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1、在2013年度港口安全工作会议上的讲话丁建奇(2013年2月27日)同志们：今天在这里召开全市港口安全工作会议，主要任务是贯彻落实国务院、省市政府安全工作会议和全省交通运输安全工作会议精神，认真总结2012年度港口安全工作，部署2013年度港口安全任务。刚才，万平同志对2012年的港口安全生产工作作了的总结，对2013年工作进行了重点部署，剑飞同志代表市安委办对港口安全工作提出了很好的要求，港口集团作了表态发言。下面，我再讲三点意见：一、进一步认清当前港口安全生产工作所面临的严峻形势2012年，全市港口系统认真贯彻市委市政府和省交通运输厅的部署，深入开展“安全生产年”活动，全力推进“打非治违”
2、、隐患排查和专项整治，狠抓责任落实，有力促进了港口安全生产形势稳定。一是顺利交接并较好承担了危险货物企业的监管职责，港口危险货物安全形势持续稳定。二是进一步完善和落实超核准等级靠泊制度，积极组织港口碍航养殖捕捞联合清理行动，港口通航靠泊风险有效化解。三是广泛开展“平安工地”建设活动，确保了连云港港30万吨级航道一期等一大批港口重点工程以及赣榆港开港等一系列重大事项的顺利推进。四是积极落实港口设施保安规则要求，确保了“十八大”、省“两会”等敏感时期和达维台风等极端天气期间港口安全。这些工作值得肯定，但是从总体上来说，当前港口安全形势仍然非常严峻。第一，事故频发的状况，是当前港口安全工作必须正视的
3、现实。去年，港口一共发生了7起一般事故，死亡9人。今年年初，就在春节长假的前一天，港口又发生了“2.8”机械伤害事故，死亡1人。这些血淋淋的事实告诫我们，长期忽视港口安全生产必定付出血的代价。我们必须从麻痹状态和自满情绪中清醒过来，正视现实，痛定思痛，下大决心、下大力气去进行全面整治。第二，安全生产工作中所存在的诸多问题和不足，是当前港口安全生产工作必须解决的顽症。在思想认识上，部分单位和人员在安全管理中依然存在着重治标轻治本、重生产轻安全甚至为了单位利益、个人私利漠视安全的偏向。二是责任落实上，个别单位“一把手负责制”、“一岗双责制”和“一票否决制”没有落实到实际工作中去，没有形成有效的安全
4、工作考核奖励体系。三是安全培训上，部分安全培训成了走形式、走过场，学无所得，学无所用，没有针对性，没有取得应有的效果。四是安全投入上，部分单位对安全生产设施设备的陈旧、技术的落后和安全防护用品的匮乏熟视无睹，安全投入保障制度成了一纸空文。五是监管执法和制度建设上，重发证轻监管以及监管、督查不到位、不规范的情况仍然存在，港口安全监管制度体系尚未完善。第三，港口快速发展的形势，是当前港口安全工作必须迎接的挑战。“十一五”以来，我们港口一直处于高速发展时期，港口基础设施建设和港口上量任务重，人员流动多，装卸作业多，工程建设多，船舶靠泊多，导致港口安全风险相应加大。新危化品条例赋予港口行政管理部门新的
5、监管职责，港口安全监管的责任更重。两翼港区陆续开港后，上述问题将更加凸显。能不能打好港口安全生产工作的攻坚战，为港口转型发展、综合发展、做大做强保驾护航，是衡量我们港口安全生产工作的重要标尺，也是港口安全生产工作所面临的重要挑战。二、切实提高对港口安全工作的思想认识2013年，是港口全面深入贯彻落实“十八大”精神的重要一年，也是“十二五”规划承前启后的关键一年。各单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强港口安全生产工作的重要意义。一要充分认识到港口安全工作的重要性，增强大局意识。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，多次召开专题会议对安全工作进行研究部署。省政府和省交通运输厅前段时间刚召开
6、了全省安全生产工作会议和全省交通运输安全工作会议，为我们进一步做好港口安全工作指明了方向。当前，四大国家级战略机遇叠加于连云港，连云港正面临前所未有的发展机遇。港口各单位必须充分认识安全工作的重要性，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位，始终把生命高于一切的理念落实到生产、建设、经营、管理的全过程，绝不能让港口安全问题拖港口发展的后腿，绝不能让港口安全问题耽误连云港市发展的绝佳历史机遇。二要充分认识到港口安全工作的艰巨性，增强忧患意识。当前，港口工程建设规模持续增加，上量压力不断增大，转型升级势在必行。在重视发展的同时，部分单位忽视了安全生
7、产工作，安全意识不强，安全投入不足，技术装备陈旧，安全隐患突出，防范能力较差，思想上存在松懈麻痹和厌战情绪，安全生产的政策落实不到位，在处理安全与发展的关系上，放松了安全生产工作。我们要充分认识到港口安全工作的艰巨性，牢记“千里之堤溃于蚁穴”的道理，始终保持强烈的忧患意识，始终把对安全事故的“零容忍”作为港口安全生产的核心理念，把每一天都当做安全工作的新起点，如临深渊，如履薄冰，扎扎实实，防微杜渐。三要充分认识到港口安全工作的复杂性，增强能动意识。从任务上看，港口安全涉及工程建设安全、港口危险货物安全、水上通航安全和道路交通运输安全等四大领域。从生产责任主体来看，既有群体庞大、层次差异大的特点
8、，又有流动性大的特点。我们要充分认识到港口安全生产工作的复杂性，少讲困难，少找理由，主动谋划，勇于担当，多从体制、机制等深层次进行挖掘、分析，系统梳理，大胆创新工作举措、模式和机制，提出解决问题的整体工作方案，变被动为主动，竭尽所能、不折不扣地做好港口安全工作。三、强化港口安全各项工作措施，为港口又好又快发展提供安全保障港口各单位要结合实际系统谋划，全面部署2013年港口安全生产工作，特别是要强化各项工作措施的落实，确保不发生较大以上责任事故。一要强化责任落实。进一步推进政府安全监管主体和企业安全责任主体两个责任制的落实工作。市安监局和港口局要研究制订港口企业安全责任追究办法，将安全责任与个人
9、职务和经济利益相挂钩，对安全生产工作不力、工作责任不落实导致事故发生的责任单位、责任领导和责任人员实行“一票否决”。港口建设、施工、经营和危险货物等从业单位要落实好“一把手负责制”和“一岗双责制”，巩固和完善一级抓一级、一级对一级负责、刚性传递、齐抓共管的安全生产责任体系，形成主要领导亲自抓、分管领导分工负责的安全监管工作格局，切实把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工，确保责任到位、管理到位、监督到位。二要强化教育培训。要加强对新员工、外来劳务人员、特种设备作业人员和现场管理人员的安全培训，对每个员工建立系统的教育培训记录，并对教育培训效果进行有效评估。要加强对职工的事故警示教育，
10、让职工更清醒地认识到事故的危害性。港口集团要针对本单位外来劳务人员多、素质层次不齐、流动性大的特点，要结合实际进一步完善教育培训制度，提高针对性和实效性，加快研究完善劳务用工制度，增强劳务人员的主人翁意识和安全意识，提高劳务人员素质，从源头上减少安全隐患。三要强化安全投入。要进一步落实安全生产费用提取和使用制度，明确收支计划，确保专款专用。要进一步增加港口安全技术、装备、工艺的研发和投入，加强安全信息化工程的整合，推进安全生产关键技术装备的升级换代。要结合实际推广应用信息技术，加强生产过程的动态监控，严格落实各生产环节安全措施，特别要提高安全生产管理信息化水平，强化科技手段的应用，把科技信息运
11、用制度化、规范化和强制化作为重点工作任务。要建立健全安全生产应急预案体系，进一步注重应急救援实战能力，抓好实战演练，保障应急物资储备充足和处于可用状态，落实应急设施设备管理责任人员，切实提高应对突发事件的处置能力和效率。四要强化制度建设。要立足当前、着眼长远，不断探索和实践新形势下加强安全管理工作的新途径、新方法，建立健全港口安全生产工作机制，充实完善各项安全规章制度。要以标准化理念指导港口安全工作，加快推动交通运输安全标准化建设，及时完成达标工作任务，强化安全生产标准化达标等级的应用，将企业安全生产标准化与经营许可、日常安全监管等相结合，对高等级达标企业予以重点支持。要进一步探索和建立港口与
12、安监、海事、公安、消防等部门的联合工作机制，密切沟通，协作配合，信息共享，联防联动，形成联合监管长效机制。五要强化安全监管。要坚持源头把关，严格准入条件，坚决杜绝不符合安全生产条件的企业进入市场。要加强对港口新建、改建、扩建项目的管理，项目未经安全条件审查、安全设施未经验收或验收不合格的，一律不得立项、施工和投入使用。要进一步强化危险货物、易流态化固体散装货物的安全管理，加大港口碍航养殖捕捞的联合清理力度，建立健全联合监控机制。要严格执行交通运输部有关规定，加快 老旧泊位升级改造速度，在保证安全的前提下做好超核准等级泊位靠泊工作。要进一步完善和规范港口特别是两翼港区的安全监管执法工作，确保港口安全监管区域全部覆盖，责任全部落实。要严格按照“四不放过”的原则追究责任，经济处罚和行政问责双管齐下，按法定最高限度处罚屡次发生事故的责任单位和责任人员。业单位位了表态发言，超核准等级靠泊制度，积极组织开展同志们，港口安全工作责任重大、任务艰巨，来不得半点马虎，必须紧之又紧，无论何时何刻也不能有一丝一毫的放松。希望全市港口系统能从去年及今年年初的事故中吸取教训，齐心协力，扎实作为，以如临深渊、如履薄冰的工作态度，以坚决的行动意志和实际的工作成效，全力保障今年港口安全生产形势的稳定好转。- 5 -
