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1、精选优质文档-倾情为你奉上 概念第一章、财政概念与职能 职能市场失灵：纯粹的市场机制现实调节结果不能达到理想状态市场缺陷类型：原生性市场失灵（1、外部效应2、不完全竞争3、信息不充分4、偏好不合理5、交易成本）条件性市场失灵（1、收入分配不公2、经济波动与失衡）公共物品：指满足社会共同需要的服务和产品 特征：效用的不可分割性 非排他性和非竞争性混合物品（准公共物品、半公共物品）：兼有公共物品和私人物品双重属性的物品财政共有特征：1、以国家为主体 2、以国家权力为依据 3、以社会商品和服务的总价值为分配对象 4、以满足社会公共需要为目的 5、以分配过程为自己的作用领域公共财政：与市场经济相适应，
2、以提供公共物品和公共服务为目的的财政模式公共财政与计划财政区别：1、服务内容不同2、集中程度不同3、管理机制不同4、法制化程度不同公平：指社会分配结果处在全体社会成员较满意状态公平评价指标：1、贫困指数2、基尼系数效率：指现有的经济资源使用结果可以给国民带来最大限度的满足资源配置职能：指财政具有矫正资源配置结构，实现资源结构合理化，提高资源配置效率，以获得最佳经济和社会效益的资源配置职能内容：1、调节资源在地区之间的配置 2、调节资源在产业部门之间的配置 实现途径1、直接方式2、间接方式 3、调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置收入分配职能内容：1、建立完善的税收制度 2、完善社会保障制
3、度 3、通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具 实现途径1、消费成本2、可支配收入 4、建立统一的劳动力市场，遏制城乡差距和地区差距的扩大经济稳定和发展职能：财政具有干预经济运行，减缓经济波动，促进国民经济稳定运行的功能经济稳定和发展职能实现途径1、通过财政预算进行调节 2、通过制度性安排，发挥财政“自动稳定器”的作用 范围和分类第二章：财政支出总论 支出规模 支出效益财政支出：是国家对集中起来的财政资金进行有计划分配的过程 支出的范围：1、维持国家机器正常运行的必要费用 分类：（1）政府职能1、经济建设支出2、维持社会公平的支持费用 2、社会事业支出3、满足社会事业发展的保障费用 3、行
4、政管理支出 4、建设公共基础设施的费用 4、国防安全支出 5、其他支出 （2）经济性质1、购买性支出（指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出）2、转移性支出（指政府单方面的、无偿的资金支付，不相应取得商品和劳务）财政支出规模：反映着政府在一定时期集中、占有和使用财政资源的数量状态财政支出规模指标：1、绝对量指标2、相对量指标 财政支出扩大现实原因：1、政府职能扩张 2、人口规模扩大支出规模扩大的理论解释：1、瓦格纳公共支出增长法则 3、科学进步 2、皮考克和卫斯曼的梯度渐进增长论 4、政府提供公共产品质量提高 3、经济发展阶段论（罗斯托和马斯雷格夫） 5、商品价格及服务费的上涨 6、
5、突发事件中国财政支出规模：1、绝对规模的增长情况 2、相对规模的“V”型发展趋势财政支出效益特殊性：1、计算效益的范围不同 支出效益的分析方法：1、成本效益分析法 2、衡量效益的标准不同 2、最低费用选择法 3、效益的表现形式不同 3、公共定价法 购买性支出第三章 财政支出内容 转移性支出文教科学卫生支出性质：1、非生产性支出2、社会消费性支出内容：（支出部门）1、文化体育支出2、教育支出3、科学支出3、医疗卫生支出 （支出用途）1、工资福利支出2、商品和服务支出3、对个人和家庭的补助支出行政管理支出：财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外交外事机构行使其职能所需费用的开支国防支
6、出：财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用影响国防支出因素：1、经济发展水平 2、国际局势的变化 3、国家主权的范围 4、国家财力的制约 5、国防目标的定位政府投资：以政府投资为主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动政府投资作用：1、是弥补市场调节不足，协调社会投资结构的必要手段 2、是国家进行宏观调控，优化资源配置结构的重要手段政府投资决策标准：1、资本产出最小化标准 2、资本劳动力最大化标准 3、就业创造标准财政投融资：通过国家信用方式筹集资金，由财政统一管理，根据国民经济和社会发展规划，以出资和融资方式，将资金投向急需发展的部门，企业或事业的一种资金融通活动
7、财政投融资特征：1、是政府投入资本金的政策性融资 2、目的性很强，范围有严格限制 3、计划性与市场机制相结合 4、财政投融资的管理由国家专门设立的机构（政策性金融机构）负责统筹管理和经营财政投融资的作用：1、是我国经济发展初级阶段的需要 2、是政府提供准公共物品的重要手段 3、可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制改革方向：1、拓宽融资渠道，壮大融资规模 2、明确财政投融资的原则、范围和领域 3、健全和规范财政投融资的运作组织机构 4、加强对财政投融资的监督管理财政农业投资的重点因素：1、符合公共财政的基本职能要求 2、考虑农业投资项目的基本性质 3、符合实现农业现代化基本要求重点内容：1、农
8、业基础设施 2、农业生态环境建设 3、农业科研与推广 4、农村条件社会保障：是国家对丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临的经济困难的社会成员提供的基本生活保障社会保障特征：1、以国家和政府为主体 2、以需要经济帮助的特殊社会成员为对象 3、以满足社会成员的基本生活需要为目标 4、是国家通过立法和行政措施来保证实施社会保障制度：1、社会保险2、社会救济3、社会福利筹资方式：1、先收现付制2、完全基金制3、部分基金制财政补贴：是国家根据政策需要，在一定时期内，向特定的企业或居民个人提供的无偿补助特征：政策性、时效性、可控性、灵活性（真实可灵）分类：（政策和目的） 1、价格补贴2、出口补
9、贴3、企业亏损补贴4、财政贴息5、税收支出 （用途） 1、生产补贴2、生产补贴3、其他补贴 （环节） 1、生产环节补贴2、流通环节补贴3、消费环节补贴 （最终受益者） 1、生产者2、消费者 （方式不同） 1、暗补2、明补政策补贴积极影响：1、保证人民生活水平提高，促进社会稳定 2、调整生产结构，优化资源配置 3、调节消费，促进收入分配结构合理化 4、调节总需求和总供给，促进社会总供求平衡政策补贴消极影响：1、改变相对价格体系，影响价格杠杆作用的发挥 2、增加财政负担，助长财政赤字 含义与分类第四章 财政收入总论 规模与结构 组织财政收入原则财政收入：指政府为履行其职能，保证财政支出的需要而筹集
10、的一切资金总和分类依据：1、不同性质和不同特点的财政收入（收入形式）1、税收收入2、非税收收入 2、凭借政府所具有的征收权力（征收权力）1、强制性财政征收权力2、非强制性财政征收权力 3、经济作为财政的基础和财政收入的最终来源（收入来源）1、所有制结构2、部门结构 4、政府在财政收入的筹集和使用中涉及中央政府和地方政府职责权限的划分（管理权限）1、中央收入1、中央与地方共享收入财政收入占GDP比重的意义：1、有利于资源的有效配置 2、有利于经济结构的优化 3、有利于公共需要的满足和个别需要的实现影响财政收入规模的制约因素：1、经济发展水平 2、收入分配政策和分配制度 3、市场价格变动组织财政收入的原则：1、从经济发展入手，增
