科层制的负功能

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1、科层制并非完美无缺结合广警实际浅谈科层制的负功能科层制是韦伯根据纯粹理想型观点提出的社会组织结构内部职位 分层、权利分等、分科设层、各司其职的组织结构模式和管理方式。 结合科层制的定义和广东警官学院的实际，我们浅谈一下科层制在学 院行政管理方面负功能。韦伯认为，科层制是理想型的组织结构和管理模式。在韦伯看来， 依照科层制原则组织起来的机构是合理的，这种合理性表现为它能体 现组织追求高效率的目标。通过对科层制特征的分析可以发现，科层 制在保证其成员行为的准确性、稳定性和可靠性方面优于其他管理方 式。能人结构、紧密地连接与配合、事本主义原则共同保障了科层组 织的有效运转，从而有效地达到既定目标，这

2、也正是科层制的功能之 所在。然而，科层制也有负功能，表现在以下几方面： 一是权力过于集中 , 组织中个体的影响力过大。许多组织的运行 依靠领导者个人的权威、意志, 而不是依赖于组织规范, 个性角色替 代了组织角色。有些组织的领导不重视组织管理工作, 凭经验进行所 谓“具体指挥”、“现场领导”, 把组织丢在一边, 凡事都要亲自过问。 而且由于权力过分集中, 容易造成个人独断和决策失误, 不能充分调 动和保护下级的积极性, 产生主观主义、官僚主义; 也造成了组织领 导者高高在上、脱离群众、滥用职权、欺上瞒下、压制民主、打击报 复; 有的领导者利用组织结构赋予的职权安插亲信、走后门、拉关系、 大搞不

3、正之风, 甚至营私舞弊、行贿受贿、贪赃枉法。在这里科层组 织不仅没有成为提高组织效率的手段, 却成了个体谋取私利的工具。 这样的科层组织不仅仅是无益的, 而且是有害的。这个方面的负功能 在广警的行政管理上是有所体现的，虽然没有上述那么严重，但我们 更应该扬长补短，降低这方面带来的影响。二是机构重叠, 权责不清。有些学院组织机构因人设职、因人设 岗, 造成组织机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续繁杂、效率低下。 另外, 我院目前还存在着用政治组织党支部代替具体部门, 单位 所有制阻滞社会组织的形成和完善等现象。特别是在政府组织中, 党 的组织实际上控制着所有其他组织。在这里科层组织的目标: 控制比

4、 效率优先。这有违于科层组织建立的初衷。这是我们亟待解决的问题。 特别是党政不分、政企不分、政社不分、权责不清、党政干预过多, 导 致工作中相互扯皮 , 相互推诿, 不负责任, 最终影响了各类社会科层 组织自主性和积极性的发挥。三是组织行为缺乏理性。在我院建校数十年来一直以政治治校为 指导，警务化管理的主导地位, 进而在整个学院中形成了的集权意识 主权观念。学院的的各项教学行政活动也长期局限在以党团关系为纽 带的群体之中, 如党支部、团支部等。费孝通教授把中国传统社会称 为“乡土社会”, 他认为乡土社会的信用并不是对契约的重视, 而是 发生于对一种行为的规矩熟悉到不假思索时的可能性，广警的行政

5、管 理上也有“乡土社会”的影子。这样就在学院传统的各类科层组织中 逐渐形成了家长制的管理作风, 实行的是人治而非法治, 讲的是人情 而非理性。这违背了科层组织最基本的理性特征, 等等。现实存在的 问题以及世界发展的形势进一步呼唤着学院组织体制的改革开放。“科层制”是现代资本主义国家在行政和生产管理中广泛实行的一种 组织形式, 它所包含的内容不仅涉及机构设置的原理, 更重要的是机 构内部人与人关系的行为规范。客观地和不带偏见地了解科层制的基 本理论、它的组织原则和行为规范、它的优点和缺点, 以及它的历史 发展过程, 对我们来说具有十分重要的现实意义。我们应该广泛吸收 全人类在社会实践和理论探索中所得到的宝贵知识 , 丰富自己, 使我 们能站到一个更高的层次上来理解世界的发展和指导我们学院当前 建设本科院校行政管理的改革实践。