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1、王道勇“十三五”发展新理念之共享：共享发展，进一步保障和改善民生课程目录 标题 主要内容1. 一、改善民生共享发展的基本原则1.0二、改善民生共享发展的主要举措2. （一）增加公共服务供给3. （二）实施脱贫攻坚工程4. （三）提高教育质量5. （四）促进就业创业6. （五）缩小收入差距7. （六）更加公平更可持续的社会保障制度8. （七）推进健康中国建设9. （八）促进人口均衡发展1.0三、改善民生共享发展的保障机制结束十三五发展新理念之共享：共享发展，进一步保障和改善民生 大家好，今天我们一起来学习一下，党的十八届五中全会的一些精神，我们今天重点学习一 下，党的十八届五中全会通过的中共中央
2、关于第十三个五年计划建议这样一个内容。其 中，我这一讲重点讲的内容是改善民生这一块，我们的名字叫共享发展进一步保障和改善民 生。十八届五中全会通过的十三五规划建议，其中提出了几个发展的理念，五大发展理念，如 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展，最后一个就是共享发展。共享发展就是对今后五年尤其是到2020 年以前，全面建成小康社会的时候，要真正让全国 所有的老百姓普遍共享这个全面小康社会的成果。还有一定的差距，所以规划与建议，对要 求未来五年十三五规划期间，对民生这一块应该做出更加有效的制度安排。今天我想讲三个方面的内容，第一个方面，改善民生共享发展的基本原则是什么？这个规划 建议中，进行明
3、确的说明。第二，改善民生共享发展它的主要的举措有哪一些？举措有哪一 些？尤其是新意，重点讲一下新意有哪一些。第三，要进一步保障和改善民生，共享发展， 要实现共享发展这个目标的话，它应该要注意几个问题，保障机制是什么？所以我们讲这么 三个问题。一、改善民生共享发展的基本原则 先讲第一个问题，改善民生共享发展的基本原则，基本原则，应该遵循什么样的原则来保障 和改善民生？ 党的十八届五中全会通过了这个规划建议明确说了，要按照人人参与、人人尽力、人人享有 的要求，三个基本要求。这个人人享有这个要求，过去一直在提的，我们一直在说，让改革 成果就是让更多这个群众，享受更多的改革成果。经常说这句话，这是改善
4、民生的基本目标， 但这一次五中全会通过了这个建议决定，这个建议规划建议明确地说了，前面加两个词，人 人都要参与，而且人人都要尽力，人人都要尽力。按这个要求，基本原则就是坚守底线、突 出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平、保障基本民生，然后迈向共同富裕，是这样 说的。所以这个说法对过去，保障和改善民生既有延续同时又有很多新意，比如说既有延续， 人人享有，延续。但人人参与、人人尽力，这个是新意，这是新意。比如说守住底线、突出 重点、完善制度，这个我们都好理解，最后它提了一个叫引导预期，不能预期太高。对于一 些民生制度不能预期太高，不能脱离初级阶段这个现实，提出过高的要求。所以这个原则可 能跟过
5、去相比，有一些新的原则，因为我们改善民生已经进入第二个阶段了，要不然这个民 生制度做得好，做得能够持续下去，所以这样的话，原则就比较这个新了。（一）改善民生重在“坚守底线” 我们分别解释一下，它几个基本原则，比如说第一个原则，它叫坚守底线，守住底线，改善 民生重在守底线，守住底线，这一点是不可动摇的。也就是说，一些最穷的、最弱势的群体、 最值得帮助的群体，应当横向到边、纵向到底，一个也不能少，要应保尽保，要应保尽保不 能丢。按习近平总书记的说法就是在我们社会主义国家，决不允许出现过去那种旧社会的朱 门酒肉臭、路有冻死骨的现象，不允许出现这种现象，如果这种现象的话，那还要社会主义 吗？所以应保尽
6、保一个也不能少，这是我们民生这一块共享发展这一块，最基本的底线。所 以比如说，农村地区贫困人口要多少脱贫？7000 万，我们全部在五年之内全部脱贫，该吃 低保的要吃低保，农村地区现在要约有 5500 万人在吃低保，城市地区现在有 2050 万左右 的人在吃低保。坚守底线，应保尽保一个也不能少，这是一个第一个原则，我们过去做得很 好，将来要继续做，而且还要完善，比如说其中中间制度已经有一些个别一些偏差，在执行 过程中比如说有一些到一些村庄的话，低保该吃的没有给，有些人不该吃低保的给了他，这 个这种情况人情保、关系保，这个都不太好，我们需要进一步地纠偏。这是坚守底线，我们 要进一步完善。（二）改善
7、民生还要“突出重点” 第二个原则就是，突出重点，我们的民生制度，将来五年之内它的民生制度，按我们规划建 议里面说法，有两点是最重要的。第一点要注重基本民生，要注重基本民生。第二点要注重 机会公平。第一点，第一个重点就是注重基本民生，民生这个词非常古老，我们如果找历史的话，都能 找到左传里面去，2500 多年以前的事情，民生这个词就有了。但民生这个词它有一个 这个非常大的问题是什么呢？现在如果我们党和国家非常强调改善民生，所以地方政府和老 百姓几乎把民生这个概念给泛化了。也就是说，什么事情感觉跟老百姓生活有点关系的，都 把它叫民生。所以我们党和政府，中央，它强调的更多的是基本民生，是人口政策、教
8、育、 就业、收入分配、社会保障、医药卫生，这些最基本的民生。所以将来改善民生，十三五期 间改善民生，它仍然注重的是基本民生。第二点就是它注重的是机会公平，机会公平，机会公平相对其他公平而言，比程度公平、结 果公平而言，它可能更加要命一些，如果机会都不公平的话，你就谈不上其他层面的东西， 比如说谈不上这个其他的比如说这个结果公平，结果很公平的话，如果你机会起点不公平的 话，有些人都不服气。如果起点是公平的，那么所有人站在同一个起跑线上，最后跑掉的结 果不一样，那有些人还很服气。所以相对而言，结果公平更加关键。比如说现在很多东西比如说高考，一个高考是教育制度，它一个教育制度的话，一个省一张 高考卷
9、子，但一个省会城市的孩子，和一个边远农村地区的孩子，他们高三的这个都会参加 高考，但省会城市的孩子考500 多分是正常的，这边远山区的孩子考3、400 分都是很正常 的，好象结果很公平，好象这个程序也很公平，但是起点不一样，他一生下来就不一样，教 他们的老师又不一样，所以这尽管结果好象程序都很公平，但是起点不公平，起点不公平。 所以总书记特别强调，习近平总书记特别强调，不要让孩子们输在起跑线上，我们要在这个 方面继续着力，突出这个重点。（三）改善民生急需“完善制度” 第三点，民生制度还要完善制度，还要完善制度。所谓的完善制度，就是指制度是有了，但 是有些制度它可能属于真空状态，有些制度可能是错
10、位的，有些制度可能是超前的，有些制 度可能是滞后的，有些制度可能是冲突的，不同的制度之间相互之间是冲突的，最有可能出 现的是什么呢？就是我们现在中国这个制度，最有可能出现以下几个现象，结合基本完善的。 第一制度比较碎片化，碎片化，很碎，同样一个民生制度，它在不同的人群中间，不同的地 区，不同的所有制，不同的行业，它都是各有区别的，制度是很碎的。比如说一个养老制度， 养老制度，退休制度养老制度，养老制度既有军人的，又有公务员的，又有改革之前的事业 单位的，又有改革后的事业单位的，又有企业职工的，还有一个城镇无业人员的，还有一个 就是农村农民的养老制度。所以就是一个养老制度就七八个，一个养老制度，
11、而且这个养老 制度还有一个什么问题呢？就不同省份之间，它也不大一样，而且很难衔接，就是很碎，好 象有都有了，但是很碎片化。第二不公平，水平等方面明显的差别很大，比如说这个比如说工资收入这一块，体制内的人 和体制外的人都在一个单位上班，你有编制可能一个月 6000，你没有编制可能一个月 3000， 太不公平了。比如说这个养老健康，城里人可能是800 一个月，农民可能就是55 块钱一个 月，或 70 块钱一个月，这个差别太大了。适当的差别是应当的，但过大的差别还是不公平 的，将来要继续完善这个制度。第三点就是持续性，这个制度能不能，记得起来过后，能不能科学的、有效的持续一段时间， 比如说养老这个制
12、度，很多制度这种制度你会发现，它窟窿很大，这个很难持续下去，必须 改革，必须这个通过退休制度、人口计划生育政策，还有它自己本身的这个制度改革，把它 这个制度延续下去，所以我们还要完善制度。第三个原则，完善制度。（四）改善民生急需“引导预期” 第四个原则，引导预期，引导预期。引导预期这个说法是最近两三年以来，尤其是新一届中 国领导集体执政以来，最强调的一个在改善民生这一块最强调的一个概念，几次中国经济工 作会议都强调一个概念，就是这个守住底线、突出重点、完善制度，最后一句话讲的是引导 舆论，引导舆论。这次五中全会通过的这个规划建议，把它改为引导预期。可能更加精确一 点。引导舆论是什么意思呢？比如
13、说我们现在这个民生制度积累起来过后，民生改善的越来越快， 这个保障力度越来越大，这个时候人们很容易形成一种福利依赖的这样一种感觉，依赖于它。 对这个民生制度期望值非常高，比如说退休金制度，连续，退休金连续11 年上涨 10%，这 样的话老百姓对它预期很高，以为将来还会涨，还会涨，还会涨，涨得非常快，可能20年 30 年不断地涨。其他的都是一样的，最低工作标准不断地涨，不断地涨，以为将来可能会 非常快地涨，如果慢一点的涨的话，他都受不了。而且涨多了过后，还感觉这个比如说吃低 保，他感觉吃低保还挺好，我宁可吃低保，我也不愿意去超市打工，我也不愿意去扫大街， 当那个清洁工人，我觉得工资挣得累死了，还
14、不如我吃低保了。这样的话对于这个国家来说 它就不利，所以我们要引导预期，引导预期。引导预期的特征就是人人参与这个建设，人人要尽力，在这个基础上要劳动，要劳动，要靠 劳动来致富。所以总书记曾经讲过一句非常有名的一句话，他说要引导群众，树立通过勤劳 致富这改善生活的理念，然后后面这句话最重要，他说是改善民生既是党和政府工作的方向， 有成为广大人民群众自身奋斗的目标，又成为广大人民群众自身奋斗的目标。过高的福利制度，对于一个国家无论是对穷人还是富人都是不利的，对这个社会的整体也是 不利的，有些地方我们还要继续改善民生，一些比较相对中西部一些地区，我们相对这个落 后一点的地区，老少边穷这些地区，我们还
15、进一步做增量改革，但对一些特大大城市，一些 大城市来说，它的很多福利制度可能开始要进行反思了，开始进行反思。它如何实现既这个 尽到政府的职责，让老百姓感觉这个政府这个管了我，又保证这些相对弱势群体，没有进入 社会向上发展的这样一个动力和机会，而且还有它的现实可能性，这两者之间联系循环的话， 是非常难的。所以我们现在需要引导预期，既要靠政府，又不要靠政府，要主要还是靠自己 辛勤劳动，跟政府，因为政府我们党和国家这个政府用的所花的钱，都是老百姓自己创造的， 都是老百姓共同创造的，如果创造财富的人越来越少，大家不愿意创造财富的话，都愿意享 受的话，那就会出现福利病，福利病。发达国家早就出现这种现象了
16、，所以我们说，这个中 央在这一块有一个新的说法，叫引导预期，引导预期。既要劳动，又要这个通过福利制度、 民生制度获得自己赢得的一些改革成果，两者最好能够联系循环。这是我们说的第一个问题，我们中央在改善民生这一块，共享发展这一块，提出了这个规划 建议提出了四句话，就是这个我们要守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，引导预期， 要人人参与，人人尽力，人人才能享有，所以这个第一个是原则，给大家说一下。二、改善民生共享发展的主要举措 第二个问题，进一步保障和改善民生，让所有的老百姓共享改革发展成果的话，在十三五 规划建议中，有哪些新的举措，有哪些新的说法，我想给大家列举一下。（一）增加公共服务供给 第一，增加公共服务的供给。增加公共服务的供给，这是在规划建议中，一上来就强调的一 句话，公共服务供给是政府的基本职责。在很多方面我们的总供给这一块，供给的侧重点这 一块，都是还是不足的，比如总供给的量
