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1、关于规范村级重大事项理事程序的实施方案 中共尚市镇委尚市镇人民政府 关于推进村级重大事项决策“七议法”的实施办法（试行） 各村（居）党支部、各村（居）委会，各相关部门： 为进一步推进农村基层民主政治和党风廉政建设，保障农民群众在村级事务中的知情权、参与权、监督权，实现村级重大事项的民主决策、民主管理、民主监督，推动社会主义新农村建设，经镇党委、政府研究决定，在全镇进一步推进村级重大事项决策“七议法”，特制定本实施办法。 一、村级重大事项决策的范围 1、村民自治章程和村规民约的制定，村发展规划和年度工作计划的制定； 2、村集体大额资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制，村机动地、林果基地及“四荒
2、”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转，集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，集体经济项目的立项、承包； 3、村组建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划、报批，生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定，救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。 4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。 5、村集体1万元以上大额资金的使用、支出。 6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 7、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。 二、村级重大事项“七议法”决策程序 1、村支委会“提议”。村党支部对村内重大事
3、项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。 2、村“两委”会“商议”。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。 3、党员大会“复议”。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论复议。召开党员大会复议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会复议时，到会党员人数须占党员总数的半数以上，复议事项应经到会党员半数
4、以上同意方可。党员大会复议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。 4、包村工作队“参议”。包村工作队要全程参与村级重大事项决策，与村“两委”共同研究其可行性以及可能形成的效益。 5、职能部门“核议”。为防止决策与国家政策、法律法规和发展规划相抵触，要将有关事项提交相关部门把关。 6、党委“审议”。对事关全局的重大事项，在镇相关部门把关的基础上，必须邀请有关“专家”、部分“两代表一委员”及与重大事项有利害关系的当事人进行听证论证，然后由各村（居）党支部填写镇党委统一印制的重大事项申请表，由镇党委审核批复，必要时要申报上级党委、政府核实
5、、批准。 7、村民代表会议或村民会议“决议”。党员大会通过的事项，经包村工作队 参议、职能部门核议和党委审议后，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。 “七议”程序主要针对重大事项，对有些可以不经部门核议和党委审议的事项，村“两委会”在商议过程中就要根据实际情况区别对待。 三、村级重大事项决策的时效要求 镇业务主管部门在收到村里的方案申请后，在2个工作日内由主管领导组织相关人员对照有关政策，作出具体操作意见并审批。主管领导审批后送党委书记、镇长批示，特
6、殊重大事项需提交镇党政联席会议审核的重大事项，由镇业务主管部门牵头在7个工作日内组织听证，听证后镇党政联席会议及时进行专题审核。 遇有涉及村民生产、生活、公共安全等紧急事务急需办理的，可以不经以上民主决策程序及时办理。但需在事后七日内由村“两委”向村民会议或村民代表会议作出说明，并将办理情况通过村务公开栏、明白纸等形式进行公布（示）。 四、村级重大事项决策的原则 1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。 2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。 3、坚持发扬
7、民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。 4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。 （五）建立健全村级重大事项“七议法”配套保障制度 1、议事工作制度。“七议法”每村每月原则上进行一次。有重要情况、特殊情况、紧急情况，可以随时增加次数。可以一事一议，也可多项内容一次商议。 2、党员联系群众制度。村党支部每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户；村内所有农户都要有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产、生活中的实际困难，在
8、联系户中起到模范带头作用。 3、村民代表推选制度。515户推选一名村民代表，每村代表总数不能少于30名。村民代表的推选工作要在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施，村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，取消村民代表资格。村民代表任期3年，3年后重新由村民选举产生，可连选连任。对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。 4、村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100。村民代表要及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。 5、村级“三务”公开制度。村级党务
9、、政务、财务每月定期公开。包括重大事项决议的程序、过程、结果、实施方案、实施结果都要及时公开。 6、民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“七议法”的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实 性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“七议法”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。 7、村民代表补选制度。村民代表因各种原因空缺达到或超过15人时，应由村委会主持严格按照村民委员会组织法的规定和要求及时补选。 8、责任追究制度。通过“七议法”形成的
10、决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 9、档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“七议法”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“七议法”工作更加科学化、规范化、制度化。对需要党委审批的事项，申请表
11、一式三份，村、相关部门和镇重大事项决策领导小组办公室（设在镇纪委）各一份。 六、切实加强推进村级民主决策“七议法”的组织领导 一是要落实领导责任。成立以党委书记、镇长刘炳坤为组长的尚市镇村级重大事项决策“七议法“工作领导小组，各村党支部书记为第一责任人，把推进村级重大事项决策工作情况纳入村党支部书记述职报告和实绩考核的重要内容，与年终综合考核挂钩。 二是要健全工作机制。着眼于形成“职责明确、责权一致、各尽其能、运转协调”的工作格局，建立健全镇委党统一领导，镇纪委、组织办、综治办、农办、民政办、财经所等相关部门参加的领导体制和工作机制。纪委、组织办要发挥牵头作用，搞好对推进村级重大事项决策“七议
12、法”的综合协调和检查指导。纪委要加强对推进村级民主决策“七议法”的监督，对弄虚作假、违反村级民主决策“七议法”程序的严肃处理。综冶办要指导协调基层组织做好决策事项的合法性审查，并严厉打击影响、破坏村级重大事项决策“七议法”决策程序和决策实施的违法行为。民政办要加强村民自治机构的建设，建立健全各项相关制度，抓好村务公开工作落实。财经所要切实抓好农村“三资”管理。其他相关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。 三是要加强督查指导。把推进村级重大事项决策“七议法”作为我镇20XX年三大建设考核的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。各包村行政干部和部门负责人要定期深入联系点调查研究，指导
13、工作。加大督促检查力度，通过专项检查、召开现场会等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提高水平。对推进村级民主决策“七议法”成效显著的村（居）委会进行通报表彰，对重视不够、措施不力的，予以通报批评，问题突出的严肃追究责任。通过推进村级重大事项决策“七议法”，进一步密切党群干群关系，推动我镇农村社会和谐发展、科学发展。 附：尚市镇村级重大事项决策申报表 中共尚市镇委 尚市镇人民政府 20XX年3月26日 尚市镇村级重大事项决策申报表 年月日 内容总结（1）村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见（2）综冶办要指导协调基层组织做好决策事项的合法性审查，并严厉打击影响、破坏村级重大事项决策“七议法”决策程序和决策实施的违法行为（3）附：尚市镇村级重大事项决策申报表 中共尚市镇委 尚市镇人民政府 20XX年3月26日 尚市镇村级重大事项决策申报表 年月日
