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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新时期老干部工作面临的问题及应对对策 针对新时期老干部工作面临的生活福利遭落空，老有所养难如意；医保机制缺陷多，老有所医难满足;搭建平台未到位,老有所为难收效；安置管理有空档,老有所教难覆盖;基础设施欠完善,老有所学难保证和各种载体不健全，老有所乐难普及等各种问题,要按照落实科学发展观的总体要求,着力从以强化领导责任为根本点,确保老有所靠；以共享发展成果为渗透点，确保老有所养;以完善医保机制为突破点，确保老有所医；以构筑展示平台为支撑点，确保老有所为;以妥善安置管理为切入点,确保老有所教;以改善基础设施为侧重点，确保老有所学；以健全活动载体为着力点，确保老有所乐
2、和以加强自身建设为基本点，确保老有所管等八个方面采取应对对策,积极为广大老干部构建养、医、为、教、学、乐的和谐环境，促进老干部工作呈现出良好的发展态势。 随着改革的不断深入，老干部工作既遇到了机遇，又面临着挑战;加之老干部进入“三高”期(高年龄期、高发病期、重病高发期）,各种热点、难点和焦点问题层出不穷,老干部工作面临着新的考验。如何适应新形势的需要，按照落实科学发展观的总体要求，全力构建老干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐的和谐环境,使老干部工作保持良好的发展态势，是各级党委、政府及其有关部门值得探讨的重要课题。现根据新时期老干部工作面临的问题，结合宜城市的实际,
3、就如何采取应对对策进一步做好老干部工作，谈几点粗浅的看法: 一、当前宜城市离休干部基本情况的总体概述 宜城市现有离休干部人(不含“一条编”单位),按管理权限分，镇办区0人、市直单位61人;按单位性质分，党政群机关0人、事业单位71人、企业80人;按政治面貌分，党员147人、非党员64人；按享受待遇分,副县级以上4人、科级以下137人。 二、新形势下老干部工作面临问题的成因及类型 在新的形势下,老干部工作面临着一系列突出问题。综合分析，主要表现为以下六个方面的类型: (一）生活福利遭落空,老有所养难如意。从总体情况看，老干部的离休费有的实行社保统筹，有的由地方财政负担,拖欠问题基本得到根除。但离
4、休费的落实只是衡量老干部生活质量高低的主要指数，全方位地落实生活待遇还包括医疗、住房、用车等方面,并要与在职人员共享经济发展成果。因我国现阶段的保障项目按照现行工资制度确定,而在职干部实行职务消费货币化后，老干部的交通费、电话费等福利待遇该相应增加的未增加，有的增加了却与书报费、降温费、取暖费等政策性补贴一并由单位自筹解决,往往因经济条件限制带来少发、不发等现象。有的无论是过去福利分房,还是以后集资建房，在职人员特别是领导干部的住房面积、房型、档次不断提高,而对老干部住房问题考虑不足，居住条件长期得不到改善,老干部反响很大。尽管老干部与在职人员同享改革发展成果早有政策，但在实际运作过程中缺乏制
5、度上的保障,导致在基本养老金实行社会化发放后,不仅取消了老干部的各种福利待遇,而且根据效益增发的补贴性养老金老干部也难以享受。因政策原因，企业与行政事业单位老干部去世后的丧葬费、抚恤金标准不同,导致心理失衡。 (二）医保机制缺陷多，老有所医难满足。实行基本医保统筹，“看病用药可挑选,吃药报销不再难”的就医模式,给老干部带来了实惠。但因离休干部医保机制运行时间不长,许多方面不尽如人意，在一定程度上影响了老干部的基本医疗需求。一是统筹基数低,资金缺口大。离休干部医保统筹基数一般根据当地经济发展水平、单位对政策的理解和领导对老干部的关心重视程度来决定,很难满足处于“三高”期老干部的基本医疗需求。如宜
6、城市离休干部医保统筹实行一次性交费的每人万元,实行逐年交费的每人每年000元，通过实际运行，资金缺口较大。二是征缴手段软，资金到位难。地方政府出台的离休干部医保机制尽管明确了筹资渠道、收缴办法和惩处措施,但因征缴手段不硬，造成资金及时足额到位困难。如宜城市有的镇办区领导只顾眼前利益,认为离休干部实行医保不合算,不肯参保;也有个别市直部门离休干部认为实行医保条条框框多,患病就医购药受限制，不愿参保,导致少数人就医没按规定应保尽保。三是财政压力大，支持能力弱。当前有的地方财政是“吃饭”财政，甚至连干部职工的工资也不能足额兑现,而离休干部的医药费变数较大，实行地方财政对困难单位帮助和超支兜底,往往力
7、不从心。四是管理不合理，就医制约多。有的定点就医购药限制过死，老干部没有选择的余地;特别是社区卫生医疗网点没有纳入定点范围，使得老干部不能就地就医。有的门诊就医手续繁琐,先后要经过挂号到最后拿药等七八道程序，并且不论是否行动不便,门诊处方一律按规定限量。有的易地安置就医不论居住乡村还是城镇,只允许选择一家县级以上医院作为定点。五是自付比例高,个人负担重。有的个人账户年经费指标偏低，用于支付门诊和住院“起付线”根本不足;有的实行大病开支封顶，住院个人要承担一定比例;有的药品目录过于陈旧,许多新药不在规定范围内，甚至擅自缩小基本检查项目及用药范围,这都导致个人负担过重。 (三）搭建平台未到位,老有
8、所为难收效。老干部是一支门类齐全、人才济济的队伍，在促进经济发展、维护社会稳定等方面具有不可忽视的作用。但有的领导干部对老干部的社会价值缺乏正确的评估，认为老干部离职退岗后就是吃喝玩乐，对构建展示平台，引导老干部发挥作用重视不够，或没出台明确的政策，从土地、场所、资金等方面给予扶持,制约了老有所为；或缺乏统一领导，没建立有效的组织,抑制了老有所为；或虽建有组织，但常年不开展活动而徒有虚名，影响了老有所为;或担心冲击本部门利益，处处设置障碍，阻碍了老有所为。凡此种种，导致老干部发挥作用的方式不活、领域不宽、效果不佳。 (四)安置管理有空档,老有所教难覆盖。有的“两费”实行社保统筹后,老干部的安置
9、管理出现了“空档”。从改制和破产企业来说,地方政府尽管对老干部安置管理制定有明确的归属政策，但有的企业改制为私有、民营或国有资本不控股的企业,主管部门把老干部的相关经费提交给有关部门后，不是按规定把老干部上收管理，却是借机“卸担子、甩包袱”,将老干部的组织关系转入社区，出现“转费又转人”的现象;而老干部与单位“脱钩”后，因社区功能不健全得不到妥善安置，普遍存在理论上有人管、实际上无人问的问题，导致日常教育管理服务“断档”,甚至出现老干部去世后单位也不出面协调处理丧事的状况。有的即使改制为国有资本控股的企业，老干部仍由企业自身管理，或改制为私有、民营、国有资本不控股的企业,老干部收归主管部门安置
10、，但因公用经费、特需经费未提取到位,仍不注重组织老干部参加重要会议、通报重大情况、就近参观考察、参与专题活动,一年上头对老干部不走访慰问,老干部有了思想疙瘩不解释疏导,遇到实际问题也不帮助解决,导致有的老干部尽管生活待遇落实好,却思想情绪波动大，不仅长期不参加党组织活动,党费不按规定交纳，还时常发生“端起碗来吃肉,放下筷子骂娘”的现象。就机关事业单位来说，有的因重养轻教，使应单独建立党组织的也不建立,即使建有离退休干部党支部的，因组织设置、管理制度和活动方式不适应居住分散、年老体弱老干部的需要,也形同虚设、名存实亡,导致对老干部的思想教育和组织管理失控。 (五)基础设施欠完善，老有所学难保证。
11、老干部在身体状况允许的情况下大都注重学习,但有的对老有所学不开“绿灯”,有关报刊不征订、学习资料不发放,甚至连党的各个时期重大政治活动也不组织老干部参与;特别是作为老有所学重要形式的老年大学(学校），有的校舍缺乏,依靠借用、租赁其它房屋开展教学活动;有的经费投入不足，数量有限的财政拨款与教师酬金、教学设备、办公费用等开支增加幅度不成正比,造成办学经费入不敷出；有的序列编制不明，或未配备专职管理服务人员，或因编制受限而人少事多,特别是专职教师几乎为零；有的教学设施简陋，甚至连最起码的电教设备也没有，远程教学设施更不必提了。如宜城市因种种缘故，各镇办区老年学校早已销声匿迹,唯一的市老年大学也因落后
12、的基础设施,常把许多急于求学的老干部拒之门外,使一些深受老干部喜爱的课程无法开办。 (六）各种载体不健全，老有所乐难普及。开展体育健身、文化娱乐等老有所乐活动,离不开必要的场所等载体。但有的老干部活动场所该兴建的至今仍处于“空白”,过去因陋就简兴建的老干部活动室、健身点或场地窄小、设施陈旧,或功能单一、项目单调,而稍有一些雏型的老干部活动中心受金钱支配又挪作它用,导致老干部健身无去处、娱乐缺阵地，“路边上、树荫旁、屋檐下”成为部分老干部休闲活动的真实写照。如宜城市有的镇办区老干部活动室只是几间房子、几张桌子、几把椅子和几副棋牌，这与老干部多元化的精神文化生活需求形成很大反差。有的应成立体协、门
13、协、书协等老年群团组织的没成立,导致难以有组织地引导老干部在健身操、交谊舞、门球等各种文体团队里各得其乐；有的即使成立有各种文体团队,但一年上头很少开展活动而名存实亡；有的虽有活动但长期保持“老三篇”，也使老干部感到缺乏新鲜感。 三、应对新形势下老干部工作问题的主要对策 新的形势赋予老干部工作的内容越来越多、范围越来越大、任务越来越重、要求越来越高,必须采取标本兼治的办法,应对新形势下老干部工作问题。具体来说,可从以下八个方面采取对策: （一)以强化领导责任为根本点,确保老有所靠。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分,做好老干部工作是各级党委、政府的重要政治任务。要按照胡总书记“政治上尊重老
14、干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的指示精神,从贯彻以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识老干部的历史功绩、现实奉献和社会影响,充分认识老干部工作对改革发展稳定的重要作用,并通过把老干部工作纳入党校培训计划,纳入各级领导班子年度目标考核范畴,作为各级干部考核的重要依据,作为评先表模的重要内容。通过强化领导责任，使各级领导逐步树立“为官不敬老,不是好领导”的理念，自觉抛弃那种“工作忙顾不上”的错误思想，转变“经费紧投入难”的消极态度，消除“有多大能耐出多大力”的满足意识,切实做到思想、感情、工作、措施“四到位”。 (二）以共享发展成果为渗透点,确保老有所养。随着社会的
15、整体升级,人们会分享越来越丰厚的改革发展成果。要在进一步完善离休费保障机制,将中央、省政策规定的各种政策性补贴都纳入社保统筹的基础上，坚持让老干部与在职干部共享经济发展成果。如实行在职干部职务消费货币化补贴时，要明确规定老干部按同级的一定比例享受;在安排住房、用车等方面,要充分考虑老干部的利益；凡由单位自行规定发给老干部的补贴性养老金等部分，不能因基本养老金实行社会化发放而取消;单位实行自主经营、自主发展,有权自行对在职职工提高工资待遇时,应保证老干部与在职职工同步增加应有补贴。条件允许的,可建立以财政为主体的老干部福利补贴机制,用于发放困难单位老干部应享受的尚未纳入统筹的待遇,使他们共享改革
16、发展成果制度化。要统一企业与行政事业单位丧葬费、抚恤金标准,确保老干部心平气顺。 (三）以完善医保机制为突破点，确保老有所医。建立切合实际的医保统筹机制,是实现老干部老有所医的必由之路。一是合理确定统筹标准。根据上年度老干部医疗费人均支出数额，充分考虑当地经济状况、财政承受能力和老干部的实际需要,合理确定统筹标准。二是硬化基金征缴手段。对全拨单位每年由同级财政足额划拨,差拨单位按差拨比例每年分别由财政和单位足额缴纳,自收自支单位每年足额缴纳，改制和破产企业按照一次性投保的办法从资产变现中如数缴纳；凡有能力而拒不缴纳的,单位不得建房、购车和发放任何形式的福利，领导干部不得出国考察，并由同级财政从所在单位及其主管部门经费中直接扣缴,尽量化解医保金征收“弹性”与支出“刚性”的矛盾。三是把握财政支持重点。凡特困单位没有能力足额交纳医保统筹费的由同级财政解决，对统筹费合理超支的由同级财政兜底,同
