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1、在劳动保障依法行政座谈会上的讲话在劳动保障依法行政座谈会上的讲话在劳动保障依法行政座谈会上的讲话全面推进依法行政努力打造我市劳动保障依法行政工作新场面在全市劳动保障依法行政工作座谈会上的讲话同志们：这次全市劳动保障依法行政工作座谈会是在学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面贯彻施行行政答应法、努力建立法治国家和法制政府的新形势下召开的一次重要的会议。刚刚处长已经将去年以来我市劳动保障依法行政工作情况给大家作了详细介绍，同时也传达了今年上半年全国劳动保障依法行政工作座谈会的精神，提出了下一步的工作思路和目的任务，我都完全赞成。下面我就我市劳动保障依法行政工作获得的阶段性成果和存在的问题、面临的新形
2、势以及下一步的工作要求谈几点意见。一、劳动保障依法行政工作格局根本形成最近五年来，我市已经在劳动保障依法行政工作方面进展了积极的探究和理论。各级劳动保障部门普遍建立和施行了从行政决策到行政执法再到行政执法监视的系列标准制度，劳动保障依法行政工作格局根本形成。一劳动保障地方立法工作得到加强，获得新的打破近几年，我市根据劳动力市场建立、社会保障体系建立，以及国有企业深化改革和中国参加WTO的新要求，进一步加大了劳动保障地方立法的力度。1998年以后陆续出台并施行了市职业介绍管理条例、市职工权益保障条例市失业保险条例3个地方性法规和市企业招收职工规定、市劳动监察规定、市劳动争议处理施行方法、市最低工
3、资保障规定4个政府规章。特别是市失业保险条例的出台和施行，标志着我市社会保险地方立法获得打破性的进展。市工伤保险施行暂行方法也具有准规章性质。目前正在抓紧修改市职工生育保险方法、市劳动合同规定和市工资支付规定等几个政府规章草案。此外市人力资市场管理条例和市集体合同规定已经被市人大列为今年地方立法的调研工程。市根本养老保险条例和市城镇职工根本医疗保险条例也开场进展立法调研。我们准备用5年左右的时间，根本构建起我市劳动保障地方法规、规章框架。二劳动保障政策研究工作得到加强，进步了依法行政的系统性和前瞻性随着劳动保障制度改革的逐步深化和各项劳动保障事业的开展，特别是在我国国民经济产业构造、所有制构造
4、调整和企业经营方式改革过程中，劳动保障工作的各种新情况、新问题不断涌现。围绕全市性重点、难点问题和全局中心工作，近几年重点组织开展了促进国有企业改革开展的劳开工资政策、促进就业和再就业、加快农村充裕劳动力转移、完善社会保障体系、社会信誉体系建立等重大课题的实际调查和政策研究工作，制定了一系列重要文件和改革方案。五年来，我局制发和代市委、市政府起草制发劳动保障政策文件435件，保证了各项工作的有效开展。三落实行政执法责任制，执法人员素质和执法程度得到进步根据市行政执法责任制条例的要求，我局2023年制定了行政执法责任制施行方法，在全局系统建立行政执法责任制度。明确执法机构，落实执法责任，将现行劳
5、动保障法律、法规、规章和标准性文件的执法责任分解落实到各执法机构和执法人员；明确执法程序，包括标准性文件制定、备案审查、行政审批、行政处分、举报投诉受理、重大执法活动集体审议等各项程序；标准执法行为，实行亮证执法、回避制度等；严格考核奖惩，实行错案责任追究制度。为了使行政执法责任制进一步落实到位，加强了执法人员法制培训工作，除了针对监察人员和仲裁人员的专门培训，还组织执法人员参加劳动保障部、市政府法制办以及局内自行组织的行政执法培训班。一批执法人员通过培训考核，分别获得了市行政执法人员资格证书、行政执法证、市行政执法人员轮训合格证书和行政答应工作资格证等各类行政执法证件。四行政执法监视力度明显
6、加强，行政行为的合法性和标准化程度进一步进步近几年，我局以贯彻行政处分法、行政复议法、行政诉讼法等法律法规为契机，积极探究劳动保障行政执法的有效监视方法。建立健全行政复议、社会保险行_议处理、行政处分听证等各项执法监视制度。在行政复议工作中标准了办案程序、文书格式及案卷归档管理要求，确立了重大疑难案件集体讨论及定期学习制度。近五年，市劳动保障局受理的行政复议案件增长了倍多，2023年到达件。今年上半年比去年同期又增长了一倍多，半年就到达件。全市劳动保障系统行政应诉案件五年间增长了多倍。通过办理复议、诉讼案件，纠正了违法或不当的行政行为，进步了劳动保障部门的依法行政意识和才能。2000年以来，我
7、们还次对行政审批工程进展了清理。行政审批工程由项缩减为项，减少了。五劳动保障法制宣传教育成效显著，内容和形式进一步丰富围绕下岗职工根本生活保障和再就业工作、社会保险扩面征缴、医疗保险制度改革、职业技能开发、民工权益保障等各个时期劳动保障中心工作和社会关心的热点、难点问题，我们坚持每年广泛开展劳动保障专题法制宣传和大型政策咨询活动。在宣传形式上，除了上街集中宣传，注重了宣传的经常性和长效性，与市内主要报纸、电视台、播送电台建立了经常性宣传联络制度，开设专栏、制作专题节目、开展政策解答。5年来全市各级劳动保障部门共组织开展普法宣传培训活动余次，普法活动面向全市，涉及普法对象余万人次。通过法制宣传教
8、育，广阔职工群众的法制观念和_意识得到进一步增强，劳动保障工作的社会影响进一步扩大，为深化劳动保障制度改革和劳动保障事业开展创造了良好的社会环境。总结前几年的工作，我认为在劳动保障依法行政工作中，有几条根本经历，应当在以后的工作中继续坚持：第一，推进劳动保障依法行政工作必须与我市改革、开展、稳定的大局相结合，依法行政的工作就有明确的方向和持久的动力。第二，推进劳动保障依法行政工作必须以进步依法行政的认识为首要环节，以标准行政权利的行使为核心，以进步依法行政的才能和程度为目的，将依法行政贯穿于劳动保障各项工作和工作的各环节之中，而不是当作某一方面的部分工作，才能使依法行政成为统领劳动保障工作全局
9、的根底性工作。第三，推进劳动保障依法行政工作必须与推进劳动保障行政职能转变相结合，将履行法定职责与标准行政行为相统一，结实树立依法履行职责的观念，做到不越位、不错位、不缺位。第四，推进劳动保障依法行政工作必须将依法行政的根本要求与建立和完善劳动保障各项详细工作制度相结合，在详细工作内容和每一工作程序上表达依法行政的要求，而不是仅仅停留在口号或者文件上，才能使依法行政工作落到实处，从根本和长远上标准行政行为。二、我市劳动保障依法行政工作存在的问题我们应当清醒地看到，尽管我市劳动保障依法行政工作获得了长足的进步，但与依法治国、依法治市的要求还有很大差距，与建立效劳政府、法治政府、廉洁高效政府的目的
10、还有较大间隔 ；在一部分同志中，依法行政还停留在口号上、文件中，缺乏详细得力的措施和行动；执法工作中还存在不严格、不标准、不文明、随意性大等问题。这些都需要我们在今后推进依法行政的工作中认真加以研究和着力解决。当前主要要解决的问题有以下几个方面：一依法行政意识有待进一步增强传统的行政管理方式在部分劳动保障干部思想中还比拟结实，对依法行政的一些根本要求理解不透彻。除了熟悉涉及本职工作的政策文件，对法律根底知识和通用性法律法规学习的主动性和自觉性还不够，干部的法律素质与依法行政工作的进一步深化不相适应。二劳动保障立法滞后，部分工作处于被动场面当前劳动保障立法与劳动保障事业开展的要求相比仍有较大的差
11、距，相当一部分劳动保障工作仅靠标准性文件来予以标准，效力低且政策不稳定。特别是行政答应法公布施行后，标准现行劳动保障行政审批、行政答应行为尤其需要法律、法规作支撑。三部分重点、难点问题缺乏统一政策规定当前劳动保障工作中产生的一些行_议问题往往是由于没有统一的政策规定而引起的。比方企业承转包经营中劳动关系的认定问题、退休人员被聘用的劳动关系问题等，各地的做法不尽一样，劳动保障部门、政府法制机构、司法机关的认识都不一致。三、当前劳动保障依法行政工作面临的新形势一全面推进依法行政是党的执政观进一步开展的详细表达党的十一届三中全会以来，我国社会民主与法制建立获得显著成绩。党的十五大在总结历史经历的根底
12、上，确立了依法治国、建立社会法治国家的根本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建立小康社会、完善社会市场经济的重要任务。党的十六届四中全会从进步执政才能的高度对依法行政作了新的诠释，提出了依法执政的新理念，说明我们党已经形成了较为完善、科学、适应市场经济体制的新的执政理念。今年3月，国务院发布了全面推进依法行政施行纲要，确立了建立法治政府的目的，明确提出了今后十年推进依法行政的指导思想和详细目的、根本原那么和要求、主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。纲要提出要全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，根
13、本实现建立法治政府的目的。标志着我国建立法治政府已经正式进入了倒计时。总理今年6月底在全国依法行政工作电视 会议上讲话指出，当前国务院发布纲要、贯彻落实行政答应法，以及国务院修订了国务院工作规那么三件大事的一个共同主题就是：推进依法行政、建立法治政府。这种新的执政理念主要包含了四个方面的涵义：一是以人为本。就是尊重、保护人的一切正当意愿。二是执政为民。就是我们所有工作的出发点都是要为人民谋利益；归宿点是要为人民谋实惠；而这整个为人民谋利益、谋实惠的过程就是要始终坚持不懈地贯彻“以人为本”的指导思想。三是法治国家。要求社会的一切秩序靠法律来维持和标准，要“法治”而非“人治”。四是科学开展观。即社
14、会的全面、协调、可持续开展。二全面推进依法行政是实现全面建立小康社会奋斗目的的必然要求全面建立小康社会，详细说，就是要“使经济更加开展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。在实现这一目的的过程中，各级政府部门的工作将起着决定性的作用。政府部门不仅要着眼于自身行为的标准，更要正确处理依法行政与开展经济、健全民主、开展科教、繁荣文化、维护社会稳定和改善人民生活等各项事业的关系。紧紧围绕改革、开展、稳定的主题，通过科学立法、标准执法、强化监视，使依法行政与促进开展有机结合起来，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳的职能。三全面推进依法行政是转变政
15、府职能、顺应潮流，建立效劳政府、法制政府和廉洁、高效政府的必然要求适应社会市场经济开展、社会全面进步和参加世界贸易组织的新形势，必须加快政府职能转变，建立一个依法办事、诚信、高效、效劳的现代政府。现代法制政府的特点是：在政府的构架上，要在创新的根底上建立合理体制；政府的管理过程中，要实在依法行政，重点是自由裁量权的合法、合理运用；政府形象是高效、廉洁和负责；政府行为的社会效果是安居乐业、社会公平。在这个机制上，一切行政权利必须依法行使，一切行政行为必须符合法律的规定，不仅要符合实体法，还要符合程序法。政府的效劳、诚信、高效和廉洁，其核心和前提就是依法履行职权。只有坚持依法行政，才能更好地维护和
16、进步政府的老实信誉形象，才能实现政府各项工作的高效有序运转，才能认真、勤勉地履行法定职责，踏踏实实地为社会、为开展经济效劳。今年初，市委、市政府出台了依法行政工作“4 1”文件，包括了四个政府令和一个转发文件。四个政府令分别是标准性文件登记审查和备案审查方法、行政听证程序、行政_问责制和政府政务信息公开制度，另外是市委、市政府转发的市纪委、市监察局对行政审批中有关违规违纪问题的处理方法。“4 1”文件的出台，说明了市委、市政府建立法制政府的决心。四、新形势下劳动保障依法行政工作的主要任务和要求一加强迫度建立，做好劳动保障地方立法工作在劳动保障地方立法五年方案和“十一五”规划的根底上，我们要加快社会保险等社会呼声高同时立法需求迫切的工程的立法进
