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1、洪涝灾害及其防治摘要:我国是一个自然灾难频发的国家，洪涝灾害是我国自然灾害的一种主要形 式。正确科学地应对洪涝灾害既是强化防灾减灾工作任务,又是保障国家利益和 广大人民群众的生命财产安全的一个重要的方面。正确科学的应对防御洪涝灾 害，主要应该从认识洪涝灾害，提高防灾减灾意识，加强组织领导，搞好基本建 设和保护自然生态环境几个方面来进行。同时应该利用科学技术措施和国际合作 来加强我们应对洪涝灾害的能力。关键词:洪涝灾害 成因 特点 危害 防治措施一、认识洪涝灾害洪涝灾害的成因：洪涝灾害具有双重属性，既有自然属性 ,又有社会经 济经济属性。它的形成必须具备两方面条件 :第一，自然条件 :洪水是形成
2、 洪水灾害的直接原因。只有当洪水自然变异强度达到一定标准 ,才可能出现 灾害。主要影响因素有地理位置、气候条件和地形地势。第二 ,社会经济条 件：只有当洪水发生在有人类活动的地方才能成灾。受洪水威胁最大的地 区往往是江河中下游地区，而中下游地区因其水源丰富、土地平坦又常常 是经济发达地区。洪涝灾害的类型 :洪涝可分为河流洪水 .湖泊湖泊洪水和风暴洪水等。 其中河流洪水依照成因不同，又可分为以下几种类型：暴雨洪水、山洪、 融雪洪水、冰凌洪水和溃坝洪水。影响最大、最常见的洪涝是河流洪水 ,尤 其是流域内长时间暴雨造成河流水位居高不下而引发堤坝决口，对地区发 展损害最大 ,甚至会造成大量人口死亡。洪
3、涝灾害的特点：从洪涝灾害的发生机制来看 ,洪涝具有明显的季节季节 性、区域性和可重复性。如中国长江中下游地区的洪涝几乎全部都发生在夏季， 并且成因也基本上相同。同时,洪涝灾害具有很大的破坏性和普遍性。洪涝灾害 不仅对社会有害，甚至能够严重危害相邻流域，造成水系变迁。但是，洪涝仍具 有可防御性。人类不可能彻底根治洪水灾害，但通过各种努力，可以尽可能地缩 小灾害的影响。主要来说，洪涝灾害的特点有:1、范围广除沙漠、极端干旱地区和高寒地区外，中国大约2/3的国土面积都存在着 不同程度和不同类型的洪涝灾害。年降水量较多且60 一 80%集中在汛期6至9 月的东部地区，常常发生暴雨洪水;占国 土面积 7
4、0%的山地、丘陵和高原地区 常因暴雨发生山洪、泥石流；沿海省、自治区、直辖市每年都有部分地区遭受风 暴潮引起的洪水的袭击;中国北方的黄河、松花江等河流有时还会因冰凌引起洪 水;新疆、青海、西藏等地日寸有融雪洪水发生；水库垮坝和人为扒堤决口造成 的洪水也时有发生。2、发生频繁据明史和清史稿资料统计，明清两代（13 68191 1年）的543 年中，范围涉及数州县到30州县的水灾共有424次，平均每4年发生3次，其 中范围超过 30 州县的共有 190 年次、平均每 3 年 1 次。新中国成立以来，洪涝灾 害年年都有发生，只是大小有所不同而已。特别是50年代，10年中就发生大洪 水 11 次。3、
5、突发性强 中国东部地区常常发生强度大、范围广的暴雨,而江河防洪能力又较低,因此洪涝灾害的突发性强。1 963年，海河流域南系7月底还大面积干旱，8月2日至8 日，突发一场特大暴雨，使这一地区发生了罕见的洪涝灾害。山区泥石流突 发性更强，旦发生，人民群众往往来不及撤退，造成重大伤亡和经济损失。4、损失大1991年，中国淮河、太湖、松花江等部分江河发生了较大的洪水，尽管 在党中央和国务院的领导下，各族人民进行厂卓有成效的抗洪斗争，尽可能地减 轻了灾害损失，全国洪涝受灾面积仍达3.68亿亩，直接经济损失高达779亿元。其中安徽省的直接经济损失达249亿元，约占全年工农业总产值的23%,受灾人 口 4
6、400万，占全省总人口的76%。二、洪涝灾害的危害 自古以来，洪涝灾害一直是困扰人类社会发展的自然灾害。中国有文字记 载的第一页就是劳动人民和洪水斗争的光辉画卷 -大禹大禹治水。时至今日 ， 洪涝依然是对人类影响最大的灾害。中国长江连年洪灾给中下游地区带来极大的 损失，严重损害了社会经济的健康发展 。1. 环境破坏 经济损失洪水泛滥，淹没了农田、房舍和洼地，灾区人民大规模的迁移;各种生物群落 也因洪水淹没引起群落结构的改变和栖息地的变迁，从而打破原有的生态平衡。 野鼠有的被淹死，有的向高地、村庄迁移，野鼠和家鼠的比例结构发生变化；洪 水淹没村庄的厕所、粪池，大量的植物和动物尸体的腐败，引起蚊蝇
7、孳生和各种 害虫的聚集。2. 水源污染 洪涝灾害使供水设施和污水排放条件遭到不同程度的破坏，如厕所、垃圾堆、禽畜棚舍被淹，可造成井水和自来水水源污染，大量漂浮物及动物尸体留在水面， 受高温、日照的作用后，腐败逸散恶臭。这些水源污染以生物性污染为主，主要 反映在微生物指标的数量增加，饮用水安全性降低，易造成肠道传染病的暴发和 流行。洪水还将地面的大量泥沙冲入水中，使水体感官性状差，混浊，有悬浮物等。 一些城乡工业发达地区的工业废水、废渣、农药及其他化学品未能及时搬运和处 理，受淹后可导致局部水环境受到化学污染，或者个别地区储存有毒化学品的仓 库被淹，化学品外泄造成较大范围的化学污染。3. 食品污
8、染 洪涝灾害期间，食品污染的途径和来源非常广泛，对食品生产经营的各个环节产生严重影响，常可导致较大范围的食物中毒事件和食源性疾病的暴发。4. 媒介生物滋生(1) 蚊虫滋生：灾害后期由于洪水退去后残留的积水坑洼增多，使蚊类滋生 场所增加，导致蚊虫密度迅速增加，加之人们居住的环境条件恶化、人群密度大、 人畜混杂，防护条件差，被蚊虫叮咬的机会增加而导致蚊媒病的发生。(2) 蝇类滋生:在洪水地区，人群与家禽、家畜都聚居在堤上高处，粪便、垃圾 不能及时清运，生活环境恶化，为蝇类提供了良好的繁殖场所。促使成蝇密度猛 增，蝇与人群接触频繁，蝇媒传染病发生的可能性很大。(3) 鼠类接触增多:洪涝期间由于鼠群往
9、高地迁移，因此，导致家鼠、野鼠混杂 接触，与人接触机会也多，有可能造成鼠源性疾病暴发和流行。5. 传染病流行（1）疫源地的影响 由于洪水淹没了某些传染病的疫源地,使啮齿类动物及其他 病原宿主迁移和扩大，易引起某些传染病的流行。出血热是受洪水影响很大的自 然疫源性疾病,洪涝灾害对血吸虫的疫源地也有直接的影响，如因防汛抢险、堵 口复堤的抗洪民工与疫水接触，常暴发急性血吸虫病。（2）传播途径的影响 洪涝灾害改变生态环境，扩大了病媒昆虫孳生地，各种病 媒昆虫密度增大，常导致某些传染病的流行。疟疾是常见的灾后疾病。（3）洪涝灾害导致人群迁移引起疾病 由于洪水淹没或行洪,一方面使传染源转 移到非疫区，另一
10、方面使易感人群进入疫区，这种人群的迁移极易导致疾病的流 行。其他如眼结膜炎、皮肤病等也可因人群密集和接触，增加传播机会。（4）居住环境恶劣引起发病 洪水毁坏住房，灾民临时居住于简陋的帐篷之中， 白天烈日暴晒易致中暑，夜晚易着凉感冒,年老体弱、儿童和慢性病患者更易患 病。三、洪涝灾害的防治措施（一 ）: 提高防灾减灾意识洪涝灾害对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成了严重的影响。 据记载，1949年前的2 000多年中，我国发生过1600多次一泻千里的大水灾。 几乎年年有灾，所造成的直接经济损失数额巨大。由于我国是一个洪涝灾难频发 国家这一现实，胡锦涛总书记多次强调，为了保护国家的财产和广
11、大人民群众的 利益，必须切实加强对全体国民进行灾难知识教育，提高对防灾减灾抗灾重要性 的熟悉，高度重视防灾减灾抗灾工作，时刻树立防灾减灾抗灾意识，积极投入到防 灾减灾抗灾具体工作实践中。我国洪涝灾害发生频繁，因此，我们必须强化防灾减 灾抗灾意识，做好防灾减灾抗灾工作。（二）：加强组织领导，健全组织体系，落实防汛责任在抵御各种自然灾难过程中，也必须始终坚持中国共产党的领导，做好动员 和组织工作，保证防灾减灾抗灾工作的有序开展。“面对严重的防汛防洪形势，各 级党委、政府及有关部门一定要以对人民群众高度负责的精神，精心部署，科学调 度，密切配合，真正把各项防汛抗洪措施落到实处。”“面对各种突发事件和
12、自然灾 难，有关地区和部门全力以赴 ，组织群众抗灾救灾 ，为群众排忧解难 ，切实维护群 众利益。”根据防汛抗旱工作中出现的新情况，不断调整充实指挥部成员单位，增强防 抗灾害的协作部门，并将防汛责任落实到地方、到单位、到个人，实现横向到边、 纵向到底。各级防汛指挥部依照法律法规赋予的指挥责任，统一组织领导辖区内 的防汛抗旱防台风工作，把应急管理工作常态化 ，为应急管理在紧要时刻发挥作 用奠定坚实基础。当灾害到来时，各级政府按照预案及时启动应急响应，按照责任 逐级下派专家组或工作组，深入到乡镇、村庄，深入基层一线开展防御工作。防汛 指挥部对防灾抗灾工作实行统一领导，对有关部门和下一级防汛指挥部下达
13、指 令，监督指令执行情况，使灾前防御、灾时避险、灾后救助等阶段性重点工作真 正落实到位。在指挥决策过程中，应科学指挥决策，优先保障人民的生命财产安全，落实应 急措施，确保有序有效。（三）：搞好水利基本建设，保护自然生态环境近几十年来，由于各种原因，中国更多地在规划洪水使其驯服上下功夫 , 江河防洪以加高加固堤防为主 ,在加固加高堤围工程上还要继续加强 ,必须 把江、河道清淤疏浚也同样重视起来。大江大河堤围近年来年年加高，但 许多江河基本上被泥沙淤积抬高河床抵消了。只有两条措施一起搞 ,河道行 洪能力才能增大。因此 ,在防洪涝害工作中应当采取蓄泄统筹，标本兼治相 结合 ,治水与治山相结合 ,工程
14、防治与生物防治相结合，合理规划，综合治 理,将下降的水量进行合理再分配 ,减少洪涝灾害损失。要把绿化造林 ,大搞 农田水利建设 , 建设旱涝保收的高产稳产农田作为防御洪涝灾害的根本措 施来抓。首先要重视生态环境 ,加强江河上游水土保持 ,减少泥沙入江河量。 对此，应在江河流域封山育林、限制采伐、涵养水源、治洪先要堵住水土 流失这个洪灾之源。在山区做好水土保持 ,这是根治河流水患的重要环节， 主要措施是植树造林、种牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。这样 ,山区 做好水土保持，上游建库、中下游筑堤，洼地开沟，就能调节蓄水，有蓄 有排，既收到防洪 ,又能防旱的效果。 第二,扭转重库轻堤 ,重建轻管的
15、倾向。 增加防洪投入，提高防洪工程标准 ,尽快扭转江河防洪能力普遍偏低的的被 动局面。修筑江海堤围，做好防治屏障 ,并建立排灌两用抽水机站。第三 , 疏通河道 ,还地于水 ,提高防洪行洪能力。消除堤坝内人为障碍物 ,严禁和限 制围湖造田、围海造田 ,坚持退耕还湖 ,加快江河的水电工程建设进度 ,尽快 发挥工程防洪调蓄的作用。第四 ,增强水患意识，提高大江大河防洪除涝能 力。在江河的上游和各河流汇集的地方兴修水库，拦蓄洪水，调节河流夏 涝冬枯的变化。（四）：利用科学技术,加强国际合作及时准确的监测、预报和警报是防灾减灾工作的关键。在防御灾害过程中， 气象、水文等部门充分利用现代化的监测手段，及时
16、对洪涝灾害等进行监测预报, 适时发出预警信息。省、市、县三级气象部门联动,在全面预报暴雨、台风，洪 涝趋势的基础上 ,利用覆盖全省的多普勒雷达系统，对低空云团进行实时监测 , 进一步开展小范围的灾害性天气精确预报,并逐步延伸到对乡一级的监测预报。迅速发布预警信息和扩大信息覆盖面是应急工作的重要环节。预警信息的发 布和传播渠道主要有:一是通过电视台、广播电台、政府网站等传媒，发布预警 信号，插播洪水消息,向社会公众传播预警信息;二是政府组织电信营运商向手机 用户发布防灾公益短信息，提醒群众注意防范；三是在紧急时刻，城镇拉响警报 器,偏远乡村采取敲锣、鸣炮等事先约定的办法，传播预警信息和转移信号。 当今社会是全球化的社会,世界各国联系更加紧密，政治经济文化等各个方面往 来日益频繁,任何国家的发展都不可能离开这个国际背景，而且很多问题是世界 性的问题，任何一个国家都不可能单独依靠自身的力量解决全球性的
