农村集体三资管理系统

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1、农村集体三资管理系统农村集体三资管理系统农村集体三资管理系统一、村集体“三资”监管的依据农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见（农经发 20xx4 号）二、村集体“三资”监管的目标任务通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高 效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的 制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流 失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 三、村集体“三资”监管工作的原则（一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚 持农村集体

2、“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原 则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体 和村民涉及“三资”的合法权益。（二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民 主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益 和分配的知情权、反映权和监督权。（三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三 资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体 村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持 成员受益原则，通

3、过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。四、村集体“三资”的概念（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固 定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债 权等其它资产。（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、 林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。五、“三资”监管措施（一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支 两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监 管。（二）建立健全村集体

4、资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、 资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源 经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。六、村集体“三资”监管 机构依托乡农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体 “三资”监管中心，同时依托乡司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集 体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体” 的工作模式。七、村集体“三资”监管实施步骤（一）准备阶段。主要任务是乡成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结 果，乡农村集体“

5、三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，乡农 村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。（三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制 度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。八、农村集体资产报损、报废，债 权、债务核销的处置程序。农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制资产毁损报废核销申报表 及债务（权）核销申报表，经村民会议或村民代表会议研究通过，报乡农村 集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送乡农村集体三资监管中心备 案。九、农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民 代表会议讨论决定的事项。（一）集体经济组

6、织年度财务预算和决算；（二）年 度收益分配方案；（三）集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；（四）购置和处分重要 固定资产及重大投资项目；（五）集体经济组织产权制度改革；（六）其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的事项。十、农村集体三资管理系统的主要功能农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发，适合村集体三 资管理的要求。具体体现在：通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监 督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；采用信息技术促进优化农 村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。 最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发

7、展缓慢的现状，推进农村信息 化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的 里程。资金管理资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全 乡或各村的代管资金数额。资产管理资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用 情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资 产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资 产保值增值。资源管理资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管 理实施全程监督，便于随时查询。合同管理合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行

8、电脑录入，动态管理，通过台 帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，以及合同履行情况等，及时发现违纪违 规问题等，统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促 进资源使用合理。扩展阅读：农村集体三资管理制度农村集体“三资”管理制度1 一、财务收入管理制度二、财务公开制度三、财务开支审批制度四、财务预 决算制度五、资产承包租赁出让制度六、资产经营管理制度七、资产清查制度八、 资产台账管理制度九、资产评估制度十、资源处置招标投标制度十一、资源台帐登记管理制度十二、资源承包租赁 出让拍卖制度十三、农村集体建设用地收益专项管理制度十四、责任追究制度2 财务收入管理制度1、村级收入必须列入年

9、初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后， 报乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务中心备案。2、村级收入主要包括：原始积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利 润收入、征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、上级转移支付资金以及补助、 补偿资金、社会捐赠资金、 “一事一议”资金和借入资金等。3、村级所有收入必须使用乡镇农村集体“三资”代理中心统一印制的农村财 务专用收款收据和市统一印制的“一事一议”筹资筹劳专用收据，收取资金之日 起7日内缴存农村集体“三资” 代理中心统管资金专户。4、缴存各项收入时，报账人应提供收入款项相关的资料依据，如各种会议记 录、合同、上级拨款相关文件等。5、发包

10、收入款项一旦签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的 自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民主理财小组或村民代表会 议讨论同意后报乡（镇）农村集体“三资” 代理中心核准。6、凡属村集体资金必须全部纳入村集体帐内核算，将村集体账户资金委托给 乡镇农村集体“三资” 委托代理服务中心管理。7 、实行定向限额和备用金管理制度，规范审批、结算、民主程序，建立村级 资金安全运行机制；8、严禁公款私存、私设“小金库”。要加强票据管理，杜绝“白条 ”抵库。 要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结、账款相符、账 实相符。财务公开制度1 、财务公开的内容财务计划：财务收支计划；

11、固定资产购建计划；农业基本建设计划； 兴办企业及资源开发投入计划； 收益分配计划。各项收入： 发包及上交收入； 集体统一经营收入； 土地补偿费； 救 济扶贫款； 上级部门拨款； 其他收入。各项支出：生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；公益福 利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；村组干部工资及奖金；招待 费支出；集体统一经营支出；救济扶贫专项支出；其他支出。各项财产： 现金及银行存款； 产品物资； 固定资产； 对外投资； 其他财产。债权债务： 农户往来； 内部单位往来； 外部单位和个人往来； 银行（信用社）贷款；其他债权债务。收益分配：收益总额；缴纳税金总额； 提取公积金数额；

12、提取公益金数额； 提取福利费数额； 投资分利数额； 其他分配。“一事一议”筹资筹劳情况。2、财务公开的时间财务公开要按月或季进行，重要的财务活动应及时逐项逐笔公开。村集体经济组织在年初时公布财务计划，年末时公布各项各项财产、 债权债务、收益分配等情况；3、财务公开的形式村集体经济组织财务公开，应主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公 开栏应张贴在群众集中聚居地带、主要交通路口等群众方便阅览的地方。另外， 还可通过广播、电视、网络、“明白纸”、村务公开册、村务简报、民主听证会、 向村民代表会议报告等其他有效形式公开。4 、财务公开的基本程序各村报账结束后，乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务

13、中心及时组织人 员记账结账。每季末公布时，由乡（镇）农经站在下月上旬 5 日前，将全乡（镇） 统一格式的公开资料提供给各村，各村在 10日前将内容填写到公开栏内。临时 需公开的村务事项，由村级制成公开资料，一式两份，村级留存一份，另一份报 乡镇农村集体“三资” 委托代理服务中心存档。乡（镇）农经站随时检查各村财务公开情况，并定时不定时公布检查结果。 对公开不及时或公开不全面等情况，随时责令村级更正、改进。财务开支审批制度一、日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。村集体发生 的财务事项，必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并有经手人和证明人的签 字，依照审批权限审批后，交民主理财

14、小组审核，对合理合法的原始凭证，由民 主理财小组组长签字、加盖民主理财审核章，由会计人员审核入账。原始凭证未 经村民主理财小组审核盖章不得入账。二、严格审批权限：年度财务预算内的一次性支出1000元（含1000 元）以下 的，由村主管财务负责人审批；一次性支出1000 元-3000 元（含3000 元），由 村两会委集体讨论审批；3000 元-10000元（含 10000元）的，由村两委会会同村民主理财小组讨论审批；一次性支出 10000 元以上的，需经村集体成员大会或 成员代表大会审议决定审批；属于预算方案外新增加的非生产性支出项目，一律 经村民代表大会讨论通过。三、未列入村里年度财务预算内

15、的一次性支出200元（含200 元）以下，由村 主管财务负责人审批；一次性支出 200 元以上的，需经村集体成员大会或成员代 表大会审议决定。四、村民主理财小组财务支出的审批权限：一次性支出300 元（含300 元）以 下，由村民主理财小组组长审批；300元以上的，需经本组集体成员大会或成员代表大会审议决定。 财务预决算制度1 、每年初，各村应编制村级财务预算，并经村民代表会议审议通过后，报镇 农村集体“三资”代理服务中心备案，作为其当年资金开支的依据。2 、年度终了时，镇农村集体 “ 三资 ” 代理服务中心根据该年各村资金实际使 用情况，编制决算报告，送交各村村民代表会议审议。3 、预算编制要贯彻 “ 实事求是、量入为出和收支平衡 ” 的原则，村集体经济 组织将各项收入、支出全部纳入预算。4 、预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预算方案，年终编制决 算方案，需经村民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后，报乡（镇） 农村集体“三资”委托代理服务中心审批、备案。资产承包租赁出让制度一、村级集体资产的有偿使用必须依法签订书面合同。二、合同文本要使用县级以上业务主管部门统一监制的合同文本。三、合同签订后，应及时将相关资料上报乡（镇）农村集体“三资”委托代理 服务中心进行鉴证、备案。四、所有村集体资产的承包、租赁合同必须纳入档案 管理，明确专人