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1、宁夏农业特色优势产业发展规划（2008 年2012 年）的通知各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：宁夏农业特色优势产业发展规划（20082012年）已经自治区人民政府第15 次常务会议审议通 枸杞 清直牛羊肉 过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。与本规划配套的奶业、马铃薯、瓜菜、优质粮食、淡水鱼、葡萄、红枣、优 质牧草、农作物制种、苹果、道地中药材等专项规划，由自治区发展改革、 农牧、财政等部门联合印发，一并实施。大力集聚提升农业特色优势产业，是增强农业综合生产能力、加快推进农业现代化和社会主义新农村 建设的战略重点。各市、县（区）和自治区有关部门要高度重视，认真按
2、照自治区制定的总体规划，精心 部署，周密组织，扎实推进特色优势产业提质扩量增效，不断增强市场竞争力和辐射带动力，为促进农业 持续增效、农民持续增收和农村经济持续发展奠定坚实的产业基础。二OO八年十二月二十四日 宁夏农业特色优势产业发展规划（20082012 年）自 2002 年底，自治区制定实施宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划（20032007 年以来，各地、各有关部门围绕构建引黄灌区现代农业、中部干旱带旱作节水农业和南部山区生态农业“三大区域”产业体系，强力推进特色优势产业提质扩量增效，取得了显著成效。 2007 年，全区特色优势产业的产值占农林牧渔业总产值的 80%以上，中宁枸杞、吴忠
3、奶业、西吉马铃薯等主产区产业收入占到当地农民收入的30%以上。全区基本形成特色优势产业区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营的新格局，呈现出强劲的发展势头，为促进农业增效、农民增收和社会主义新农村建设奠定了产业基础。但也必须看到，我区农业特色优势产业发展还存在一些突出问题，主要是：产业规模总体偏小，集中度不高，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥；农业科技创新水平低，支撑能力不强，产业发展方式较为粗放；农产品加工转化能力较低，产业链条短，缺乏强势龙头企业的带动；市场化程度低，农产品市场流通体系不健全，大流通的格局尚未形成；农业生产组织化程度偏低，小生产与大市场的矛盾还比较突出；品牌
4、培育滞后，能带动整个产业发展、在国内外市场有影响的知名品牌稀缺，靠品牌开拓市场的力度不够；农业投融资渠道单一，风险防范机制不健全，产业发展缺乏必要的金融支持等。为认真贯彻落实党的十七届三中全会和自治区第十次党代会精神，根据自治区党委、政府提出的“加快 构建特色农业新体系、力促设施农业新发展、推动产业化经营新突破、增强农业装备新实力”重大部署和“一 个产业一个规划”的要求及农业部优势农产品区域布局规划（20082012 年）、关于西部地区特色 农业发展的意见，特制定宁夏农业特色优势产业发展规划（20082012 年）。一、进一步加快发展农业特色优势产业的重大意义（一）加快发展特色优势产业，是提高
5、农业产业化水平、走具有宁夏特色现代农业发展之路的必然选 择。受市场和资源双重约束，带动能力不强、组织化程度不高是制约我区现代农业发展的重要瓶颈。多年 的实践证明，优化特色优势农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动 产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，形成小农户大基地 小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展具有宁夏特色现代农业之路的有 效形式和必然选择。（二）加快发展特色优势产业，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措。提高农业综合 生产能力，事关农产品有效供给和粮食安全。加快发展特色优势产业
6、，在优势产区域发展主导产品，有利 于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能， 不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力。（三）加快发展特色优势产业，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。实行农产品区 域化布局，形成优势产区和规模优势，是多数发达国家和国内发达地区增强农业竞争力、扩大农产品市场 占有率的成功经验。加快发展特色优势产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态 的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、 专业化、标准化生产，形成较大
7、的市场规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和 市场占有率。（四）加快发展特色优势产业，是夯实产业基础、持续增加农民收入的有效手段。保持农民收入持续 较快增长，努力缩小城乡差距，是当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村的重点。 在优势区域培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益， 是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，可以有效带动农产品加工、贮藏、包装、运输 营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和自
8、治区第十次党代会精神，以科学发展观为统揽，以增 加农民收入为核心，以体制机制创新和科技创新为动力，以建设产业大县和提高农产品加工转化能力为重 点，突破产业瓶颈制约，强化产业升级整合，促进发展方式转变，增强区域带动能力，加速形成更加科学 合理的生产力布局，为发展具有宁夏特色现代农业奠定坚实的产业基础。（二）基本原则。坚持市场导向原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。立足国内市场，积极开拓国外市场，瞄准现实需求，超前预测潜在需求，坚持扩量、提质、增效并举，确保主要农产品生产总量合理增长，全面提升特色优势农产品质量安全水平。坚持比较优势原则。立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础
9、、市场条件及生态环境等因素，优先发展资源条件好、特色鲜明、优势突出、市场竞争力较强的农产品。促进生产要素在空间和产业上的优化配置，集聚形成具有规模优势的产业带。坚持统筹协调原则。统筹特色优势产业“三大区域”布局，每个县（市、区）着力加速膨胀1到2 个主导产业，兼顾发展一般产业，加快构建特色优势产业集群，带动县域经济发展。统筹产业发展的协调 性，统筹产前、产中、产后全程构建，强化生产、加工、流通的有效衔接，不断提高产业整体素质和效益坚持科技引领原则。紧盯做大做强做精农业特色优势产业，以产品为单元，以产业为主线，以提 高科技创新能力为突破口，推进产业技术研发、示范、推广有机结合，构建产加销、农工贸
10、各环节紧密衔 接的现代农业技术支撑体系，切实转变增长方式，引领产业持续快速健康发展。坚持农民自主原则。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展特色优势产业的积极性和创造性。三、产业发展现状与规划重点（一）战略性主导产业。1. 枸杞产业。发展现状：基本形成以中宁为主体、贺兰山东麓和清水河流域为两翼的产业带。2007 年种植面积 50.9万亩，比2003 年增长95.7%，干果总产量7万吨；全区培育枸杞加工企业138家，规模以上27 家，形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、叶茶等 10 大
11、类50多种产品，加工转化率近20%；宁夏枸杞干果流通量占到国内市场总规模的46%，全年枸杞干果及深加工制品出口量达7000 吨，居全国主导地位，年出口创汇 2000多万美元。中宁枸杞专业市场成为全国最大的枸杞专业批发市场，发挥着全国枸杞重要集散中心、价格形成中心和信息交流中心的作用。主攻方向：加快枸杞新品种选育与推广，继续扩大基地规模，加强绿色枸杞、有机枸杞出口基地建设着力提高枸杞产品质量安全水平；加快枸杞采摘机械研究与开发，有效降低劳动强度；培育和壮大一批带动能力强的枸杞加工、营销龙头企业。优势区域：加快建设以中宁为核心、清水河流域和贺兰山东麓为两翼的“一体两翼”产业带。重点建成中宁核心区、
12、清水河流域区和贺兰山东麓区三大产业分区。发展目标：到2012 年种植面积达到80 万亩，干果产量达到16 万吨以上，加工转化率超过30% .2. 清真牛羊肉产业。发展现状：基本形成以引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区、中部干旱带滩羊生产区和六盘山麓肉牛生产区构成的产业带。2007 年肉牛饲养量150 万头，肉羊饲养量1055 万只，分别比2003 年增长56.3%和13.3%，牛羊肉总产量17.4 万吨，占全区肉类总产量的58%；全区建成清真牛羊肉加工企业7 家，其中5 家达到清真肉品屠宰加工国际标准，取得“出口肉品加工企业”资质；建成平罗宝丰、吴忠涝河桥、西吉单家集等较大的区域性牛羊肉专业交易市场，
13、吸引了周边省区养殖、贩运户入市交易。主攻方向：积极引进国内外良种牛羊种质资源，健全杂交改良和纯种繁育体系，加快滩羊保护性开发； 加强饲草料调制和高效饲养技术推广应用，逐步实现牛羊肉标准化、规模化生产；提高养殖效益，增加农 民收入，保障市场供给；大力培育强势龙头企业，打造“清真”名牌产品。优势区域：进一步加快建设引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区、中部干旱带滩羊生产区和六盘山麓肉牛生产区。发展目标：到 2012 年，全区肉牛饲养量达到200 万头，出栏90 万头，平均胴体重达到170 公斤，牛 肉产量达到15.3万吨；羊只饲养量达到1500 万只，出栏802万只（羔羊 400 万只），羊肉产量12 万吨
14、， 其中：滩羊饲养量达到 600 万只，出栏300 万只，滩羊肉产量3.9万吨，滩羊裘皮150万张以上。3. 奶产业。发展现状：基本形成以吴忠市和银川市为核心区、石嘴山市和中卫市为发展区的产业带。2007 年奶牛 存栏32 万头，是2003 年的2.5倍，鲜奶总产量94万吨，成母牛年均单产突破6000 公斤，人均鲜奶占有 量 154 公斤；培育乳品加工企业 28 家，年鲜奶加工能力 100 万吨、液态奶 13 万吨、各种奶粉 5 万吨。主攻方向：继续引进国内外良种奶牛冻精，实施奶牛良种工程，持续提高奶牛生产能力；加快奶牛“出户入园”，改善饲养管理条件，提高标准化、规模化养殖水平；完善质量检测体
15、系，提高牛奶质量安全水平；加快培育一批规模较大、产品品种较多、竞争力较强的乳品加工企业。努力形成奶牛养殖基地支撑、龙头企业带动、知名品牌引领的产加销一体化发展格局。优势区域：优先发展银川市、吴忠市奶业核心区，加快建设中卫市、石嘴山市奶业发展区。发展目标：到 2012 年，全区奶牛存栏达到80 万头，鲜奶总产量达到300 万吨；培育年销售收入亿元以上乳制品加工企业10 家以上，生产液态奶30 万吨以上，各种奶粉12 万吨以上；创建乳制品名优品牌5个。4. 马铃薯产业。发展现状：已形成以南部山区和中部干旱带为主的产业带。淀粉加工、鲜食菜用、种薯生产“三驾马车”相互支撑、互为促动，2007 年种植面
16、积335万亩，是2003年的2.6 倍，成为全区种植面积最大的作物，鲜薯总产 350 万吨；培育马铃薯淀粉加工企业2900 余家，规模以上100多家，年可加工鲜薯150 万吨，生产精淀粉20 万吨、粗淀粉5万吨、糊化淀粉2.5 万吨。主攻方向：坚持开发种薯产业、提升淀粉加工、扩大鲜薯外销三业并举的发展方向，在稳定面积的基 础上，主攻产业提质增效。建设“三级”种薯繁育体系，全面提升种薯繁育能力，力争建成全国重要的马铃 薯脱毒种薯繁育基地；加强产业技术支撑体系建设，增强科技支撑能力，提高单产和品质；积极培育大型 龙头企业，增强带动能力；大力开拓种薯和鲜薯外销市场，促进产业外向型发展。优势区域：一是由引黄灌区、扬黄灌区
