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1、浅谈正确认识“三大规律”推动消防事业科学发展胡锦涛同志指出，认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚 持求真务实的根本要求。当前，在我们消防事业努力寻求新突破，谋 求新发展，开创新局面的重要历史阶段，我们有必要回过头去，进一 步地深入寻求和总结党领导的人民军队发展建设规律、公安消防部队 发展建设特殊性规律和消防工作发展建设规律即三大规律，进而形成 对“三大规律”的正确认识、科学总结和准确把握，这对于新形势下 引领消防工作和公安消防部队建设沿着科学道路，实现又好又快发展 具有重要指导作用和重大的现实意义。一、正确认识“三大规律”是推动消防事业科学发展 的思想基础和实践指南随着中国特色社会主义事业
2、沿着科学的道路快速发展，具有中国 特色的消防事业同样步入快速、跨越式发展的轨道。认真回顾、总结 和思考消防工作和部队建设发展历史，深入地分析我们消防事业面临 的纷繁复杂现实状况，抽丝剥茧，形成对“三大规律”的正确认识、 科学总结和准确把握，对于我们今后推动消防事业科学发展既是思想 理论基础又是实践创新的锐利武器。此文挂一漏万，然笔者意在抛砖 引玉，初衷在于引发更多消防人广泛而深入的思考，以求证消防事业 发展更为科学的工作思想路线和工作方法。（一）进一步深化对人民军队建设发展一般规律的认识和掌握。中国共产党领导的人民军队是以马列主义、毛泽东思想和中国特 色社会主义理论体系为指导，从中国的具体实际
3、出发，坚持党对军队 的绝对领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以实现革命化、现代 化、正规化为建设目标的武装力量。人民军队合格的政治觉悟性、高 度的集中统一性、英勇的作战性、过硬的军事技能性、严明的纪律性、 有力的保障性以及部队的革命化、现代化、正规化建设过程中的众多 经验和成果共同构成了人民军队建设的一般性规律。我们公安消防现 役部队是严格按照中国人民解放军体制、编制、管理、教育、训练、 作战等总体要求，并全面落实军队革命化、现代化、正规化建设的一 支武装力量。除肩负和执行的具体任务不同，她具有中国人民解放军 所有特征和性质。人民军队建设的一般规律是我们加强公安消防部队 建设的宝贵精神财富，
4、必须正确认识、牢牢把握、认真遵循、充分运 用。（二）深刻认识和掌握公安消防部队建设发展的特殊性规律。公安 消防部队是一支公安机关领导的现役部队，它有别于中国人民解放 军，有别于其它武装警察部队，也有别于地方公安队伍。这是由她的 现役体制和所肩负灭火、应急救援、消防监督执法工作多重职能以及 实行双重领导的特殊性决定的。一方面，消防部队担负灭火抢险和应 急救援任务我们是部队军事化作战行动；另一方面消防部队履行消防 监督执法工作职能是地方政府行政行为。几十年来，公安消防部队围 绕部队建设、灭火作战、应急救援、消防执法等工作，形成了公安消 防部队自身独特军事性、职业性、专业性、社会性、服务性等特点。
5、具体讲，公安消防部队管理教育训练的条例条令化、“养兵千日，用 兵千日”，灭火和应急救援战斗的常态化，是一种特殊的军事性；围 绕中心，主动服务经济社会建设大局、服从公安工作全局，遏制火灾 事故，维护社会稳定、保障人民群众安居乐业体现出的是独特服务性； 灭火、应急救援战斗高难度的技战术要求，以及消防监督管理、建筑 审核验收、火场勘察等执法活动中规范、及时、准确的要求，体现的 是职业性和专业性；承担的灭火救援、消防监督执法面对的是社会各 行各业、千家万户，体现的是广泛的社会性。这些特性相互联系、相 互作用、相互制约，形成了独特的规律性。正确认识公安消防部队发 展建设特殊性规律，是加强和改进新形势下公
6、安消防部队工作十分紧 迫的现实需要。（三）充分认识和掌握消防工作的发展建设的规律。消防法明 确指出，“消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，按照政府统一 领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实 行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”这一方针 和原则深刻揭示了消防工作的本质特性和固有的规律性。消防工 作是一项社会性工作，它涉及到经济社会的各个领域、各个方面，与 人民群众日常生产生活息息相关。做好消防工作不是那一级政府、那 一个部门、那一个单位、那一部分人的事情，而是全社会全体公民共 同的责任和义务。因此说，消防工作的责任性、法治性、社会性、广 泛性、义务性、关联性构
7、成了其固有的规律性。充分认识和掌握消防 工作固有的建设发展规律对于当前构筑“防火墙”工程，全面落实消 防工作社会化责任、建立健全社会化消防工作机制、完善社会化消防 工作网络，走群防群治的发展道路，推动消防工作科学发展意义重大。二、对照“三大规律”，现阶段消防工作和部队建设中存在的 不相适应的突出问题和现象（一）对照人民军队建设发展规律，现阶段公安消防部队建设发展 存在的不相符合、不相适应突出表现在政治建警方面。第一是公安消防现役部队政治工作职能与公安机关行政领导体制 对接中存在不相符合、不相适应。公安机关是国家行政部门，在领导 体制上实行行政首长（厅、局、所长）负责制；公安消防部队是公安 机关
8、的重要组成部分和一个警种，接受公安机关领导。受公安行政领 导体制的影响，公安消防部队在潜移默化中，使部队现役体制的双首 长即军政首长负责制趋向“行政”首长负责制，特别是个别支队级单 位现实表现明显，这一现象在相当程度上弱化了政治工作的组织领 导，进而影响了军队政治工作“三大制度”的全面有效落实。第二是部队政治工作者与新时期政治工作的要求不相符合、不相 适应。主要表现是部队政治工作一条线的原则和经验严重脱离。突出 表现在选拔任用政治工作干部上，脱离政治工作岗位一条线提拔使用 领导干部现象十分普遍，忽视政治工作者思想政治觉悟、理论修养、 政策水平、政治工作经验、政治工作技能等条件因素，一批没有政治
9、 工作经历的行政执法和后勤行政管理业务干部走上政治工作领导岗 位，造成政工领导干部自身素质与现实需要不相适应，这是政治工作 弱化的在干部工作上突出表现。第三是思想政治教育工作与新形势、新任务的需要不符合、不适 应。受全球化、市场化大环境的影响，各级党组织在抓以“防火灭火” 两个主线建设的同时，严重忽视思想政治教育对“防火灭火”主项工 作的服务保证作用，没有把思想政治教育工作置于它应有的重要位 置，突出表现是思想政治教育大纲规定的党委议教、8:2教育时 间得不到很好的贯彻，实施教育中存在务虚，缺乏真实性；普遍追求 形式的花样翻新，不注重教育的及时性、针对性、时效性。现实状况 是公安消防部队传统上
10、强大的思想政治教育优势被大大削弱。（二）对照公安消防部队发展建设规律，现阶段我们公安消防部 队发展建设存在的不相符合、不相适应的突出表现：一是公安消防部队灭火战斗、应急救援、消防监督工作与人民群 众日益增长的对消防安全的新期待、新需求存在不相适应、不相符合。 一方面，当前，广大人民群众对人的生命和财产免受火灾等危害的期 望值越来越高，而且表现强烈；另一方面，人民群众对消防安全环境 观察、思考、参与、指责已成普遍现象。就现实而言，公安消防部队 建设发展与社会经济建设快速发展相对滞后；公安消防部队建设地区 间发展不平衡；快速推进的城市化建设与公安消防部队警力不足、装 备相对落后形成落差；高层超高层
11、建筑、地下工程、大跨度大空间建 筑等大量涌现附带出防火灭火难题；各种难以预料的频发的灾害事故 等等诸多矛盾，对公安消防部队建设提出了新挑战。如何提高公安消 防部队“两个能力”，适应新发展并满足人民群众的新期待新要求， 是公安消防部队建设面临的极其重大课题。二是公安消防部队灭火战斗、应急救援、消防监督工作的经验性、 专业性、技能性需要一个长期培养锻炼的过程，它与公安消防部队现 役体制下官兵服役期短，人员不稳定，流动大，编制人员不足等，特 别是基层经验丰富的业务人才难以保留的实际情况，不相适应，不相 符合；这一体制编制的现实状况影响和制约着公安消防部队向专业 化、职业化方向发展和转型。三是消防监督
12、工作严肃的法治性和行政的服务性不能相辅相成， 相得益彰。法治先天具有权威、严肃、神圣不可侵犯的特性，消防法 治亦如此；行政行为的服务性是政府职能的自然属性，消防行政行为 亦如此。这就引中出公安消防部队在严格执法与热情服务二者的辩证 关系问题上的不同认识和行为，导致三种不适应、不符合现象的产生。 第一是执法与服务相混肴；第二是只顾严格执法，忽视服务；第三热 情服务，丢掉法治原则。（三）对照消防工作规律，现阶段消防工作广泛的社会性与社会 成员责任、义务缺失之间存在着不相适应、不相适合。当前，“四位一体”的消防工作新格局虽然初步形成，构筑“防火 墙”工程在全面推进，成效显著；但是消防工作管理旧的传统
13、观念依 然束缚着人们的思想，消防工作社会化理念没能深入人心，打动人心， 落到实处。究其原因，既有历史的原因，也有现实的问题，既有各级 政府、有关部门、企事业单位的原因，也有公安消防部队自身思想解 放不到位，依法治火观念不强的因素。从社会大环境和背景看，随着以人为本，民生意识的强化，各级 党委政府对消防安全工作的关心和重视程度越来越高，我们公安消防机构仍然是工作承载超限超量，没有摆脱和彻底转 变大包大揽的局面。突出的表现：一是超限承担各级政府和相关部门 应依法履行的建设任务，如消防站、消防供水、消防通讯、消防装备 建设等一些繁重任务。不但给自己造成巨大的工作压力，而且更为主 要是造成公安消防部队
14、主要领导精力外泄，多半精力投入到社会方方 面面关系的协调上和公关上；不能够一心一意专注抓部队管理教育训 练和消防监督执法两大主业。对此现象大家似乎都有所认识，但从上 到下都不能以解放思想的勇气，依法大胆推动变革，彻底改变现状。二是过多承载社会消防安全责任。在建立“四位一体”的社会化 消防工作格局和构筑“防火墙”工程中，有浮躁的心理，不能依法大 胆卸掉不应自己承担的社会消防安全责任包袱。三、坚持以“三大规律”为指导，推动消防工作和部队建 设又快又好发展我们对“三大规律”认识的深化过程，实质上就是在消防工作 和部队建设的实践中检验已有的思想认识、不断地形成新认识的过 程。因此说，在消防工作和部队建
15、设新的形势、新的任务、新的实践 面前，我们的认识不能停留在一个水平上，要坚持以“三大规律”为 指导，从中找准消防事业发展的重要驱动力，最活跃、最革命的因素， 并提出加强和改进工作的重点措施，使我们的工作不断地有所发现， 有所创造，有所前进。（一）遵循人民军队建设规律，坚持政治建警，从严治警，走正 规化建设之路。政治建军、从严治军是人民军队建设显著的特点和优势，我们公 安消防部队作为军事化组织，必须遵循和运用人民军队建设规律，坚 持和运用好人民军队建设的重要原则、方法和手段，努力在提升政治 建警、从严治警水平上狠下功夫，实践建设一支“忠诚可靠、服务 人民、竭诚奉献”的消防部队的总要求。1、坚持人
16、民军队建设规律，突出政治建警。要认真贯彻军队政治工作条例和军队集体统一领导下的首长分工负责制原则，以推 动政治工作的全面落实和强化政治工作组织领导。政治工作是公安消 防部队的生命线，是公安消防部队战斗力生成的重要因素，充分发挥 政治工作的服务保证作用，为打造“公安消防铁军”、“构筑防火墙工 程”提供强大的精神动力。一是坚持政治建警，建过硬班子和造就高素质干部队伍。第一， 按照先进性建设和能力建设要求，把提高各级班子的科学、民主、依 法决策能力作为首要来抓，努力建设一支学习型、创新型，具有凝聚 力、战斗力、创造力的过硬班子；第二，造就一支高素质的干部队伍 是关键。实施人才兴消战略，加强人才培养，造就各级各类的消防领 军人物，走出一条以领军人物带动团队，促进干部队伍整体素质提高 的发展道路。第三，着眼于实现以过硬班子、高素质干部队伍领带出 党和人民放心的公安消防队伍发展战略。二是坚持政治建警，突出思想政治教育工作的摆位。突出摆位，就是全面贯彻思想政治教育大纲
