上海募捐条例

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1、上海市人民代表大会常务委员会公告第 49 号?上海市募捐条例?已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2021 年 6 月 7 日通过，现予公布，自2021 年 9月 1 日起施行。上海市人民代表大会常务委员会二。一二年六月七日上海市募捐条例 2021 年 6 月 7 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过第一章 总 那么第一条 为了标准募捐活动，保护捐赠人、募捐组织和受益人的合法权益，促进公益事业的开展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 在本市行政区域内开展的募捐及其有关管理活动，适用本条例。第三条 本条例所称募捐，是指基于

2、公益目的，向社会公开募集财产的劝募行为。本条例所称公益事业，是指非营利的以下事项：一救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；二教育、科学、文化、卫生、体育事业；三环境保护、社会公共设施建设；四促进社会开展和进步的其他社会公共和福利事业。第四条 本条例所称募捐组织，是指依法可以开展募捐活动的以下 组织：一红十字会；二公募基金会；三经依法登记，以开展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿效劳等形式向社会公众提供效劳的社会团体。红十字会、公募基金会的募捐活动，法律、行政法规已有规定的，从其规定。第五条 募捐活动应当遵循合法诚信、公开透明、尊重捐赠人和受益人意愿的原那么。第六条 市和区、

3、 县民政部门负责本辖区内与募捐活动相关的效劳和监督管理工作。财政、税务、审计、公安等有关部门按照各自职责，共同做好与募捐活动相关的效劳和监督管理工作。第七条 各级人民政府应当鼓励和支持募捐组织依法开展募捐活 动。经市人民政府批准，运送抢险救灾捐赠物资的车辆免缴车辆通行费，并享受通行便利。第八条 播送电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当积极宣传募捐活动，为募捐信息发布提供便利和优惠。公证机构应当对有关募捐事项的公证费用实行优惠。公园、公共文化和体育场馆等公共场所应当为宣传、开展募捐活动提供便利。第九条 对为公益事业做出突出奉献的捐赠人和募捐组织，市和区、县人民政府或者有关主管部门应当予以表彰。

4、对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。第二章 募捐活动第十条 募捐组织应当建立健全内部管理制度，加强自律，依法开 展与其章程规定的宗旨和业务范围相符的募捐活动。#第十一条募捐组织开展募捐活动，应当制定募捐方案，并在募捐活动开始十个工作日前，向募捐活动所在地的区、县民政部门办理备案手续；其中，跨区、县开展募捐活动的，向市民政部门办理备案手续。募捐方案应当符合法律、法规的规定，并包括以下内容：一募捐活动的名称、目的、时间、期限、地域范围。二预定募集财产的数额。三募集财产、接收捐赠的方式；其中，以设置募捐箱方式募捐的，应当列明设置募捐箱的地点、数量。四募集财产的使用方案。五工作本钱列支方案

5、。募捐方案的内容不符合前款规定的，市或者区、县民政部门应当自收到备案材料之日起五个工作日内提出意见，并催促募捐组织修改完善。募捐活动的期限一般不超过一年。募捐活动期限届满后，需要继续开展募捐活动的，应当在期限届满五个工作日前重新办理备案手续。募捐组织应当按照备案的募捐方案开展募捐活动。募捐方案确定 的时间、期限、地域范围、方式发生变化的，募捐组织应当及时告知市或者区、县民政部门。第十二条为应对突发的自然灾害和事故灾难，需要紧急开展募捐活动，无法在活动开始前办理备案手续的，募捐组织应当在募捐活动开始后五个工作日内补办备案手续。第十三条募捐组织联合开展募捐活动的，应当设立专门账户，专款专用，并由募

6、捐组织委派代表共同进行管理。募捐组织以外的其他单位和个人，基于公益目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经募捐组织同意，由募捐组织依照本条例的规定组织开展。第十四条募捐组织可以通过以下方式募捐：一在播送电台、电视台、报刊、互联网站等媒体上发布募捐信息；二举行义演、义赛、义拍、义卖等；三设置募捐箱；四法律、法规规定的其他方式。募捐组织以设置募捐箱方式募捐的，应当事先制定募捐箱管理制度，明确募捐箱的开启和钱款的清点、缴交、入账等程序和行为要求。第十五条募捐组织可以与捐赠人就捐赠财产的种类、数额、 用途等签订协议，必要时可以进行公证。募捐组织与捐赠人签订协议的，捐赠人逾期不履行或者不完全履行

7、协议，募捐组织可以催告其履行；经催告，捐赠人无正当理由仍拒不履行的，募捐组织可以将有关情况向社会公开，也可以依法向人民法院起诉。市民政部门应当制订协议的示范文本，供募捐组织和捐赠人参照使用。第十六条募捐组织接受捐赠财产，应当按照有关规定，向捐赠人开具财政部门统一印制的公益事业捐赠票据。捐赠人放弃接受捐赠票据的，募捐组织应当做好记录，并将开具的捐赠票据存档备查。第十七条募捐组织不得向任何单位和个人摊派或者变相摊派。募捐组织不得违法从事营利性的经营活动。募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动。第三章 募集财产的管理和使用第十八条募捐组织对募集的资金，应当设立专门账户，专款专用

8、；对募集的非货币财产，应当建立登记表册，妥善管理。募捐组织应当按照募捐方案确定的使用方案使用募集财产。募捐组织与捐赠人对募集财产的使用有约定的，应当按照约定使用，不得擅自改变募集财产的用途；确需改变用途的，应当征得捐赠人同意。第十九条募捐组织募集的财产及其增值为社会公共财产，受法律保护，任何单位和个人不得私分、挪用、侵占或者贪污。募捐组织按照国家有关规定享受税收优惠。第二十条募捐组织应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原那么，实现募集财产的保值增值。第二十一条募集的物资、有价证券、知识产权等非货币财产，需要对其价值进行评估的，由募捐组织和捐赠人协商委托专业评估机构评估；经捐赠人同

9、意，募捐组织对受赠的非货币财产，可以依法通过拍卖、转让等方式变现。评估、拍卖、转让等产生的费用，可以在工作本钱中列支；捐赠人愿意另行支付的，由其支付。第二十二条红十字会、公募基金会每年用于公益事业的支出，应当符合国家有关规定；其他募捐组织每年用于公益事业的支出，不得#低于上一年捐赠收入的百分之七十。第二十三条因募捐、 开展公益活动所产生的工资、办公费用等必需的工作本钱，国家规定可以在募集财产中列支的，募捐组织不得超出国家规定列支；国家没有规定的，应当控制在已经公布的募捐方案所确定的工作本钱列支工程和标准之内；已在财政拨款中列支的工作本钱，不得在募集财产中列支。募捐组织应当厉行节约，除必需的工作

10、本钱外，应当将募集财产及其增值全部用于公益事业。第二十四条募捐组织使用募集财产资助受益人时，应当告知受益人有关财产的来源和使用要求，并对其使用情况进行监督。受益人未按照要求使用募集财产的，募捐组织应当要求其改正；受益人拒不改正的，募捐组织可以终止资助，并要求其退还募集财产。资助目的已经实现或者因特殊情况无法实现的，募捐组织应当终止资助； 有剩余财产的，受益人或者其监护人应当及时退还募捐组织。第二十五条募集财产按照使用方案或者约定用途使用后仍有剩 余的，募捐组织应当在尊重捐赠人意愿的根底上，将剩余局部用于相应的公益事业。第二十六条募捐组织为应对重大的自然灾害和事故灾难使用募集财产的，应当在尊重捐

11、赠人意愿的根底上，根据政府有关部门发布的救灾需求信息，合理使用，防止重复投入和浪费。第二十七条募捐组织应当每年委托专业机构对其募集财产的管理和使用情况进行财务审计，并依法接受民政、审计等部门的监督。第四章 信息公开第二十八条市民政部门应当建立统一的募捐信息网络效劳平台以下简称信息效劳平台， 为社会公众免费提供募捐信息效劳，接受咨询、投诉、举报，并作为募捐组织信息公开的平台。第二十九条募捐组织应当在信息效劳平台上，公开本组织的以下根本信息：一名称、地址、联系方式；二宗旨、业务范围；三组织机构和法定代表人的根本情况。第三十条募捐组织应当在募捐活动开始前，将经民政部门备案的募捐方案在信息效劳平台上向

12、社会公开。募捐组织开展现场募捐的，还应当将募捐方案的主要内容在活动现场公示；募捐组织以其他方式募捐的，应当在其发布募捐信息的载体上，公示募捐方案的主要内容。第三十一条募捐活动结束后，募捐组织应当及时将募捐情况在信息效劳平台上向社会公开，最晚不迟于募捐方案确定的募捐活动期限届满后十五个工作日。募捐情况应当包括以下内容：一募捐活动的实际起止时间；二募集财产的种类、数额；三捐赠人姓名或者单位名称；四实际支出的工作本钱；五法律、法规规定的其他内容。前款第三项规定的内容无法逐一列明或者捐赠人要求不予公开的，应当予以说明。第三十二条募捐组织应当在信息效劳平台上，向社会公开募集财产的使用情况；募集财产使用情

13、况的公开一般每年不少于两次。募集财产的使用情况应当包括以下内容：一募集财产总额及财产保值增值情况；二使用募集财产的总量及明细；三剩余募集财产的数量及其使用方案；四工作本钱列支明细；五法律、法规规定的其他内容。第三十三条募捐组织应当于每年6 月 30 日前，在信息效劳平台上向社会公开本组织上一年度的财务审计结果。第三十四条捐赠人有权向募捐组织查询其捐赠财产使用情况的有关信息，募捐组织应当在十个工作日内予以答复；捐赠人对答复有异议的，可以要求募捐组织进行核实；经核实仍有争议的，捐赠人可以提请民政部门依法进行核查。第三十五条市和区、 县民政部门应当定期向社会公开本辖区内募捐组织的开展状况、募捐活动的

14、监督管理情况等信息。第三十六条捐赠人要求对其捐赠行为、捐赠财产等有关信息不予公开的，募捐组织应当尊重捐赠人的意愿。募捐组织资助受益人时，应当尊重受益人的人格尊严；对涉及受益人隐私的信息，未经受益人同意，不得向社会公开。第五章 监督管理第三十七条民政部门应当加强对募捐组织开展募捐活动的情况 进行监督检查；发现有违法行为的，应当及时查处，并将处理情况向社会公布。民政部门在对有关募捐组织进行年度检查时，应当将其依法开展募捐活动、募集财产的管理和使用、履行信息公开义务等情况，作为重点检查的内容。第三十八条民政部门应当每年选择一定数量的募捐组织，委托专业机构对其募集财产的管理和使用情况进行审计，并将审计结果向社会公布。第三十九条审计部门按照国家有关规定，对募捐组织募集财产的管理和使用情况进行审计，依法向社会公布审计结果。财政部门依法对募捐组织的财务会计和公益事业捐赠票据的使用情况进行监督管理。第四十条鼓励公众、媒体对募捐活动进行社会监督。任何单位或者个人发现募捐组织在募捐活动中存在违法情形或者 募捐组织以外的其他单位和个人违法募捐的，可以向民政等有关部门投诉、举报。市民政部门应当设立统一举报 ，并向社会公布。民政等有关部门接到投诉、举报后，应当及时进行核实、处理，并将处理结果告知投诉人、举报