量，确切的说是“流域耗
2、水量”，具体分析并归纳专家观点实际是还原概念耗水量，作者试图提升到理论高度称其为“流域耗水量”，有待专家的认可。 关键词 八七分水水量调度方案 调度条例 支流调度 流域耗水量 1.水量调度方案 计地区【1998】2520号一九九八年十二月十四日，国家发展计划委员会、水利部文件：国家计委、水利部关于颁布实施黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案和黄河水量调度管理办法的通知黄河水利委员会，青海省、四川省、甘肃省、宁夏自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省、河北省、天津市计委、水利厅(局)：为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，根据水法的有关规定和国务院的要求，国家计委、水
3、利部会同有关部门、地方制定了黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案和黄河水量调度管理办法，经报请国务院批准，现颁布实施，请按照执行并将执行中出现的问题及时报国家计委、水利部。loCalhoSt 水量调度方案要点 “黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案”要求黄河水利委员会每年10月制定黄河水量年度分配和干流水量调度预案，并报水利部审批。年度水量分配时段为当年7月至次年6月，年度干流水量调度时段为当年11月至次年6月。 一、年度水量分配计划 (一)正常来水年份水量年内分配指标按国务院1987年批准的黄河水量分配方案，确定了黄河正常来水年份的水量分配。黄河正常来水年份天然来水量为580亿m3，可供
4、水量(指耗水量)为370亿m3。依据国务院分配方案，通过分析设计用水和引黄耗水过程，拟定正常来水年份各省(区)年内各月可供水量分配如表一，作为黄河水量年度分配的控制指标。 (二)年度水量分配计划编制 1、根据天然来水量预测及水库调节情况，考虑河道输沙及生态环境等用水用水要求，确定年度全河可供水量； 2、根据年度可供水量与正常来水年份可供水量分配指标比例，确定各省(区)年度分配控制指标，各月份分配指标原则上同比例压缩。即年度分配控制指标根据黄河来水，采取丰增枯减。 二、干流非汛期水量调度计划 (一)水库调度运行计划的确定 1、上游龙羊峡、刘家峡水库11月至次年6月水库运用计划，根据上游水量调度安
5、排，统筹考虑全河用水及防凌要求确定。 2、三门峡水库11月至次年6月水库运行计划，考虑下游用水及防凌要求确定。 (二)水量调度预案的编制根据各河段来水量预测、水库调度运行计划以及用水过程(由可供水量年内分配计划确定)，从刘家峡水库至利津，逐段进行水量平衡演算，确定沿河各河段即各省(区)引退水流量、用水量及干流控制断面下泄流量。 管理办法要点 “黄河水量调度管理办法”共8章：总则、调度原则、调度权限、用水申报、用水审批、特殊情况下的水量调度、用水监督和附则。黄河水量调度依据是国务院批准(国阅1997149号)的关于黄河可供水量分配方案的报告水量分配方案。 “总量控制、丰增枯减、同比例压缩、断面控
6、制、年计划月调节、需水申报审批、监测监督”等，水利部水量分配和调度预案作出审批，并报国家计委备案。各省，1999年3月第一份水调指令下达，从此，具有划时代意义的开启了黄河水量调度，也是中国水利史上一件大事。1999年8月12日以来黄1234下一页 河再也没有发生过断流。 2.国务院批复八七分水方案 八七分水方案 1987年9月11日国务院办公厅转发了国家计委和水电部“关于黄河可供水量分配方案报告的通知”。这是我国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。该水量分配方案由国务院办公厅以国办发61号文通知各省作为南水北调工程生效前黄河可供水量的分配方案。在黄委会多年调查研究工作的基础上，根据各省、
7、区的需要与可能，经过沿黄各省、区有关部门的反复协商，在节约用水、统筹安排的原则下，预计在南水北调工程生效前，沿黄各省区分配耗用的黄河河川径流量为370亿m3。该分配方案经国务院原则同意，希望各有关省、自治区、直辖市，从全局出发，大力推行节水措施，以黄河可供水量分配方案为依据，制定各自的用水规划，并把这项规划与各地的国民经济发展计划紧密联系起来，以取得更好的综合经济效益。表1 黄河可供水量分配方案 地区青海四川甘肃宁夏内蒙古陕西山西河南山东河北天津合计年耗水量 感谢阅读这篇文章，本文来自 范文大全*收集与整理，感谢原作者 八七分水方案要点 确立了黄河地表水资源量580亿m3 黄河流域水资源利用规
8、划，主要有1954年规划编制的黄河水资源利用、1984年完成的黄河水资源开发利用预测和1989年黄河治理开发规划报告中的水资源开发规划。另外，还有两次科研成果，即1984年完成的黄河流域农业水利区划报告中的水资源与供需关系预测和1986年完成的黄河水资源利用报告。黄委会设计院为了黄河干流小浪底水库工程规划设计的需要，对黄河水资源利用进行分析研究。根据水电部指示，于1983年10月、1984年3月和1984年6月，分别提出黄河流域二年水平河川水资源量的预测、一九九年黄河水资源开发利用预测和黄河流域水资源开发利用预测补充说明“各省分配意见”三个报告。在此基础上，于1984年8月编制黄河水资源开发利
9、用预测。该报告采用的黄河流域水资源量为1919年7月至1975年6月56年系列成果，花园口天然年径流560亿m3。黄委会设计院根据19781985年全国科学技术发展规划纲要要求进行全国水资源合理利用与供需平衡分析研究的统一部署，进行黄河流域的水资源合理利用与供需平衡研究工作。历时三年，经过多次技术协调与成果交流，于1985年8月编制黄河水资源利用初稿，送请各级领导及国内外有关专家审查提出修改意见，1986年3月定稿，提出黄河水资源利用报告水资源开发规划是自1985年开始的修订黄河治理开发规划中的专题规划之一。本次规划对系列代表性进行了分析，认为1919年7月1975年6月56年系列具有较好的代
10、表性，再考虑到资料使用的相对稳定性，仍采用56年系列，花园口站天然年径流亿m3。花园口以下各支流天然年径流约21亿m3，全河多年平均天然年径流580亿m3。 高屋建瓴确定了冲沙水量210亿m3 黄河水量分配方案是我国的大江大河中首次制定的分水方案，是黄河水资源紧缺、供需矛盾突出情况下的产物。分配水量指标与各省要求有较大差距，遇黄河来水较枯的年份，差距将更大。黄河是我国西北、华北地区的重要水源，流域内外对黄河供水提出了很高的要求。同时，黄河又是一条多泥沙河流，为了黄河治理和防洪的需要，在水资源开发利用规划中，必须考虑输沙入海的用水。黄河多年平均泥沙16亿t。据计算，为了保证黄河下游河道年平均淤积
11、量不大于4亿t，多年平均需要输沙水量200亿至240亿m3。扣除此项用水后，年平均可利用水量为340亿至380亿m3。最后确定输沙水量210亿m3。现在看来，在那个时期已经考虑到了黄河水资源承载能力，统筹考虑生活、生产，特别是生态环境用水，协调河道内与河道外用水，是经历了较长时段的枯水期和严重断流的考验。 可供水量370亿m3为水量调度打下了基础 1998年进一步完善了黄河可供水量分配方案，区分丰、平、枯水平年来水情况下各省区的分配水量，编制了不同保证率内各时段的水量分配控制指标，并要求各省、区在此基础上制定工农业发展规模。因为黄河的水资源供需矛盾问题一直很突出，黄河的水资源分配应该是走在全国
12、前列的。黄河水量分配方案是我国的大江大河中首次制定的分水方案，作用明显，在很大程度上促进了黄河流域各省区的计划用水和节约用水。曾任全国水资源利用协调副组长的黄委会设计院白炤西教授主持完成黄河水资源利用等一系列科研规划工作，特别是主持提出的黄河可供水量分配方案是我国第一个大江大河水资源宏观分配方案。黄委会黄河电视台“薪火传承”治黄老专家访谈白炤西专题中称他是黄河水资源规划研究领域的带头人，并且带出了一批水资源规划专家，的确是实至名归。 3.黄河水量调度条例 水量调度条例 2006年7月24日，国务院总理温家宝签署第472号国务院令，公布了黄河水量调度条例，于2006年8月1日起正式施行。这是国家
13、关于黄河治理开发出台的第一部行政法规。条例的出台，有两方面的重要意义，一是对黄河而言，实现了在法规的层面上，把水法关于水量调度的基本制度落实在黄河流域实处，建立起黄河水量调度长效机制，极大地促进了有限的黄河水资源的优化配置，有利于提高利用效率，缓解黄河流域水资源供需矛盾和水量调度中存在的问题，正确处理上下游、左右岸、地区之间、部门之间的关系；有利于以人为本，统筹协调沿黄地区经济社会发展与生态环境保护，减轻和消除黄河断流造成的严重后果，为当地人民群众的安居乐业和长远发展提供有力的法律保障。二是对全国而言，条例是我国第一部关于大江大河流域水量调度管理的立法，是贯彻落实科学发展观的具体实践，为其他流
14、域提供了可供借鉴的成功经验，具有示范意义，按照建设资源节约型、环境友好型社会的目标，对于实现全国水资源的节约、高效、可持续利用，都具有十分重要的意义。条例有7章共43条，主要内容包括：黄河水量调度的适用范围，调度原则，调度管理体制，黄河水量分配和调整的原则和程序，正常情况下黄河水量调度的方式、调度程序、权限划分、控制手段，应急调度的程序和手段，监督管理的类型、措施和程序，违反水量调度的法律责任等等。黄河水量调度条例的制定，是保持黄河战略地位的需要，是把水法规定的基本制度与黄河自身特点相结合的必然要求，也是减轻和消除黄河断流危害后果的重要手段，又是建立有效的黄河水量调度长效机制的必然选择。 水调
15、条例要点 明确规范主体的权力、义务和责任明确规范了主管部门、有关地方人民政府、水库主管部门或者单位等主体的权力、义务和责任。黄河水量分配方案，由黄河水利委员会商十一省区市人民政府制订，经国务院发展改革主管部门和国务院水行政主管部门审查，报国务院批准。 “八七分水”是水调依据国务院批准的黄河水量分配方案，是黄河水量调度的依据，有关地方人民政府和黄河水利委员会及其所属管理机构必须执行。 水量分配方案由国务院批准执行这个条例特别对调水、分水等等涉水事务的组织保障做出了明确的规定，比如在水量分配方案这个内容的设置上，明确提出来水量的分配由黄河水利委员会会同黄河流域及相关地区11个省、自治区、直辖市人民政府来制定这个分水方案，报国务院水行政主管部门和国家发展改革部门来审定，然后由国务院水行政主管部门和国家发展改革部门上报国务院，由国务院批准执行。 年度调水方案由水利部批准执行在年度的调水计划上，年度调水方案的制定过程中，要求黄委会必须会同沿黄各省区水利部门来制定年度的方案，报水利部批准。 条例替代黄河水量调度管理办法黄河水量调度管理办法是经国务院批准，1998年12月由原来的国家计委和水利部联合发布施行的。这个管理办法施行8年以来，取得了 良好的社会效益、经济效益和环境效益。但是，随着形势的发展和我们国家经济社会生活不断的发展变化，以及我国民主法制建设的不
