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1、关于监狱的监管实务的调查报告河南南阳监狱始建于上世纪5 0年代初，是全省押犯数量最多、 规模最大的市属监狱。近年来，南阳监狱以安全稳定为重点，以提高 罪犯改造质量为中心，各项工作都取得了可喜成绩，被省司法厅命名 为省级现代化文明监狱。南阳监狱在上级党委的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神, 努力践行“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观， 以创先争优为目标，以安全稳定为保障，以人民满意为标准，以改造 人为首要任务，以刑释重新犯罪率为检验工作的首要标准，坚持依法 治监，从严治警，与时俱进，务实创新，使监区整体工作走上了又快 又好的发展轨道。一、强化党总支班子建设，提升班子驾驭全局的能
2、力，充分发挥 党总支战斗堡垒作用南阳监狱坚持用正确的人才观、政绩观和科学的发展观来优化总 支班子建设，增强党总支向心力、亲和力和战斗力。用理论武装总支 班子，树立学习的榜样，把总支建设作为第一要务。一是用先进理论 武装总支成员头脑，经常组织总支成员学习政治理论知识。二是充分 发扬民主集中，一贯坚持民主出智慧，团结出力量，工作看榜样，做 到重大问题决策集体研究，一般性问题互相通气。对中层提拔重用全 部公开竞聘，民主评议，总支无记名投票，做到不唯学历唯能力，不 唯资历唯成绩，在党员“双评”和公务员考核当中，总支成员坚决按 民主集中制原则奖优罚劣，总支成员形成了遇困难上、是荣誉让的风 气，三是率先垂
3、范，树立行动的榜样。监区要求干警必须警容严整， 举止端庄，要求同志们做到的，总支成员首先做到。为加强监管安全 检查，总支成员轮流深入罪犯改造三大现场，尤其在节假日、午夜等 特殊时段，班子成员始终做到凡有罪犯的地方就有检查人员。优秀的 总支班子，时时事事处处为广大干警做出了榜样，受到干警和社会的 好评。二、以人为本，强化素质，不断提高队伍战斗力警察队伍素质的高低，直接决定监狱整体管理水平和执法质量的 优劣，是保证监管安全稳定的决定性因素。近年来，监区党总支始终 把警察队伍建设摆在突出位置抓紧抓好。一是加强政治思想教育。监 区党总支充分利用学习日，组织全体党员干警集中学习邓小平理论及 “三个代表”
4、重要思想、监狱工作方针政策和实事政治，提高党员干 警的政治素质和理论水平，强化党员干警的全局观念和团队意识，使 党员干警充分认识到自己的使命和责任，树立了正确的三观和权力 观、地位观、利益观，从而能够忠实履行党和人民赋予的职责。二是 加强综合素质教育，开展“我的岗位无漏洞”竞赛活动，要求每一名党员干警提高警惕，立足岗位，严格落实监管制度，做到警钟长鸣;大力开展“标准岗”、“红旗班”、“文明科室”、“先锋分监区”等争先 仓U优活动，积极倡导“在岗1分钟，安全60秒”岗位责任制，2010 年由我院承办的省司法监狱系统的知识竞赛中南阳司法局监狱劳教 代表队获得第三名。组织干警党员开展“岗位职责”学习
5、讨论，强化 干警的事业心和责任感。三是强化警容风纪，增强党员干警组织纪律 性。监区制定了警察警务督察工作规范，规范了党员干警的言行 举止，要求党员干警从点滴学起，从小事做起，反复抓，抓反复，持 之以恒抓养成，培养令行禁止的高度纪律性和仪容端庄的良好形象。 四是加强检查督导，坚持“常规常抓、常规常查、常抓常新” ，采取 机动灵活的监管安全检查形式，建立监区领导检查、督察队专职检查、 职能科室专项检查、分监区自查的“四级规范检查网络”，形成了全天候、全方位的检查监督机制，确保各项管理制度真正落实到每名党 员干警、每个岗位、每个工作环节。三、牢树安全首位意识，狠抓落实，实现监狱持续安全稳定监区始终树
6、立安全首位意识，时刻保持警钟长鸣，长防不懈，认 真吸取全国监狱系统和我省个别监狱发生监管安全事故的深刻教训， 组织全体党员干警进行了监管安全大讨论，人人写心得、谈体会、做 保证，坚决克服麻痹思想和自满厌战情绪，切实增强责任意识和忧患意识，始终把维护监狱安全稳定当做头等大事抓紧抓好，实现了安全 稳定的工作目标。一是以省厅“监狱工作管理五项目标为核心，大力 推进队伍建设、狱政管理、教育改造、刑罚执行等各项工作，细化到 每个责任人、每个方面、每个环节，在管教目标考核验收时受到考核 组的充分肯定和高度评价。二是以创建规范化监区活动为载体，进一 步理顺工作思想、规范工作程序和方法，扎实推进基层基础工作，
7、使 监区执法管理等各项活动进一步规范科学，教育改造成效明显提升， 在省厅组织的专项考核组的验收中，以优异成绩验收过关。三是完善 监管安全责任体系，强化落实监管安全三级承包责任制、监管安全一 票否决制、管教工作考核末位淘汰制、警察过错责任追究制等责任机 制，有效地促进了各项监管安全制度的落实；四是积极开展狱政管理 活动，稳定犯群秩序。开展“三打击一树立”和打击牢头狱霸专项治 理活动，严厉打击狱内抗改行为，震慑狱内反改造尖子，加强罪犯的 思想引导，矫治罪犯不良恶习。坚持规范模拟演练，增强罪犯规范养 成习惯，我们分别在罪犯中开展文明礼貌、劳动生产、一日生活、三 课学习等规范模拟演练，要求罪犯从一言一
8、行、一举一动等细节做起， 反复强化养成，自觉形成规范习惯。五是坚持犯情分析排查制度，深 入开展“四类矛盾”大排查活动和狱情、犯情、敌情调研，提高敌情 分析判断能力，密切关注犯情苗头和倾向性狱内动态。对排查出的“四类矛盾”落实干警承包，做到责任到人，措施到位，及时化解。通过排查活动及时发现和排除隐患、漏洞和险情。六是提高应急处置能力,我们坚持预防为主，防攻结合的方针，建立了监区反暴防暴应急处 置预案、突发传染病疫情应急预案、生产安全事故救援预案 增强预警分析，做好预案演练，每月进行一遍演习，提高对各类事故 的预防能力，有效地预防了各类事件的发生。七是加强对罪犯的直接 管理，严格落实干警直接管理“
9、 30条”规定，认真组织党员干警学习 直接管理规定，要求从点滴学起，从细节做起，明确直接管理规定、 程序和要求，使党员干警在工作中做到“目不脱犯，犯不脱联，检有 目标”，使罪犯在任何情况下都在干警的监控之中，杜绝警察对罪犯 管理权的隐形转移。四、依法治监，正确执行刑罚，确保执法的公正性为增强党员干警的执法意识，提高执法水平，监区始终把法制教 育当作常备课，经常举行法律知识讲座和法律知识、业务知识竞赛。同时组织党员干警学习禁令，剖析贪污贿赂、腐败案例，增强防腐拒变能力，并且用典型引路。相继出台警察勤务规范实施细则等切 实有效的工作制度，将执法行为具体到干警言行举止去规范干警的执 法活动，彻底杜绝
10、了打骂体罚罪犯和超时间、超体力和超强度劳动等 侵犯罪犯合法权益的现象。在罪犯减刑、假释、保外就医等敏感的执 法环节，坚持严格考核，严格审查，严格按照法律程序办事，做到公 开、公正、公平。为此，监区建立了党内监督与群众监督、法律监督 与社会新闻监督相结合的约束机制，全面实行狱务公开，民主管理， 对罪犯减刑假释实行“三公开、二公示、一推荐”制度，全程阳光作 业，杜绝暗箱操作，及时向群众通报情况。为落实狱务公开制度，设 立举报电话、举报箱，自觉接受社会监督。监区还聘请省政协委员、 人大、南阳日报社等部门的领导为执法监督员， 定期到监狱检查督导。 由于认识到位，工作扎实，依法办案，坚持公平、公正，多年
11、来，在 办理减刑、假释、保外就医等各项执法活动中无一人违规违纪，无一 罪犯及其家属上访告状。五、攻心治本，发挥职能，提高改造质量监区紧紧抓住思想教育这一主线，增强教育的针对性、时代感和 渗透力。抓好对罪犯进行政策和法制教育、入监教育、规范教育，定 期开展学规范、用规范比赛，准确掌握狱内倾向性问题，抓住正反改 造典型，制造声势，及时召开大会，表彰先进，打击歪风邪气，做到 以点带面、控制苗头。“集体承包”、“领导挂帅”等多种形式强攻细教，提高顽危犯转化率，积极探索教育改造新模式、新途径。（1）搞好法律援助工作，定期组织律师到狱内为罪犯提供法律咨询和其他 法律服务；（2）大力开展职业技能培训和技术教
12、育活动，新开设缝纫机、车工、钳工、电工、家电维修等五个班级，组织罪犯参加国家职 业技能鉴定考试，使千余名罪犯拿到了国家认可的技术等级证书。（3） 经常利用社会资源，对服刑人员进行思想文化教育，如聘请社会知名 人士、专家等人员来狱举行座谈会，开展心理咨询、法律咨询，举办“监狱开放日”活动，有力推动了监狱“三化”建设的进程；（4）禾用监狱独特的资源优势，注重抓好“现身说法”法制教育工作，先后 为南阳油田、南阳市二十二中、市地税局等 20多个单位普法演讲， 取得了良好的社会效果。（5）办好罪犯心理咨询室，加强了心理咨询 工作，关注罪犯心理健康，积极开展心理矫治，使罪犯保持良好改造 心态；（6）组织开
13、展“一帮一”活动，把外省籍、常年不接见、老弱 病残罪犯作为重点对象，为他们解决生活、改造中的实际困难，消除 他们的消极情绪；（7）成立“济困基金会”，架起爱心桥梁。号召全 体党员干警捐款、捐物，帮助特困罪犯，救扶犯属度过难关。近年来 共组织捐款2万余元，先后救助特困罪犯37名，解决家庭困难44起, 救助罪犯失学子女25人。这些措施保障了罪犯的身心健康，对提高 教育改造质量，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。多年来，在创先争优目标的激励下，在各项有效措施的推动下， 三监区监管改造秩序持续稳定，罪犯改造质量逐年提高，各项工作得 到了全面的发展，1999年元月顺利通过了省级现代化文明监区验收,2003
14、年元月被省司法厅荣记集体二等功，先后两次被省监狱管理局评 为“四好监区”，被南阳市委、市政府、市政法委评为“人民满意的 政法单位”、“十佳政法系统先进集体”和“执法执纪先进单位”，连 续15年被评为市级文明标兵单位。2007年10月，被河南省委、省政 府评为“省级文明单位”。2008年顺利通过“规范化监区”验收，被 团省委授予“优秀青少年维权岗”，被省政法委评为打击“两抢一盗” 专项斗争先进集体。至目前监区实现连续 23年零4个月安全无事故。 为南阳的社会和谐稳定做出了积极贡献。2010年6月仃日，南阳监狱召开开展“纠正执法问题、促进公正执法”专题教育活动动员会。南阳监狱监狱长周光聚在动员会上
15、分析说，南阳监狱设施落后， 存在隐患多。目前调查发现，该狱在罪犯行政奖励、减刑幅度、减刑 人员的确定以及罪犯劳动岗位确定上，存在有执法不公的现象；在维 护罪犯合法权益上，存在超时劳动，控诉、申诉受理不负责任，对罪 犯用语不文明，甚至变相体罚等现象；在执法廉洁上，仍存在有权钱 交易等问题；在执法行为上，存在有执法不规范的现象；对违规的罪 犯不是做思想工作，而是“以罚分了之”，对完不成任务的罪犯“以 关了之”，还有的警察未经监狱批准，擅自对罪犯使用戒具等。这些 问题都需要借开展执法专项教育活动之机进行深入整改和解决。周光聚要求，监狱全体警察要充分认识到开展专题教育活动的重要性、必要性和紧迫性，扎实
16、地投入到专题教育活动中，切实通过活 动进一步端正执法思想，规范执法行为，提升执法质量与公信力，深 刻查摆、剖析原因，确保把存在的问题和原因找准，切实加以整改。 在执法专项教育活动中，要采用多种手段、多种形式为载体，把教育 活动搞得有声色，有效果。3月2日，南阳市监狱工作会议召开。南 阳市委常委、政法委书记常康出席会议并讲话。常康要求以社会矛盾 化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为龙头统筹推进政 法工作全面发展。监狱管理作为政法工作的重要组成部分一定要立足 于维护社会稳定转变思想观念调整工作思路改变工作方式把监狱工 作融入三项重点工作中去，定位在促进经济社会发展大局上。要善于 从全市社会发展的目标任务中选好切入点，找准结合点，围绕法定职 能，理清工作思路，强化工作措施努力使监狱工作体现时代性，把握 规律性富于创造性。要认真履行管理职责努力提高管理水平，真正把 改造人放在监狱工作的首位。要扩大开放程度，争取社会支持。
