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1、工程类材料设备政府采购风险管理现代工程管理知识体系主要包括工程范围管理、工程时间管理、工程费用管理、工程质量管理、工程人力资源管理、工程风险管理、工程沟通管理、工程采购管理以及工程综合管理等九个方面的内容。其中，工程采购管理是指从工程组织外部获取资源和效劳过程的管理，工程采购管理在工程施行中占有特别重要的地位，是工程管理成功的关键。这主要是因为采购费用往往占整个工程费用的绝大部分，假设采购到不符合工程设计和使用要求的资源或效劳，必然会降低工程的质量，严重的甚至会导致工程的失败。工程风险管理是指工程管理组织对工程可能遇到的风险进展规划、识别、估计、评价、应对、监控的过程管理，以顺利的实现最大平安
2、保障的工程目的。在工程类工程材料设备政府采购管理工作中，采购风险是客观存在的，风险管理又附属于工程风险管理范畴，工程类工程材料设备政府采购管理与工程风险管理是密不可分、相辅相成的关系。我认为在工程类工程材料设备政府采购工作中，可将工程采购管理与工程风险管理结合起来统称为采购风险管理，抓好这项管理工作主要有以下四个方面的重要意义：一保证政府采购的经济性。政府采购经济性，也可以称为经济政府采购，是指在满足国家机关、事业单位和团体组织正常行使公共管理职能需要的前提下，用最少的钱实现政府工程的采购，到达节约财政性资金，进步政府采购资金的使用效率的目的。强化工程类工程材料设备政府采购风险管理，在进展风险
3、管理的同时，树立本钱意识，强化采购管理，有利于及时采购到质优价廉、符合工程要求的材料设备，从而能最大限度进步资金的使用效益，保证工程类工程材料设备政府采购的经济性。二营造平安的工程类工程管理环境。工程和工程管理是在一个远大于工程本身的管理环境中施行的，工程工程管理人员必须明白这个大的环境，平安的工程管理环境对于工程工程的最终成功是必要而不充分的。强化工程类工程材料设备政府采购风险管理，在进展采购管理的同时，树立风险意识，强化风险管理，可以躲避风险或将风险损失减少到最低限度，从而消除工程管理的后顾之忧，营造工程工程平安的工程管理环境。三促进工程工程管理目的的实现。工程管理就是工程为对象，由工程组
4、织对工程进展高效率的方案、组织、指导、控制和协调，以实现工程目的的过程。工程类工程材料设备的采购管理与风险管理的有机结合，有效确实定工程管理与施行的关键，最终使工程工程管理的总目的高效、可靠、最正确的实现。四推进政府投资体制改革的不断深化和完善。工程类工程中材料设备政府采购工作是整个工程工程建立管理中非常重要的组成部分，也是整个建立管理工作中非常敏感的一项内容。各环节工作管理的好与坏，都将直接影响到整个采购管理工作的全过程，这就需要根据?政府采购法?和国家有关法规，解放思想、实事求是、不断创新，适时总结，不断的深化和完善采购工程类工程中材料设备采购风险管理工作，才能不断进步整个工程工程的建立管
5、理程度，推进政府投资体制改革的深化和开展。工程类工程材料设备政府采购风险的相关定义和分类：采购风险通常是指采购过程可能出现的一些意外情况，包括人为风险、经济风险和自然风险，详细说来，如采购预测不准导致物料难以满足消费要求或超出预算、供应商供货不及时、提供货物不符合合同要求、供应商之间存在不老实甚至违法行为。工程类工程材料设备政府采购风险就是由于政府采购运作过程中因管理缺陷、运作失当以及外部事件冲击等不确定性因素导致采购失败而造成直接或间接损失的可能。具有隐藏性、突发性和连锁性等特点，是处于体制变迁中的风险，是市场经济的必然现象。工程类工程材料设备政府采购风险主要分为七种：一固有风险。固有风险是
6、指在不考虑采购主体内部控制构造、外部因素的前提下，采购某一工程而造成采购失败的可能性。固有风险主要指工程的市场风险。主要表现形式是市场价格的不确定性导致采购失败而形成的风险。虽然遵循“公开、公正、公平原那么，但受主客观条件限制，不能完全保证采购到质优价廉的商品，实现预期目的。二采购方案风险。请购单位提出的采购方案不准确或不科学，直接导致采购过程中的方案风险，即采购数量、技术要求、交货期、质量等与采购预期目的发生较大偏离，这既不利于采购与合同管理工作，也不利于对工程造价的控制管理。三采购围标、串标风险。围标是指多个投标单位在其中某一投标单位的统一组织下，投同一个标，并确定谁投高标，谁投低标，确定
7、谁中标；或者多个投标单位自行组织投标，协商谁投低标，谁投高标，谁中标。串标是指两个或两个以上投标单位虽然分别单独投标，但暗中协商投标，并暗中结合。即不管谁中标，都结合完本钱合同任务，投入和利益共同分成。围标、串标不仅严重损害了采购人的利益，还扰乱了整个市场经济秩序。四采购合同履约风险。在采购合同履行过程中，可能出现供应商的延迟交货、质量不满足合同约定、规格型号上货不对路等违约行为，虽然在合同条款中约定了详细违约罚那么，但还是影响合同的正常履行，影响整体工程工程的顺利进展。五内控风险。主要指采购主体未建立起有效的政府采购控制制度，一方面请购、采购、验收、付款等环节没有交易授权，没有相关主管人员签
8、字；另一方面请购与审批、采购与验收、付款审批与付款执行等不相容岗位未适当别离，以致于为一些弊端的产生提供了空间。六道德素质风险。缺乏对政府采购人员的廉政教育和培训，在进展政府采购过程中，滋生部分政府采购人员权钱交易等腐败行为，从而直接或间接引发采购风险。七监管风险。由于政府采购管理和执行机构的职责和权限不明确，缺乏法规和制度规定，监视机制不健全、不完善；缺乏详细的监管手段，沿用传统的行政手段办事，施行监管落空。如何做好工程类工程材料设备政府采购风险管理这项工作，科学、合理躲避和降低采购风险，实现采购预期目的，促进工程工程的顺利完成，笔者认为应做好以下各方面工作：一以人为本，加强政府采购队伍建立
9、，是防范化解工程类工程材料设备政府采购风险的基矗首先，加强对采购人员的管理和培训工作。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量的既懂招投标、合同、法律、市场调查，又懂机电、建筑材料设备等行业知识的复合型人才。其次，加强职业道德建立。在政府采购工作中形成一种诚信、公正、公平的环境，通过道德的力量约束每个人，使每个人具有良好的动机和思想，努力钻研业务知识，树立政府采购良好形象。二完善内部控制制度，强化内部监控职能，是防范化解工程类工程材料设备政府采购风险管理的核心。建立有效的政府采购内部控制制度和流程，一方面请购方案、采购、验收、付款等环节应有交易授权，有相关主管人员签字；另一方面请购
10、方案与审批、询价与确定供应商、采购与验收、采购付款审批与付款执行应适当别离，以确保不相容岗位互相别离、制约和监视完善政府采购。三加强采购信息管理，是搞好工程类工程材料设备政府采购风险管理工作的根本环节。在采购领域当中，信息管理一直是一个薄弱环节，“重政府采购业务操作，轻政府采购信息管理的现象较为普遍，不利于政府采购事业的推广与开展，直接影响到采购活动的效率与质量。加强政府采购信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不对称性等不公开因素，让更多的对采购感兴趣、满足采购要求的供应商参与到采购工作中来，也给采购人提供更多的选择时机。四完善采购文件的编制，做好采购准备工作。由于工程用材料设备的采购时间
11、一般都要求的非常紧张，在编制文件上有可能存在提出的技术要求和质量标准有偏向、不够完善等问题。要解决这个问题一是需要在编制采购文件时与监理公司、设计院、使用单位等有关单位共同商定相关条款；二是由技术主管部门对采购文件认真审核，对于特殊复杂的材料设备，可以组织必要技术交流会、产品推介会、专家论证会等活动，增加对产品及供应商的理解和认识。五对拟采购材料设备和潜在供应商进展必要的考察、分析和筛眩在采购前对不理解的产品和供应商进展考察非常必要，一方面可以增加对产品的性能、质量、供应商综合实力等方面的理解，便于明确拟采购产品的定位和技术要求，让质量、档次根本处于一个程度线的供应商参加投标；一方面可以货比三
12、家，在采购工作中占据主动，防止被一时的虚假现象所蒙蔽，掉进“远期陷阱，在一定程度上躲避了采购风险。六选择好采购方式，做到事半功倍。采购方式原那么上应该以公开招标采购方式为主。但工程类工程材料设备政府采购方式的选择更应该遵循实事求是、详细情况详细分析的原那么，对于工期比较紧张、价格难以确定、编制的采购文件存在需要进一步明确而又暂时无法明确的等情况，比较适宜采用竞争性会谈的方式进展采购，这种采购方式比较灵敏，在会谈的过程中可以进一步明确并完善我们的详细要求。采用竞争性会谈的采购方式可以弥补招标方式的缺陷和缺乏，可以解决因材料设备品目的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定
13、性等原因造成的紧急采购需求，满足采购人不同的采购要求，进步采购工作效率，躲避采购风险，进步财政资金的使用效益。七做好评审专家的抽取和保密工作。为了圆满地完成各项采购工作，评审专家的抽取和保密非常重要，评审专家应该是在某专项采购领域中有着丰富知识和经历的人员；在评审专家的抽取上，还要注意评审专家小组的组成构造，最好是由科研、设计、应用三方面的专家组成。评审专家信息的保密也非常重要，假设无视了评审专家的保密，有可能出现投标人和评审专家联手操纵采购结果、增加采购本钱的现象。八加强采购过程信息搜集和整理工作。采购过程信息搜集和整理工作主要包括三方面：一是评审专家针对采购文件中的问题，提出的合理化建议和
14、修改意见；二是参加采购的人员根据实际工程需要提出的合理化建议；三是在采购文件中遗漏和无视的问题。通过细心的搜集和整理上述信息，进一步修改和完善采购要求，重新发给各投标人，以实现采购到性价比最优产品的目的。九把装三关，做好采购合同监视管理工作。把装三关，即技术方案审核关、履约过程监视关、开工验收关，这是强化采购合同监视管理的关键所在。首先，在采购前技术主管部门应对采购文件中材料设备的质量标准、技术参数及规格型号等进展量化、细化审核，确保采购工作完成并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。其次，加强合同执行中的监视检查和处分力度。对合同执行中出现的违约、违规等问题，各相关管理部门要认真履行职责，进
15、展严肃处理。涉及违法违纪问题，及时移交司法机关依法追究。第三，搞好安装调试完毕验收工作。材料设备采购合同验收是一项综合性的验收工作，必须对照采购合同逐项逐条验收，严格把关。大型特殊的材料或设备需要邀请国家、省市质量监视部门的专家，请专家帮助把关。凡验收不合格的工程，必须限期整改；凡有违犯合同规定的，必须及时查明原因，报有关部门严肃处理。这是强化合同监视的最后一道防线，必须牢牢把握。十严格控制合同变更。材料设备合同履约中的变更控制是一个复杂的系统工程，其变更控制涉及工程建立管理部门、监理公司、设计部门和供应商各方的利益。工程类工程材料设备采购合同执行中，假设遇到必须调整的工程，工程现场管理部门必
16、须及时上报，经技术主管部门、造价控制等有关部门现场核实后重新采购或与原供应商签订合同补充合同，这是强化采购合同监视管理的重要措施。十一与供应商建立和谐的关系。在采购活动中离不开供应商的参与，正确处理好与供应商的关系，对于做好采购风险管理工作也是非常重要的，一定要把握好原那么和效劳两个问题。原那么是：要公开、公平、公正，老实信誉和廉洁自律。效劳是：站在政府的角度为供应商搞好效劳。要为前来进展推介的供应商提供热情周到的效劳，要把采购工作的各种方法、制度、程序、内容向供应商公开，做好宣传和解释工作，对供应商提出的问题要在法律法标准围内做好答复，始终保持政府采购人员的良好形象。十二邀请有关单位和部门共同参与和监视采购过程，进步整体工程工程的满意度。在整个采购过程
