形势与政策-当前农业农村发展形势

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1、当前农业农村发展形势“三农”问题是全面建成小康社会的难点。党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是 全党工作重中之重.这一科学定位，充分体现了我们党对国情、农情的深刻认识和准确把握。党的十 八大报告对“三农”问题作了许多重要阐述，对“三农”发展作出了全面部署，提出了一系列新思想、 新观念、新举措，进一步发展了我们党关于“三农工作的指导思想与政策理念。党的十八大专题部署了“推动城乡发展一体化”工作，明确提出加快发展现代农业、增加农民收 入、建设新农村、推进“四化同步”等重大任务，这些要求和部署是在“三农”领域贯彻落实科学发 展观的具体体现，是全面建成小康社会对农业农村发展提出的新要求新任务，

2、是当前和今后一个时期 做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。党的十六大以来这10年，是农业发展最快、持续向好的10年，是农民得到实惠最多、各项权利 扩大落实的10年，是农村面貌变化最大、统筹城乡发展迈出实质步伐的10年。大家普遍认为，“三 农发展迎来了又一个“黄金期”。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，实现了历史性跨越， 在中华民族农业发展史上写下了浓墨重彩的一页。突出表现在以下几个方面：一是粮食等重要农产品 实现大幅增产一一粮食实现“”九连增。粮食生产成功打破丰歉波动的传统周期，2012年达到11791 亿斤、比2003年增产3177亿斤，连续9年增产、连续6年超万亿斤，时间之长、幅

3、度之大历史罕见； 农业生产成功打破“粮经消长”的传统格局棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水产品等全面发展现代农业 建设取得长足进展，农业整体素质和综合效益有了大幅提升。二是农民收入增长创造历史纪录。一一 农民增收实现“九连快预计2012年全国农民人均纯收入达到7800元、比2003年增加5178元，年 均增加575元，增幅之大前所未有；年均增长8。6%，增速之快历史少见.尤其可喜的是，农民收入 增速连续3年超过城镇居民，中西部地区增速普遍超过东部地区，多年期盼的城乡和区域收入差距缩 小的态势初步呈现.农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。三是农村基础设施建设迈出重大步伐。 10年来全国新建改建290万公

4、里农村公路，解决3.96亿人饮水安全问题，新增沼气用户3180万户。 1020万农户从首次开展的农村危房改造中受益。农村用电条件大为改善。世界上规模最大的水利基 础设施体系基本建成。生态状况整体恶化趋势得到初步遏制。四是农村社会事业取得突破性进展。农 村学生开始接受真正意义上的免费义务教育，农民看病就医有了基本保障，农民养老方式正在经历重 大转变，农村困难群众基本生活得到有效救助。几千年来广大农民学有所教、老有所养、病有所医、 困有所济的梦想，正在变为现实。五是工农城乡关系发生深刻变化。公共资源更多向农村配置，城乡 规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等一体化进程加快，城乡统一的就业市场基本

5、形成，农村 劳动力转移就业速度加快，城镇化率超过50%，工业对农业的拉动作用、城市对农村的带动作用日益 增强。六是农村社会呈现安定祥和新局面.农村基层党组织建设得到加强，村民自治制度不断完善，精神文明和民主法制建设扎实推进，党群干群关系明显改善，社会治安进一步好转，农村社会保持和 谐稳定。三、当前农业农村发展新的阶段性特征当前，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾 仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差 距过大。（一）国家粮食安全和重要农产品供给问题不容忽视我国虽然粮食连年增产，但农产品供求仍然处于“总量

6、基本平衡、结构性紧缺”的状况.这个重 大判断，既是对过去一个时期我国农产品供求关系的客观总结，也是对未来我国农产品长期供求趋势 的科学把握.今后随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费升级和农产品的工业及能源用途 拓展，全社会对农产品的需求将持续增长、对质量安全的要求将不断提升.与此同时，农业生产进入高 成本、高风险和资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的历史阶段，各种制约因素增多、持续稳定发 展难度加大。综合看，我国粮食安全和重要农产品有效供给存在着不可低估的风险和隐患，我们必须始 终保持高度警醒。要清醒地、坚定不移地深化对农业基础地位的认识，深刻认识粮食安全是工业化、 城镇化的根本保障.

7、（二）农业现代化发展滞后当前，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，农业现代化明显滞后， 是实现现代化的短板；城乡分割、城乡失衡，是最大的社会结构性矛盾。当前我国农业现代化滞后， 加快建设现代农业是完成保供增收任务、解决“三农”问题的根本依靠，是实现工业化、信息化、城 镇化、农业现代化“四化同步”发展和城乡发展一体化的关键环节.（三）城乡二元体制障碍明显，城乡发展差距过大我国长期处于城乡二元体制割据发展的局面，城乡公共服务资源分配不均，城乡要素交换仍然 存在不平等的现象，在城镇化过程中农业人口市民化的问题较为突出，这些问题成为了城乡统筹发展 的体制障碍.（四）城乡居民收入

8、差距仍处于历史高位党的十八大明确提出了国内生产总值和城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的目标.尽管 这些年农民增收实现了 “九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度；尽管近3 年城乡居民收入差距有所缩小，但收入差距仍处于历史高位。即使2020年实现了城乡居民“收入倍增”， 收入差距过大问题仍难以完全解决。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长,并力争 超过。三、当前和今后一个时期“三农工作的目标（一）“四化同步”，城乡统筹发展，城乡发展一体化十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进 工业化、信息化、城镇化、农业现代化

9、同步发展；城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。 坚持“四化同步”，关键是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，充分发挥工业 化的支持反哺作用、信息化的引领提升效应和城镇化的辐射带动功能，推动传统农业向现代农业跨越。 推动城乡发展一体化，重点要在加快形成统筹城乡发展体制机制上实现突破，确保公共财政、预算内 固定资产投资、土地出让金更多向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村， 努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 逐步缩小城乡差距。（二）加快建设农业现代化，实现农民收入倍增并缩小城乡收入差距十八大报告提

10、出，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，农业现代化和社会主义 新农村建设成效显著；加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品 有效供给；着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这是我们党根据全面建成小康社会奋斗 目标，对农业农村经济发展提出的目标任务。加快建设现代农业是完成保供增收任务、解决“三农” 问题的根本依靠，是实现“四化同步”和城乡发展一体化的关键环节。当前，我国已经到了传统农业 加快向现代农业转变的关键时期.要围绕农业稳定发展和农民持续增收的目标要求，坚持走中国特色 农业现代化道路，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑,不断提高

11、土地产出率、资源利 用率、劳动生产率、科技贡献率，稳步提高农业综合生产能力；围绕实现城乡居民人均收入倍增目标， 广泛开辟农民就业增收渠道，加快构建农民收入稳定增长的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距.（三）增强农村发展活力，拓宽和创新农业农村经济发展思路，推进农业经营体制机制改革创新十八大报告强调，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力；坚持和完善农村基本经营制度，构 建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是立足农业农村发展实际需求， 着眼于完善农业农村发展体制机制作出的重大部署，为我们推进农村改革创新和制度建设指明了方 向。要适应农村社会生产力发展的要求，加快推进农村改

12、革和制度创新，着力在重点领域和关键环节 取得新突破。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地财产权，建立健全农村土地 承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营，培育新型农业经营主体，加大对种养大户、家庭农场、 农民专业合作社和农业产业化龙头企业等的扶持力度.大力发展农业生产性服务业，促进公益性和经 营性服务相结合。积极推进农村金融保险制度创新,推进农村金融组织、制度、服务创新，扩大农业保 险覆盖范围，增强现代农业发展后劲。四、2013年农业农村发展总体要求和重点任务2012年12月21日-22日中央农村工作会议在北京召开，会议认真贯彻党的十八大精神，系统 总结2 0 12年和过去

13、10年农业农村发展成就，深刻分析“三农工作面临的新形势新挑战,重点研 究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。党 中央、国务院对这次会议高度重视.会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领 导小组会议专门研究了会议文件，对农业农村工作提出了明确要求.会议讨论了中共中央、国务院 关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）。2013年农业农村发展总体要求和重点任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，继续做好“三农”工作具有特殊重要的意 义。2013年农业农村发展要按照“四化同步”和“城乡发展一体化”的总体

14、要求，中央指导农村工 作的文件（一号文件图片）以“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”为主题突出推进农业 生产经营体制机制创新这一着力点，对农村改革发展作出了一系列重大部署安排。2013年农业农村工作的目标任务是：保供增收惠民生、改革创新添活力。就是要确保粮食等重 要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件、着力增进农民福祉； 要进一步消除制约农村发展的体制障碍，大力推进从农业生产经营、社会化服务到农村公共服务、乡 村治理等领域的机制创新,进一步激发农村发展活力.2013年农业农村工作的重点任务是：一要继续抓好农业生产。稳定发展粮食等重要农产品生产， 切实加强

15、以农田水利为重点的农业基础设施建设，全面强化农业科技支撑。继续提高小麦、稻谷最低 收购价，适时启动重要农产品临时收储，发挥市场流通对农业生产的带动作用。二要继续发展农村公 共事业.加快推进农村水、路、电、气、房等建设，加大森林、草原等保护和建设力度，加强农村垃 圾、污水等治理。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，做好农村社会保障工作。深入实施连 片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。三要继续深化农村改革。积极创新农业生产经营体制,加快培 育新型农业经营者，加大对农民合作社的政策扶持。稳步推进集体产权制度改革。深化集体林权制度 改革。加快推进农村金融、征地制度等其他各项改革。继续做好农村改革试验

16、区工作.四要继续加强 和创新农村社会管理。适应农村社会结构加速转型的新形势，进一步健全乡村治理机制，加强以党组 织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，保障农民利益、维护社会稳定。解决好“三农”问题，是一项关系现代化建设全局的伟大事业，是一项长期艰巨的历史任务. 我们要坚持不懈加强和改进对“三农”工作的领导，重中之重的战略思想不能动摇，强农惠农富农的 政策力度不能减弱，农村的改革发展步伐不能放慢，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、 富裕农民，推动“三农”事业不断从胜利走向新的胜利。今年的中央一号文件指出，“农村改革发展 面临的环境更加复杂、困难挑战增多.工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。科学认识和把握我国农 业发展趋势并积极应对，对于贯彻落实中央精神，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，具有重 要意义。当前农业发展主要趋势农民阶层分化，新型农