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1、变更索赔思路整理1、地方要求牵涉到的地方政府各部门环保、水保、林业、交通、水利、航务、村镇、电力、通信、西气东输及沿线群众等各行业、各部门都有自己的要求，施工过程中凡是地方提出的要求，设计中又没有的项目和工作内容，都可以归结到地方要求上，争取部的批复和增加投资，这方面的例子很多，比如上面提到的增加改河、改渠、增加通道、提扩大站房规模等，还有跨路施工时，交通路政配合费措施费，高速公路的配合费措施费，跨既线铁路线时，各铁路单位收取的配合费措施费，河道部门的费用，河堤防护的费用，影响通航的措施费，既有燃气、石油管道防护等等。5、政策性调整近年来与政策性调差有关的文件如下：（铁建设函2006340号）
2、关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知（铁建设2007116号）关于时速200公里及以上铁路工程控制网测量费用标准的通知（铁建设函2008466号）关于客运专线CP测设收费有关事项的通知（铁建设2007139号）关于执行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有关问题的通知（铁建设2007102号）关于印发加强铁路隧道工程安全工授课：XXX作的若干意见的通知和（铁建设函20071007号）关于进一步加强铁路隧道安全工作的通知（铁建设函20071212号）关于印发铁路工程高性能混凝土暂行配合比用料等补充定额标准的通知（建工200774号）关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知（铁建设2
3、008104号）关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知（铁建设2010196号）2010年关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知（铁建设200946号）关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设函2009644号）关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知（铁建设2009149号）关于发布及相关费用标准的通知(铁建200953号)关于2009年一季度铁路建设项目验工计价有关问题的通知7、重大方案变化是指原设计有碴改无碴、原设计单线改双线、线路标高等发生变化的、路改桥，简支梁改连续梁等。授课：XXX8、征地拆迁、三电迁改、岩溶处理征地拆迁虽应该是建设单位负责，但现
4、场为了满足工期，无法去等地，要花一定的代价协助征地拆迁补偿，最后等部里批复了，才有可能把花出去的钱收回来；三电迁改，部里也清楚，地方产权单位要价很高，也不会允许其他单位替他施工迁改的，数量也是不一定的，因此部里一般要求第三方审价，确定数和价，再走批复的程序，要求施工过程中数量方面要及时签认，同产权单位的合同或协议要齐全、清楚，经得起审价；岩溶处理同样的道理。目前部里没有批复先例，但应积极准备相关支撑资料的：地材价格、火工品价格、大临工程、电费不足、差外差、正量差等都给施工企业造成很大的经济困难，虽然目前没有哪个项目批复过，但是客观发生的，施工企业一方面做好自己的证据资料，做好各项签证，另一方面
5、积极呼吁，尤其是借助上级机关、业主单位、设计单位、审计单位、监理单位等积极呼吁，争取得到解决。（二）要收集、学习资料1、收集学习各种资料：（1）包括招标文件（投标须知、补遗书、初步设计图纸）。（2）投标报价资料（技术文件、商务文件）、技术标准。（3）合同（合同书、专用条款、通用条款）（4）工程量清单说明、业主下发的变更索赔管理办法等。2、学习的目的：（1）是要找出各种资料之间前后矛盾或对我方有利的条款，归授课：XXX纳可以突破的关口，为企业创造更大的效益。（2）铁路工程一定要寻找设计院编制的个别概（预）算和重难点工程施工方案等资料，目的是通过“别个概（预）算”，研究分析中标单价是否合理、套用定
6、额是否准确等，在施工图检算中是否有调整单价的可能，从而选择调整方向和突破口。（3）分析重难点工程施工方案是否是最优的。（三）要全面掌握本项目费用情况一是要掌握本标段的合同总额、各章节费用、降造费率（各章节降造费率）、未降造项目、总承包风险费、安全措施费用、本项目的激励约束机制考核费如何使用等、要通过设计院了解掌握本标段量差（正、负）、不平衡报价、盈亏分析等。二是不仅要掌握本标段情况，还要想方设法了解整个项目业主掌握的费用情况，也就是业主在整个项目施工过程中可动用的一切费用：如工程项目合同总额、降造费用、预备费用等内容，便于制定变更索赔策划，寻找突破口；另外还要了解设计院对费用的调整还有多少余地
7、。 （四）要研究预算定额对不同的预算定额一定要认真研究，如何使用定额与我们更有利，采用定额的不同影响工程造价太大。例如：（1）挖装土普土1立方挖掘机装车:单价1.79元/立；普土2立方挖掘机装车:单价1.14元/立；授课：XXX普土2.5立方挖掘机装车:单价1.03元/立。（2）运土8吨自卸车运土:单价4.22元/立 ；10吨自卸车运土:单价4.02元/立 ；15吨自卸车运土:单价4.08元/立 ；20吨自卸车运土:单价3.98元/立 ；25吨自卸车运土:单价4.62元/立。（3）钻孔1.25米钻孔桩，土，单价314.58元/米 1.25米钻孔桩，砂砾石，单价636.49元/米 ；1.25米钻
8、孔桩，软石，单价1273.27元/米 ；1.25米钻孔桩，坚石，单价3438.36元/米 。（4）爆破浅孔爆破，次坚石， 单价9.79元/立控爆C类，次坚石，8米高，单价18.32元/立 控爆B类，次坚石，8米高，单价25.8元/立控爆A类，次坚石，8米高，单价34.32元/立 。覆盖1层1.39元/立、2层3.33元/立、4层8.22元/立。（五）对铁路总价承包合同的理解目前铁路工程实行的是总价承包合同，事实上总价承包合同在执行过程中不是总价包干的，当实际完成合同额超出合同总价（正量差）按总价包干执行，实际完成合同额少于合同总价（负量差）按实际完授课：XXX成结算，所以说在施工过程中优化设计
9、、方案节约的投资是拿不到的，要增加投资必须走合同外增加，如类变更、新增加合同等，我们要想法在合同价内做“优”。（六）现实中的量差问题初步设计招标项目的施工图量差分正、负量差。1、正量差：在一定的时期，施工图量大于初步设计量时形成正量差，按目前合同规定在风险包干费中解决，由于各原因造成部分项目正量差很大，不是风险包干费能够解决的，这是目前大部分项目没盈利的主要原因之一。2、负量差：在另一段时间内，施工图量小于初步设计量时形成负量差，执行合同时，又以施工图量为准，负量差不给计价，施工图比初步设计图少的量、漏的量、缺的量又没地方解决。（七）铁路投资控制的原则铁道部对不超过国家批准设计概算的10%进行
10、总盘控制。总投资的组成：（1）施工单位合同价（中标价）。（2）招标降造费。（3）预备费。（4）上述三部分之和的10以内部分，这部分是由铁道部统一掌握。（八）项目总体策划书及变更索赔策划书只是个形式而已授课：XXX1、工程项目上场后，最好上级单位派人对本工程项目认真组织相关人员编制本项目总体策划书，（1）首先要全面调查施工现场。（2）派人去设计院了解项目重难点工程情况。（3）认真做好人、材、机配制。（4）其次是确定重难点工程，项目优化，变更索赔策划。2、在项目总体策划书的基础上做好变更索赔策划，包括组织体系、制定目标、总体思路、具体变更索赔点、保障措施等内容。（1）要编制变更索赔策划，项目计划和
11、技术一定要紧密结合才行。（2）明确分工，责任到人，确定完成时间，分工跟踪。（3）要根据时间的推移和工程进展情况要及时调整变更索赔策划。（九）铁路工程一般情况下业主不予调价和变更的几项内容1、人工费差价。2、除高性能混凝土外的地材差价。3、电价差。4、运输用的燃油差（运距增加费用除外）。5、大临工程。6、施工图量差中正量差在风险包干费中包干使用，负量差业主需扣回。 授课：XXX但是我们不能放弃，目前铁路项目人工费、地材、大临工程、自发电等费用严重不足，铁道部没有批复先例，但已实实在在发生，我们要认真做好证据资料的收集、签证、整理、汇总工作，对这部分共性问题要会同整个项目一同向业主、设计、监理等单
12、位呼吁，反应我们现场的实际情况，征的业主和铁道部的同情和理解，给与我们解决或部分解决也行。（十）铁道部竣工概算梳理能解决的费用内容根据近年铁道部对一些项目的合同外批复情况，总结起来，一般属于以下几种情况可以得到批复，增加合同外投资：一是新增工程、二是类变更、三是地方要求、四是政策性调整、五是补充合同或协议约定、六是重大方案变化、七是标准提高、八是不可抗力、九是涉及到征地拆迁、三电迁改、岩溶注浆等方面。1、新增工程包括新增类和变更，是指原设计没有或招标时不在本合同范围内，或需要完善项目设计满足工程本身或地方要求增加的工作项目和内容，原清单没有，现场必须发生的。2、类变更由于现场实际施工条件的变化
13、，为了保证质量、安全、工期。如隧道增加辅助导坑、突泥突水；桥跨由于地形地貌和工期要求需要将空心墩改为实心墩；但所有变更都不得必须符合铁道部规定的类变更标准。3、标准提高授课：XXX是指规范、标准与原设计发生变更的。4、地方要求由于地方政府、环保、水保、林业、交通、水利、航务、村镇、电力、通信及沿线群众等要求，合同中又没有此内容，如改河、改渠、增加通道、扩大站站房规模等。跨路施工一切配合费措施费，跨既有铁路施工各铁路单位收取的配合费措施费等。5、政策性调整铁路工程近期调差采用的是（铁建设200946号）关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见，（2010年4季度材料价差系数以下发）有两种调
14、差办法：一种是按铁道部发布的季度材料价差系数进行材料价差；二是按照铁道部经规院发布的铁路工程建设主要材料价格信息当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。（材料调差按照附件：相关物资设备目录表共17类92小项进行调差）。由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。6、不可抗力在施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、水
15、灾、骚乱等，影响到主体工程、五十年一遇的不可抗力造成的永久工程，已运到施工现场的材料设备损害给予了解决，授课：XXX要进行费用索赔和工期顺延。7、重大方案变化如原设计有碴改无碴、原设计单线改双线、线路标高等发生变化增加的投资。8、征地拆迁、三电迁改、岩溶处理征地拆迁应由建设单位负责，施工单位为了满足工期，先要花部分费用协助征地拆迁补偿，这部分钱必须要回来；三电迁改，大家都知道，产权单位要价很高，但还必须要他们施工，工程数量和价要做好签认手续，我们与产权单位的合同或协议要齐全，要经得起审价；岩溶处理，沪昆客专路基和隧道工程岩溶处理是开口的，桥涵岩溶处理是确定的，所以要做好现场施工的一切资料收集、整理、签字和上报工作。9、补充合同补充合同是作为处理具体问题的一个程序，由于中标工程项目与现场实际工程项目变化较大，需增加投资较多，业主可以对原承包合同进行补充增加条款。（十一）做好变更索赔资料编制和上报变更索赔目
