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1、黑河流域综合规划环境影响报告书 湟水流域综合规划环境影响 报告书简本 黄河勘测规划设计有限公司 二一二年九月1规划概要 .1规划编制背景 湟水属黄河上游一级支流,流经青海、甘肃两省，流域面积为383km2,其中青海省29060km，甘肃省803。 近年来,随着流域人口的增加、社会经济的快速发展,湟水流域水资源矛盾突出，水资源保护、水土流失及生态保护面临诸多问题，防洪工程体系和非工程体系不完善,流域管理体制和机制不完善。这些都制约了湟水流域社会经济的可持续发展。 202年7月，水利部以水规计202116号文批复了湟水流域综合规划任务书，同意黄河水利委员会(以下简称黄委）组织编制湟水流域综合规划。
2、规划的主要任务是:根据流域经济社会发展要求,研究流域面临的重大问题,拟定总体规划方案和有关控制性指标；完善各规划水平年流域水资源配置方案，提出省际水量分配和利用的原则、省界断面出境水量意见;提出农业、工业、城市用水的节水目标及合理的节水措施；编制流域水资源保护规划和水生态保护规划;提出湟水干流和大通河支流的水电开发要求和流域水电资源开发意见;进一步完善防洪减灾和水土保持等规划以及其他专业规划；开展大通河调水规模专题研究。在青海省、甘肃省水利厅及有关单位的密切配合和大力支持下，黄委组织黄河勘测规划设计有限公司、黄河流域水资源保护局、黄河水利委员会水文局等单位,于2021年8月编制完成了湟水流域综
3、合规划(送审稿）,主要内容包括：湟水流域水资源开发利用规划、灌溉规划、水资源保护规划、水生生态保护规划、防洪规划、水土保持保持规划、水能开发规划、流域管理等规划,并包括大通河适宜调水规模专题研究报告。 1.2湟水流域综合规划简介 12.1规划范围和规划水平年 规划范围。湟水流域水系的湟水干流、药水河、黑林河、北川河、南川河、沙塘川、引胜沟、巴州沟，大通河、永安河、萨拉沟、老虎沟等1条河流以及流域范围内的水库,河长总计44.7k,流域面积3286km。行政区划包括青海、甘肃两省17个县（区)。 1规划的现状水平年为2021年，近期水平年为202年,远景水平年为2021年。 1.22规划的主要任务
4、及目标 （1）规划任务 湟水流域属资源水资源缺水地区，区域水资源难以满足当地经济发展和生态平衡的需要。当前必须立足于当地水资源条件，按照以供定需的原则，采取强有力的节水措施，调整产业结构，加强水资源的规划与管理，协调好生产、生活和生态用水。 根据流域自然资源特点、战略地位、国家和区域社会经济发展要求，湟水流域治理开发与保护的主要任务是:合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，缓解水资源供需矛盾，改善水生生态环境,合理开发利用水力资源;进一步提高流域防洪能力，确保干支流防洪安全；加强水土流失区综合治理,改善生态环境;完善非工程措施，提高流域综合管理能力;维护河流健康,支持流域社会经济可持续
5、发展。综合考虑各河段资源环境特点、社会经济发展要求、治理开发与保护的总体部署，明确湟水干流和主要支流各河段的治理开发与保护主要任务。 (2）规划目标近期(201年)目标 解决农村饮水安全问题,保障城镇供水安全；稳步推进节水型社会建设,加大现有灌区的节水力度,使灌区的节水面积由现状的27%达到3,灌溉水利用系数由现状的0.41提高到0.50，工业用水重复利用率由现状的60%左右提高到50%；引大济湟工程建成通水，湟水干流缺水情况得到一定缓解。河流生态水量及河道水流连续性基本保证,水生生态恶化趋势得到初步遏制;水功能区水质达标率达到8%,基本建立流域水资源保护监督管理体系。西宁市及重要城镇防洪工程
6、全部达到设计防洪标准，病险水库除险加固全部完成，重点城镇山洪沟得到治理，重要城市和重点保护区防洪能力明显提高。新增治理面积247.1km2，初步控制人为水土流失，水土保持预防监督管理体系基本健全,初步建立水土流失监测和评价体系。 远期(2021年)目标 进一步加大节水力度，初步改善湟水、大通河水生生态系统,完善水功能区监督管理体系,流域防洪问题得到有效解决,流域水土流失问题得到显著改善。以维持流域生态系统、创建和谐流域为目标,实现湟水流域人口、资源、生态环境与经济社会的协调发展。 2.2.3总体布局 水资源开发利用，一是要全面推行节水措施,建设节水型社会。二是实行最严格的水资源管理制度，三是多
7、渠道开源,增加供水能力。水资源保护以实现湟水流域水功能、保护黄河为总体目标,加强大通河流域水源涵养、严格限制入河排污口设置,加强域水资源保护监控能力和手段,完善流域各地区水功能区保护目标责任制，水生态保护以湟水干流和支流大通河为主线，以维持河流廊道功能及湿地、森林水源涵养功能为重点，结合严格小水电站建设及运行管理、加强水资源统一管理和合理配置等，保证生态环境流量和河流廊道水流连续性;湟水流域防洪体系建设基本思路是：以保障城镇河段防洪安全为重点,护岸工程与堤防工程相结合,工程措施与非工程措施相结合;水土流失综合防治采取预防为主、保护优先、突出重点、综合治理的基本思路，按照分区防治的原则，因地制宜
8、配置各种治理措施。积极开展封山育林育草,促进退耕还林还草,对已破坏的地表、植被和造成的水土流失进行恢复治理。把人为造成的水土流失减小到最低程度;加强流域管理能力建设，逐步形成较完善的流域管理和区域管理相结合的综合管理体系。 2.规划内容 1.2.4.水资源开发利用规划 通过水源工程建设、强化节水等有关措施,在保证河流低限生态需水要求的前提下,保障流域及相关地区供水安全,促进当地社会经济发展。 （）节水规划 规划在湟水流域全面推行节水措施,建设节水型社会。以灌区为重点，调整种植结构、加强灌区节水改造,建设节水型农业;以西宁市和工业园区等开发区为重点,调整产业结构，大力扶植低耗水、低耗能和高产出产
9、业,建设节水型城市和工业。采取各类节水措施后,现有灌区灌溉水利用系数将由现状的0.41逐步提高到2021年的0.58,2021年可节水量为17亿3，201年可节水量为.7亿m3。 (2)水资源配置方案 在黄河流域水资源总体配置框架下，统筹考虑湟水流域社会经济发展和维护生态环境系统良性循环对水资源的需水要求，统一配置多种水源、合理利用地表水、适量开采地下水、积极开发利用非常规水源。 3在水资源的开发利用时,为维护河流的健康，保障河道内留有合理的生态环境水量。经分析,湟水干流民和断面和支流大通河享堂断面河道内多年平均生态环境需水量分别为.6亿m3和1223亿m3。 为满足湟水流域生产生活用水要求，
10、续建和新建一批水库以及引大济湟和一些小型的引水工程。引大济湟工程近期引水量为19亿m3，远期引水量为6.0亿，缓解湟水干流供水压力,保证西宁市和海东地区的供水。 为维护地下水生态系统良性循环，需保证地下水采补平衡。221年、021年水平湟水流域规划地下水开采量分别为3.0亿m 、32亿3。 01年、2021年水平流域中水回用等非常规水源利用量分别为014亿m 、0.3亿m。 (3）大通河外调水量配置 湟水流域水土资源发布不均,支流大通河水资源相对丰富,水资源尚有一定开发利用潜力。本次规划充分考虑大通河流域自身河道内外用水需求，根据各调水工程分布情况及大通河水资源条件,分河段研究可外调水量为13
11、.44亿m3。根据各项调水工程受水地区缺水形势，规划221年水平大通河外调水量为59亿m3,其中引大济西工程调水0.亿m 3、引大济湟工程调水量为.89亿m 3、引大入秦工程调水量为330亿m。2021年水平引大济湟工程调水量增加为亿m3，引大入秦工程调水量增加到.4亿m3，大通河总外调水量将达到10.83亿3。考虑2021年引大济西、引大济湟、引大入秦工程调水10.83亿m3后，大通河流域最大可外调水量为344亿m3，远景水平大通河剩余可外调水量26亿m3。 ()灌溉规划 湟水流域川水地区的耕地基本发展为水浇地,存在着灌区配套不完善、灌溉水利用效率低等问题，且随着流域社会经济发展和人口增加,
12、对粮食供给提出了更高需求。结合不同水平年水利基础设施建设安排规模，青海省主要以引大济湟调水灌溉工程为主,配合在建、规划建设的水库工程安排灌溉规模；甘肃省结合原有灌区进行改扩建，以及沿河山台地发展一些小型提灌。规划新增灌溉面积156.62万亩。 (5）城乡饮水安全 湟水流域内1个县城（区)所在的城镇饮用水水源地共1个。各水源地水质均能满足饮用水水质的要求,针对城镇供水供水管网老化失修，管网漏失率较高;部分水源地水量不足，供水保证率低；部分城镇用户地势较高,且随着城镇人口的增加、城区范 4围的扩大,城镇自来水管网配套不够，供水能力不足的主要问题，根据流域各县的城镇发展总体规划及现状供水情况，预测各
13、城镇需新增的供水量356万m,大部分城镇需要改扩建或新建水源地,以满足新增供水要求。以现有水源地改扩建为主进行城镇饮用水水源地建设。除在建水源地工程1处外,规划改扩建工程处、新建水源地工程3处。 为了提高农村饮水保障安全,规划安排集中供水工程、分散供水工程。对于集中供水工程，按水源划分为地表水供水工程和地下水供水工程。 1.2.4.2水资源保护规划 湟水干流水污染形势严峻,随着湟水流域社会经济的发展,流域水资源保护形势将日趋严峻。加强湟水流域尤其是西宁等重点城镇水资源保护，严格控制污染物入河总量,强化水资源保护监测和监督管理,实现水功能区水质目标，是维护和保障湟水流域及相关区域,甚至黄河流域供
14、水安全、生态安全的重要任务。 (1)规划年水质目标 202年，湟水干流黑咀以上维持现状类良好水质，湟水西宁城西工业用水区、湟水青干缓冲区实现类，其他水功能区消除劣类;北川河黑泉水库以上继续维持类良好水质，黑泉水库以下消除劣类；南川河沈家寨以上水质维持现状类,沈家寨以下消除劣类。大通河红古农业工业用水区水质得到改善，大通河全部实现水功能区水质目标。其他河流全部实现水功能区水质目标。 2021年,湟水干流、大通河、其他河流全部实现水功能区水质目标。（2）污染物入河总量控制方案 为实现流域水功能区目标,实行最严格的水域纳污“红线”控制制度,以流域水功能区纳污能力为约束条件，近期流域主要污染物cod入
15、河量控制在1.3万t以内，氨氮入河量控制在1466以内；远期全流域cd入河量控制在099万t以内，氨氮入河量控制在722t以内。 ()水资源保护的对策措施 为保障湟水流域水功能水质目标的实现，要加强大通河流域水源涵养、严格限制入河排污口设置，实施大通河调水水源保护工程；湟水干流湟源县以上禁止设置入河排污口，以青海省西宁市和甘肃省兰州市红古区为治理重点,加大流域城镇生活污水和工业废水的治理力度,实施面污染源尤其是农业面源污染控制和治理工程,严格论证和限制审批入河排污口。加强域水资源保护监控能力和手段，进一步完善流域水质监测体系和 5水质监测能力，强化和提升流域水资源保护综合管理水平和突发水污染事件的应急处置能力。 .43水生态保护规划 湟水流域位于生态过渡带，生境类型多样、生态环境脆弱，是黄河流域及我国西北地区重要生态屏障。加强湟水流域生态保护，维护河流健康,保持水生生态平衡。（1）水生生态保护的对策措施
