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1、*开发区优化提升营商环境专项整治行动方案（征求意见稿）为进一步转变政府职能，提高服务效能，加快营造“六 最”营商环境，激发市场活力和创新动力，市委决定在全市 “不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，开展优化营商环 境专项整治工作。根据省、市优化营商环境工作部署及 *优化提升营商环境专项整治行动方案，结合开发 区营商环境现状，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不 忘初心、牢记使命”为指引，以办事企业和群众需求为导向， 通过优化营商环境专项整治，进一步转变政府职能，改进工 作作风，切实解决一批企业和群众办事难、办事繁、办事慢 的突出问题，打造高效运行的政务环境、标
2、准一流的要素环 境、诚信守约的人文环境、公平正义的法治环境、宽松有序 的市场环境，使开发区整体营商环境水平再上新台阶，为推 进开发区招商引资工作、加快转型发展注入新动力。二、基本原则（一）坚持专项整治与长效治理相结合。各部门要针对 开发区营商环境中存在的问题，分类施策、有的放矢开展专 项整治，对见效快的立说立行马上改，对可预期的明确目标 限期改，对深层次和难度较大的积极探索循序改。（二）坚持学习调研与检视整改相结合。各部门要按照 “守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持“四 个贯穿始终”，把握好学习调研这个切入点、检视整改这个 发力点、解决问题这个落脚点。（三）坚持重点突破与全面提升相
3、结合。各部门要在结 合实际，全面检视影响开发区对外开放、招商引资、转型发 展突出问题的基础上，在打通最为凸显、最为关键的堵点、 难点方面取得突破，促进开发区营商环境整体提升。（四）坚持主动创新与学习借鉴相结合。各部门要结合 专项整治行动，将落实国务院办公厅关于做好优化营商环 境改革举措复制推广借鉴工作的通知精神纳入重要工作内 容，推进外地先进经验在开发区落地开花。三、重点任务（一）优化政务服务1.积极申请职权下放，动态管理权责清单。各部门要按 照“谁行使、谁梳理”“不重复、不遗漏”的原则，梳理完 善9类行政权力事项清单（行政许可、行政处罚、行政强制、 行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行
4、政奖励、其 他类）。以“群众少跑腿”“办事不出区”为目标，对照省级 市级权责清单进一步梳理申请下放职权清单。事项调整要及 时在管委会门户网站和政务服务网公开发布，实现权责清单 动态管理。（行政审批服务局牵头，区直相关部门配合）2.政务服务“三集中、三到位”。部门行政审批职能向 一个科室集中、行政审批科室向政务大厅集中、行政审批事 项向电子政务平台集中；行政审批事项进驻大厅到位、授权 大厅服务窗口到位、办事过程电子监察到位。年底前，政务 服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上“一 窗”分类受理。推进将垂管部门在本地办理的政务服务事项 纳入政务中心集中办理。（行政审批服务局牵头，区直
5、相关 部门配合）3.推进政务服务实现“四化”一是标准化：对依申请行政许可、行政给付、行政裁决 行政确认、行政奖励和其他类6类行政权力事项，编制名称 编码、依据、类型等基本要素“四级四同”的目录清单 完善实施清单 36要素，制定直观易懂的办事指南。 聚焦重点领域、重点事项，减环节、减材料、减时限、优流 程，审批时限平均压缩 50%以上。坚决防止和纠正将审批事 项改为备案、登记、确认等隐形审批、变相审批。围绕政策 兑现、公共法律服务、证件办理等事项，再梳理公布一批公 共服务事项清单。（行政审批服务局牵头，区直相关部门配 合）二是信息化：推进政务信息数据共享，延伸拓展网办深 度。年底前， 80%以上
6、事项实现网上申请，及时推送预审结 果。逐步实现事项办理从网上咨询、申请到网上预审、办理 反馈“应上尽上、全程在线”。启动“一网通办”平台建设 开发自助服务、网上开证明、“一件事”套餐、大数据分析 等软件系统和高频热点小程序。通过“三晋通”政务 APP， 上线高频政务服务事项，拓展“网上办、自助办、掌上办” 渠道和范围。在政务大厅设置自助查询、自助打证、表单下 载、排队叫号、网上评价等信息化设备。（行政审批服务局、 财政管理运营部按职能分工负责，区直相关部门配合）三是协同化：完善政务大厅企业开办、工程建设等综合 服务窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、部门信息 共享、统一窗口出件”。启用“网
7、上综合受理”模式，推动 政务服务事项网上跨部门协同办理。推行“一件事”“套餐 式”服务。（行政审批服务局、建设管理部、规划和自然资 源分局、生态环境分局、市场监管分局、税务分局等按职能 分工负责，区直相关部门配合）四是便民化：再梳理发布一批“马上办、网上办、就近 办、一次办”事项清单。实现50个高频事项办理“最多跑一 次”（其中，不少于20个高频事项实现“不见面办理”），实 际办件达到一定数量。（行政审批服务局牵头，区直相关部 门配合）4.持续开展“减证便民”行动。建立证明事项动态清理 机制，编制公布证明事项保留清单，逐项列明设定依据、开 具单位、办理指南等，推行“清单之外无证明”。对保留的
8、证明事项，加强互认共享，减少不必要的重复举证。选取部 分证明事项在开发区范围内试行“告知承诺制”。（行政审批 服务局、党政办按职能分工负责，区直相关部门配合）5.推进中介服务改革。减少不必要的行政审批中介服务 事项。保留的要明确并公开办理时限、工作流程、申报条件、 收费标准。督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协 会商会收费，重点查处将应由政府部门承担的费用转嫁给企 业承担等违规收费行为。依法整治“红顶中介”，坚决打击 各类“灰中介”“黑中介”。放宽中介服务市场准入，破除中 介服务垄断。加快开发建设中介服务“网上超市”，中介服 务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价 网上中标
9、、网上评价。（行政审批服务局、产业发展和统计 部、市场监管分局按职能分工负责，区直相关部门配合）6.推进相对集中行政许可权改革。学习借鉴晋城市、山 西综改区等地的成功改革经验，积极推进相对集中行政许可 权改革，深化“一枚印章管审批”改革试点，探索“一个主 体审批、一个窗口办理”模式，推进审批服务由“物理集中” 向“化学整合”转变。（行政审批服务局牵头，区直相关部 门配合）7.探索推行政府购买服务惠民措施。学习借鉴先进地区 经验做法，积极探索推行证照快递、打印复印、刻制印章、 24小时自助服务等方面的惠民措施。（行政审批服务局、财 政管理运营部、市场监管分局、税务分局按职能分工负责， 区直相关部
10、门配合）8.加强效能政府、诚信政府建设。设立“主任（副主任） 接待服务日”、建立部门负责人“带班值周制”，围绕“一网 一门一次”改革、商事服务、工程建设项目审批及涉税事项 办理等方面，进行“现场接、现场办，现场问、现场服，现 场督、现场改”。完善落实政务服务部门（窗口）首问负责、 一次性告知、限时办结、绿色通道、延时服务、超时问责等 制度。建立政务服务“好差评”制度，倒逼各部门改进作风、 提升效能。增强政府政策制定实施的科学性和公开度，建立 健全涉企政策制定、重大经济决策主动向企业家和行业协会 商会问计求策的机制。完善和严格干部入企帮扶企业绩效考 核办法。严格兑现政府承诺，加强诚信政府建设。（
11、产业发 展和统计部、投资合作部、建设管理部、行政审批服务局、 规划和自然资源分局、市场监管分局、税务分局按职能分工 负责，区直相关部门配合）9.加强项目落地保障。为签约项目配备首席服务专员， 建立起集中会办、领导包保、专班推进、牵头领办的保障机 制，帮助项目“落地生根”。（投资合作部、行政审批服务 局、建设管理部、规划和自然资源分局、生态环境分局按职 能分工负责，区直相关部门配合）10.强化政务服务保障。对各政务大厅、信息化项目建 设和政务服务人员开展学习交流、业务培训等，在资金投入、 技术服务等方面给予支持和保障。（财政管理运营部、行政 审批服务局、区信息中心按职能分工负责，区直相关部门配
12、合）二）简化企业开办手续11.压缩企业开办时间。 10月底之前，新开办企业申领 营业执照、刻制印章、申领发票等办理时限规范为 3个工作 日。积极对标先进地区 1个工作日办理的经验，进一步整合 审批环节。加快电子营业执照、电子印章在区范围内的推广 应用。简并现场登记环节，涉企关联事项实行“一个窗口、 一套资料、一次办理”。（市场监管分局、行政审批服务局、 税务分局按职能分工负责，区直相关部门配合）12.推进“证照分离”“多证合一”改革。着力破解“办 照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，重点是“照后 减证”。推进“多证合一、一照一码”，实现“三十证合一” 使营业执照、社会信用代码成为企业唯一身
13、份证、唯一身份 代码，实现“一照一码”走天下。（市场监管分局牵头，区 直相关部门配合）（三）简化建筑施工许可手续13.推进工程建设项目审批制度改革。 建立工程项目预 审服务制度，提前介入主动服务。实现“一张蓝图”统筹项 目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合 服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运 行。推行“多评合一”，试点“区域评估”。实行联合勘验、 联合测绘、联合审图、联合验收。率先实行“互联网 +工程 审批”。（行政审批服务局、建设管理部、产业发展和统计部、 规划和自然资源分局、生态环境分局按职能分工负责，区直 相关部门配合）14.压缩工程建设项目审批时限
14、。 按照工程建设项目审 批“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验 收”4 个阶段，分别将审批类、核准类、备案类和一般性工 业项目审批时限压缩控制在 80 个、71 个、61 个和 38 个工 作日，确保“压到位、控得住”。（行政审批服务局、建设管 理部、产业发展和统计部、规划和自然资源分局、生态环境 分局按职能分工负责，区直相关部门配合）15.推进环评制度改革。 对不涉及有毒有害及危险品的 仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目，按照有 关政策规定，不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险 可控的项目，简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管 理。年底前，将项目环评审批时间压缩
15、至法定时限的一半。 （生态环境分局牵头，区直相关部门配合）16.清理项目审批不合理前置条件。 全面梳理工程建设 项目审批事项，依法依规清理规范建设工程各类保证金，杜 绝不合理收费、押金等，取缔不符合政策规定的“搭车”审 批事项。（建设管理部、行政审批服务局、人力资源部按职 能分工负责，区直相关部门配合）17.深化企业投资项目“承诺制”改革。推行“承诺制+ 并联审批+标准地”，以供地、开工、竣工投产为节点，按照 政府统一服务、企业承诺的方式，推动项目审批全面提速。 将“承诺制”改革试点范围全面拓展到核准类投资项目。（行 政审批服务局、建设管理部、财政管理运营部、产业发展和 统计部、规划和自然资源
16、分局、生态环境分局等按职能分工 负责，区直相关部门配合）（四）优化税费服务18.提升办税便利度。推广网上申报、缴纳税费，提升 办税受理质效。年底前，纳税人办税事项、纳税时间再压减 10%，70%以上办税事项实现一次办结。改善“线下”办税服 务渠道，持续推进“一厅通办”，设立“简事快办”窗口； 组建大企业税收服务团队，“点对点”做好服务。（税务分局 牵头，区直相关部门配合）19.增强政策透明度。增进征纳信息对称、理解互信， 开展优惠政策精准推送，加强政策宣传辅导，实现优惠政策 应享尽享。建立纳税人诉求和意见受理快速反应机制、协调 沟通机制、问责机制。（税务分局牵头，区直相关部门配合20.减税降费降低企业成本。 全面落实中央、省各项减 税降费政策，清理规范政府性基金、行政事业性收费，推行 依清单收费。积极推进工业用地弹性年期出让、先租后让、 租让结合供应，降低企业用地成本。（财政管理运营部、税 务分局
