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1、*县抗旱防汛应急预案（讨论稿）*县人民政府二一二年七月第 页目 录1 总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4工作原则12 组织指挥体系及职责22.1组织指挥体系22.1.1县抗旱防汛指挥部22.1.2县抗旱防汛指挥部组织机构32.1.3乡镇抗旱防汛领导组织机构32.1.4其他抗旱防汛领导组织机构32.1.5专家组42.2职责分工43 预防及预警机制93.1预防预警信息93.2预防预警行动123.3预警支持系统154 应急响应154.1应急响应总体要求154.2 级应急响应174.3 级应急响应194.4 级应急响应224.5 级应急响应244.6不同灾害的应急响应措施25
2、4.7 信息报送和处理294.8 指挥和调度304.9 抢险救灾314.10安全防护和医疗救护314.11社会力量动员与参与324.12信息发布324.13响应结束335 应急保障335.1通信与信息保障335.2应急支援与装备保障345.3技术保障375.4宣传、培训和演习376 善后工作386.1救灾396.2防汛抢险、抗旱救灾的物料补充396.3水毁工程修复396.4灾后重建406.5抗旱防汛工作评价407 附则407.1名词术语定义407.2 预案管理与更新417.3奖励与责任追究427.4预案解释部门427.5预案实施时间42*县抗旱防汛应急预案1 总则1.1编制目的为提高水旱灾害防
3、范和处置的能力，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定，为古浪经济社会跨越式发展提供保障，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国抗旱条例等有关法律法规；国家、省、市抗旱防汛应急预案，古浪县突发公共事件总体应急预案，抗旱防汛各类预案编制大纲及古浪实际。1.3适用范围本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、内涝灾害、山洪灾害、干旱灾害，以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水
4、库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以人为本，抗旱防汛并举，贯彻落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱防汛的现代化水平。1.4.2抗旱防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3抗旱防汛以防洪安全和供水安全为首要目标，执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持防抗结合的原则。1.4.4抗旱防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法抗旱防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。县武警中队、民兵预
5、备役人员主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7坚持抗旱防汛统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；严格执行相关法规，在充分利用水资源的同时，要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。2 组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系依据中华人民共和国防洪法，县级以上人民政府设立抗旱防汛指挥机构，负责本行政区域的抗旱防汛日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。各乡镇、有关部门和单位可根据需要设立抗旱防汛领导组织机构，负责本乡镇、本部门和本
6、单位的抗旱防汛突发事件应对工作。2.1.1县抗旱防汛指挥部县政府设立的县抗旱防汛指挥部，负责领导、组织全县范围内的抗旱防汛工作，其办事机构县抗旱防汛指挥部办公室设在县水务局。2.1.2县抗旱防汛指挥部组织机构县抗旱防汛指挥部由县政府县长任指挥，县委副书记、县政府分管农业副县长、县人武部部长、县水务局局长任副指挥，成员由县政府办公室、县人武部、县水务局、县发改局、县工信局、县扶贫办、县财政局、县国土局、县交通局、县建设局、县旅游局、县卫生局、县广电局、县气象局、县供销社、县民政局、县公安局、县农牧局、县电力局、县教育局、县农行、电信古浪分公司、移动古浪分公司、县地震局、县安监局、县林业局、县监察
7、局、县水文站等单位的负责人组成。可根据机构职能变化和工作需要进行调整。2.1.3乡镇抗旱防汛领导组织机构各乡镇分别设立抗旱防汛领导小组，由各单位、各行政村负责人组成，由乡镇政府分管领导担任抗旱防汛领导小组组长，负责组织和领导本辖区的抗旱防汛工作。2.1.4其他抗旱防汛领导组织机构具有抗旱防汛工作任务的部门和单位应成立抗旱防汛领导组织，负责组织和领导本部门、本单位抗旱防汛工作。水务部门所属的水利工程管理单位成立相应的专业抗旱防汛领导组织，负责本单位的抗旱防汛工作。一旦出现较大险情，要立即向县政府和县抗旱防汛指挥部报告，说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害，并立即调动抢险队伍按照抢险方案进行
8、抢护。当险情威胁河道沿岸、下游人民群众生命财产安全时，要呈请县政府按突发事件应急预案组织实施，最大限度地减少损失。2.1.5专家组县抗旱防汛指挥部组织熟悉抗旱救助业务和防汛抢险业务的中高级专业技术人员及管理人员组成专家组。专家组根据旱情、雨情及汛情形势及气象、水文预报和工程状况，评估抗旱防洪能力、制订调度方案和重大应急抢护方案及逃险转移方案等，为指挥部组织抗旱防汛提供建议和决策咨询。2.2职责分工古浪县行政区域内的水旱灾害突发事件应对工作由县抗旱防汛指挥部统一指挥，实行分级分部门负责制。2.2.1县抗旱防汛指挥部职责负责组织领导全县的抗旱防汛工作，贯彻执行上级抗旱防汛工作的政策、法规和命令；组
9、织实施县境内主要河流的防御洪水方案、中型和小型水库汛期调度运用方案、全县山洪灾害防御预案和全县抗旱预案；及时掌握全县旱情、汛情、灾情，根据需要发布相关预报、警报及信息公报；组织实施抗旱减灾措施、抗洪抢险，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2.2县抗旱防汛指挥部成员单位职责县政府办公室：出现重大险情、灾情时，紧急召开有关会议，组织协调指挥部成员单位按照各自职责开展抗旱防汛救灾工作，督促有关部门落实抢险救灾措施。县人武部：协调组织武警中队、民兵预备役执行抗洪抢险重大应急任务，及时开展拉运送水和抗旱应急工程建设等支援地方救灾工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危
10、险地区群众。县水务局：负责全县河道、水库等度汛工程的技术指导、监督检查及行业管理，制定抗旱防汛预案；负责抗旱防汛水利基础设施的规划、建设与管理，负责中小型水库及防汛河道的安全管理；负责制定主要河道等水毁修复工程和防汛通信设施建设计划，安排常备必要的抗旱防汛经费、物资；负责采集雨情、水情、险情、洪水预报信息，拟定防洪调度方案；指导乡镇编制水毁工程修复方案，并监督防洪工程岁修和水毁工程的修复；承担其他防汛抢险任务。县发改局：申报争取抗旱防汛水利基础设施建设和水毁工程修复项目，负责救灾粮食的储备、调拨、供应工作。县工信局：负责全县工矿企业和城乡商业网点度汛安全管理；制定行业防汛预案并指导各企业制定防
11、汛预案、落实防汛抢险料物和抢险队伍；筹集防汛抢险物资的储备、调拔和供应；保障通讯、信息畅通；负责铁路运输的衔接工作。县扶贫办：组织协调农、林、牧业各部门的抗旱防汛工作，掌握农牧、林业受灾情况，协调开展农牧、林业救灾和灾区群众恢复生产工作。县财政局：筹集抗旱防汛抢险经费和各类水毁工程修复所需资金并监督使用；落实抗旱防汛经费年度预算，协同做好抗旱防汛物资的储备工作。县国土局：负责矿山、山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作；负责重大防洪工程建设、蓄滞洪区、灾后重建等永久和临时占地的审批上报工作；协调防汛工程及防洪河道管理范围和保护范围土地的确权划界。县交通局：负责公路及其
12、管理保护范围内防洪设施的规划、建设与管理；负责交通部门的防汛工作和防汛抢险道路维护抢修，确保防汛道路畅通；落实运输抗旱防汛抢险人员、物资等所需的交通运输工具；统计核实公路交通水毁损失和水毁道路修复。县建设局：负责县城及集镇防洪排涝工程规划、建设与管理；组织县城排洪设施的检查，疏通排洪通道。负责城区和集镇防汛抢险工作；督促落实审批涉河在建工程防汛抗洪措施。县旅游局：负责全县旅游景区的防洪安全管理。县卫生局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，监督、监测饮用水质量，提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗人员，开展防病治病，预防和控制疫情。县广电局：负责报道水旱灾害情况（报道前需经县委办
13、公室、县政府办公室核实）、抗旱减灾、防汛抢险活动。按照防汛抗旱指挥部指令发布雨情、汛情、灾情等信息。县气象局：负责气象信息服务，监测预报天气形势，提供雨情、墒情和天气预报，分析评价全年各阶段旱情及暴雨天气特点，负责人工影响天气的组织实施。县供销社：负责抗旱防汛物资的征调和抗旱救灾物资及生活必需品供应。县民政局：组织灾情核查，及时向抗旱防汛指挥部提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助，安置重灾区灾民的生活。管理、分配、监督救灾款物，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。县公安局：维护社会治安、道路交通秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱防汛物资以及破坏抗旱防汛设施的违法犯罪活动
14、，协助有关部门妥善处置因抗旱防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。县农牧局：负责农牧业水旱灾害的调查，掌握农情信息。指导灾区农业生产恢复工作，组织救灾生产资料的调运和供应，指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术。县电力局：负责全县抗旱防汛、抢险电力调度和供应，组织抢修因灾损毁的电力设施和灾后电力设施的修复以及所辖电力设施的运行安全。县教育局：负责教育系统的防汛安全和抢险救灾工作，制定行业防汛预案，指导全县中小学校制定防汛预案；调查上报学校受洪涝灾害情况；指导洪涝灾区学校灾后重建和恢复教学。县农行：负责灾区农贷资金的发放。电信古浪分公司：负责全县有线通信设施检修
15、及因灾害损毁的通信设施抢修工作，保障抗旱防汛通讯畅通，保障灾情和抗旱防汛指令的及时准确传递。移动古浪分公司：负责全县移动通讯设施的防洪安全，保障各级防汛指挥机构和国土、水文、气象监测站的移动通信信号畅通，及时传递防汛、水文、气象通讯信息。县地震局：负责监测预报全县范围内的地震动态，及时通报县域及邻近区域的震情信息。县安监局：负责抗旱防汛设施安全生产监管，安全事故调查分析；监督检查水库、矿山及其它重要工程设施度汛工作。县林业局：负责做好防洪抢险紧急征用树木的协调工作，做好造林地抗旱保苗以及干旱区林区的火灾预防工作。县监察局：负责监督防汛责任制的落实与责任追究；其他防汛抢险任务。县水文站：提供河流水情信息及暴雨洪水汛情信息服务，做好水文测站的防汛安全工作。另，各乡镇人民政府、城关街道办事处：负责辖区内的集镇、河道（险段）、水库、滑坡泥石流（预发地段）的检查监测，对危急严重地段、病险地段等，要写出书面检查报告报县防汛指挥部办公室，县防汛指挥部办公室综合全县的情况后，报指挥部领导决策。督促制定辖区抗旱防汛、抢险救灾及防范措施、应急方案；负责组织辖区内的防汛抗旱、
