《推荐仙华街道土地利用总体规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推荐仙华街道土地利用总体规划（58页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、仙华街道土地利用总体规划（2006-2020年）说明（送审稿）仙华街道办事处二一年九月目 录一、区域概况1二、现行规划实施评价4第一节 现行规划主要指标实施情况4第二节 现行规划的实施成效5第三节 现行规划在实施中存在的主要问题7第四节 规划编制的必要性9第五节 规划编制的过程11三、规划基础资料与数据来源说明14第一节 主要基础数据说明14第二节 基数转换说明14四、规划目标的确定20第一节 耕地保有量20第二节 基本农田保护面积20第三节 城乡用地规模21第四节 新增建设占用土地22第五节 建设占用耕地22第六节 补充耕地22五、土地利用结构调整与布局优化的说明24第一节 土地利用结构调整
2、与布局优化的原则24第二节 土地利用结构调整方向24第三节 土地利用布局优化26六、土地用途分区及空间管制的说明26第一节 土地用途分区说明27第二节 城镇建设空间管制说明28七、规划其他问题的说明31第一节 规划基期年后执行情况31第二节 基本农田调整说明31第三节 补充耕地潜力分析33第四节 与相关规划的衔接34八、规划方案的环境影响评价37第一节 规划实施可能造成的环境破坏37第二节 规划实施对环境的正面影响38第三节 减缓环境影响措施39九、规划方案的可行性评价41第一节 规划基础数据可靠，规划依据充分41第二节 规划重点突出，用地布局较为合理41第三节 规划控制指标合理可行，切合仙华
3、街道实际42第四节 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整42第五节 实施措施得力，确保规划实施42十、规划成果43（一）仙华街道土地利用总体规划（2006-2020年）；43（二）仙华街道土地利用总体规划说明（2006-2020年）；43（三）规划图件43一、区域概况一、自然条件仙华街道位于浦江县中南部，东与黄宅镇、岩头镇相邻，南连浦南街道，西接浦阳街道和杭坪镇，北面同虞宅乡相连。仙华街道为市级教育强镇，省级平安街道。街道总面积54.70平方公里，辖26个行政村和3个居委会。境内气候宜人，四季分明，温暖湿润，属亚热带季风区。浦江经济开发区座落在仙华街道范围，今年来全街道围绕“兴工强县
4、”这一战略目标，大力支持开发区建设，逐渐形成了服装、制锁、绗缝工艺、建村等主导产业。街道也注重发展农业，现有粮食、花卉苗木、葡萄、蔬菜、甘蔗、桃形李等6条农业产业链。凭借仙华山等旅游资源优势，仙华街道大力发展现代旅游经济，陆续开发了仙华山景区、仙华水寨、仙华民族文化村旅游项目，以旅游业带动其他产业发展，促进农民增收。近年来，仙华街道坚持创业创新，推进科学发展，依托开发区优势，大力吸纳失地农民培训再就业，积极推进村庄整治改造、文明卫生创建工作，促进工业与农业、城市与农村的协调发展。工业经济、新农村建设、社会治安等各方面均取得了较大推进和创新，经济社会变化日新月异，综合实力显著增强。二、土地利用现
5、状依据第二次全国土地调查数据，经过规划基数转换，2005年仙华街道土地总面积5470.81公顷，其中农用地4076.32公顷，占土地总面积的74.51%；建设用地1233.82公顷，占土地总面积的22.55%；未利用地160.67公顷，占土地总面积的2.94%。1、农用地2005年，全街道耕地面积为1725.09公顷，占土地总面积的31.53%；园地面积为269.42公顷，占土地总面积的4.92%；林地面积为1865.67公顷，占土地总面积的34.10%；其他农用地面积为216.14公顷，占土地总面积的3.95%。2、建设用地2005年，全街道城乡建设用地面积为954.09公顷，占土地总面积的
6、17.44%；交通水利用地面积为237.43公顷，占土地总面积的4.34%；其它建设用地面积为42.30公顷，占土地总面积的0.77%。城乡建设用地中，城市用地面积为768.71公顷、农村居民点用地面积为175.93公顷、采矿用地面积为9.34公顷，分别占土地总面积的14.05%、3.22%、0.17%。3、未利用地2005年，全街道水域面积为45.73公顷，占土地总面积的0.84%；自然保留地面积为114.94公顷，占土地总面积的2.10%。三、土地利用特点1、耕地总量小，可开垦为耕地的后备资源贫乏，人均耕地面积逐年减少。2、城市建设用地增长迅猛，浦江城市发展近几年非常迅猛，随着经济开发区的
7、设立建设，浦江城市用地飞速增长，特别是工业用地增长较快。3、农村人均建设用地147.84平方米，高于浦江县人均水平。四、土地利用中存在的问题1、土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战。仙华街道正值城镇化和工业化高速发展阶段，基础设施建设力度的加大、社会主义新农村建设的推进，都需要与之相应的土地供给，各业用地矛盾较为突出。2、土地利用空间布局不尽合理。虽然工业用地有趋向集中的趋势，但与其它土地利用类型之间存在相互交叉现象，削弱了土地利用的规模效益，降低了土地使用的效率。3、土地集约利用程度不高。受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，土地集约利用水平不高，主要表现为：农业用地利用效率
8、普遍偏低，农村宅基地布点零散、“空心村”较多。4、浦江城市特色突出在山水格局在城市中的保持和发扬，但是随着城市向四周发展，新城区的建设逐渐忽略了山水资源与城市发展相结合，特别是浦江经济开发区内，公共绿地缺乏，山水资源没有得到有效的利用耕地面积总体趋减，粮食自给能力不足。二、现行规划实施评价第一节 现行规划主要指标实施情况1、耕地保护目标浦江县仙华街道土地利用总体规划（19972010年）（以下简称“现行规划”）确定全街道2010年的耕地保有量目标为1585.89公顷。19972005年，新增各项建设用地占用耕地205.49公顷，土地开发整理复垦补充耕地56.24公顷，2005年末实有耕地面积1
9、725.09公顷，高于现行规划确定的耕地保有量目标1585.89公顷，现行规划所确定的耕地保有量目标得到实现。2、基本农田保护目标现行规划实施期间仙华街道办事处一直重视基本农田的建设和保护工作。现行规划中浦江县下达给仙华街道的基本农田保护面积指标为1438.19公顷，2005年末仙华街道实有基本农田面积1438.19公顷，基本农田保护目标得到实现。3、新增建设占用土地指标现行规划确定19972010年仙华街道新增建设占用土地规模不超过445.71公顷，而到2005年实际新增建设占用土地为470.81公顷，已超过了现行规划确定的19972010年新增建设占用土地规模指标。主要原因是近几年来随着仙
10、华街道经济的快速发展和基础设施的不断完善，建制镇和农居点都有不同程度的增加，尤其是农居点面积。4、新增建设占用耕地指标现行规划下达的至2010年仙华街道建设占用耕地指标为254.86公顷；经统计，19972005年新增建设占用土地占用耕地为205.49公顷，占新增建设占用耕地指标的80.63%。仙华街道新增建设占用耕地未超过规划指标。5、土地开发复垦整理补充耕地指标现行规划上级下达到2010年仙华街道土地开发复垦整理增加耕地147.70公顷，1997-2005年仙华街道通过土地开发、土地复垦和土地整理，实际共增加耕地56.24公顷，未完成土地开发复垦整理增加耕地的目标。第二节 现行规划的实施成
11、效通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。具体主要表现在以下几个方面：1、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通过建立农地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕
12、地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。2、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，使本街道的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现行规划确定的用地指标。但是，现行规划通过下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实
13、的加强现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合
14、规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。第三节 现行规划在实施中存在的主要问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：1、规划理念不足现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用
15、规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性，使得发展慢的地方用地指标闲置，发展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使用，加剧了建设用地供需矛盾。3、土地利用空间布局管理缺乏弹性由于仙华街道社会经济的快速发展，导致现行规划对建设发展的估计不够充分，使项目建设时存在诸多不确定因素：一是现行规划确定的城镇发展空间与实际用地需求不可避免出现偏差；二是特殊区域用地管制缺乏弹性，如各风景区需要建
