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1、赴外学习城市绿化建设及拆迁的考察报告市人民政府：根据市委、市政府主要领导的要求，市人大副主任*、市政府副 市长*带队，市建管委牵头，组织市规划局、市房产局、市公安局、 市经济技术开发区、黄石港区、市城管综合执法局等11人赴海口市、 昆明市、南宁市和重庆市考察学习城市绿化建设及拆迁工作。现将考 察情况报告如下：一、考察概况1月13日晚到达海口市后的第二天早上，海口市王副市长带领我 们考察人员参观市容市貌、城市公园、城市绿化、小区建设和城市规 划展，介绍了海口市城市规划建设管理工作经验。17日下午到达昆明 市听取市人大、市政府关于城市建设的绿化、拆迁工作的经验介绍， 晚上参观城市亮化工程，第二天参
2、观昆明市北二环、东二环拆迁现场, 规模大、战线长。18日晚到达南宁市参观城市亮化工程，第二天听取 市人大、市政府和有关部门领导对规划、拆迁、建设工作的经验介绍。 20日到重庆市参观两个中心城区的拆迁、绿化工作，并听取市政府及 有关部门对拆迁、绿化工作的经验介绍。7天时间，考察4个城市， 所到城市都热情好客，传经送宝，看了很多靓点，听了很多经验，思 想感触很大，达到了解放思想、扩大视野、学习经验的预期目的。二、考察城市的主要作法及经验综观几个城市园林绿化建设的作法和经验，特色鲜明，成效明显, 可以概述为“力度大、资金活、品位高、氛围浓、效果好”。海口市和 南宁市都是国家级园林城市，昆明市和重庆市
3、也是创建国家园林城市 的先进单位，海口市还是全国造林绿化十佳城市，积累了丰富的园林 绿化建设经验，值得我们学习借鉴。具体有以下六个方面：（一）领导重视，理念创新，以城市建设带动经济社会发展。各城 市都成立了城市绿化工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管城 市建设副市长任副组长，政府各相关部门主要领导为小组成员，领导 小组负责城市绿化建设的指导、协调、监督工作。各城市都将绿化建 设纳入城市建设和地方经济社会发展的主要内容，以绿化建设带动城 市建设，以城市建设推进社会经济发展。牢固树立“规划植绿、拆违 复绿、通墙透绿、见缝插绿、治污变绿、改城造绿”的全新发展理念, 充分发挥和利用城市的园林绿化、
4、公园、风景名胜区的整体优势，以 园林绿化资产为纽带，建立良好的投融资平台，有效推进城市基础设 施、房地产开发和经济社会发展。南宁市2022年1至10月份引进内 外资合同项目745个，合同资金317.68亿元;全市“十五”期间城市 房地产投资252. 96亿元，占全市GDP的11.34%,拉动GDP增长1.2%。（二）规划先行，凸现特色，高起点编制城市园林绿化规划。注重 城市绿化总体规划、分区规划和详细规划的编制工作，并结合各自的 实际形成鲜明的特色。海口市突出适宜居住的城市特色，南宁市突出 四季如春的城市特色，昆明市突出观光旅游的城市特色，以此拉开城 市绿化格局，各自形成了亮丽的风景线。海口市
5、充分利用美丽的滨海 风光、深厚的历史文化、优良的生态环境等得天独厚的资源优势，突 出“热带风光”和“海滨城市”特色，编制了海口市城市园林绿化 总体规划、海口市绿地系统规划、海口市公园系统规划等，从 整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公园、广场等近 远期绿化建设的重点和具体内容。同时，严格规划审批管理，出台了 海口市城市绿化条例、海口市万绿园管理规定等配套规章制度, 使城市园林绿化建设和管理工作走上了规范化、法制化轨道。目前， 海口市基本形成了以椰子树等棕桐科植物为主，配置常绿乔木和四季 间隔开花的树木花卉，点、线、面相交映的总格局，展现出“椰风海 韵、热带风光、终年葱翠、四季常青”
6、的园林绿化景观。（三）改革体制，盘活资本，多渠道筹措城市绿化建设资金。按照 经营城市的理念，打破城市建设项目投资由政府“独家买单”的模式, 实现融资渠道社会化、多元化、市场化。一是贷款建设。充分运用收 回的闲置土地等存量资产作为资本，向国家开发银行申请贷款建设。 2022年9月，海口市政府与开行签署了 120亿元的开发性金额合作协 议，已到位资金16. 05亿元，其中2亿元用于城市园林绿化建设。二 是融资建设。通过出售冠名权等形式，引导企业融资参与市政公用设 施建设。海口西海岸带状公园绿化建设，总投资3000多万元，但政府 实际投资仅1000万元，政府通过授予冠名权和“谁投资、谁受益”的 优惠
7、政策给予补偿，有效地带动沿岸企业投资，填补了绿化建设缺口 资金。三是举债建设。昆明市对城市新区和待开发区等地段的绿化建 设投入，通过政府贷款负债的形式，先完善配套公共区域的绿化建设, 实现土地升值，再通过土地拍卖的回报价值逐年偿还债务。通过多渠 道地筹措建设资金，有效地推进城市园林绿化建设进程。（四）政策保障，协调配合，形成旧城拆迁工作的强势力量。一是 制定政策，提供依据。各城市都制订了有关旧城拆迁及补偿工作的规 章制度，南宁市人大对旧城房屋拆迁形成了决定，海口市针对城区违 章建筑的拆迁工作制定了具体的实施方案，为拆迁工作的顺利开展提 供了政策依据。南宁市投入拆迁赔偿资金1亿元，成功拆除了市中
8、心 的别墅区，改建为集休闲、娱乐、观光为一体的五象广场，为广大市 民提供了一个休闲小憩的活动场所。二是统一协调，形成合力。市政 府牵头，组织发改、建设、房产、规划、国土、公安、法院、广电、 信访等相关部门成立拆迁工作专班，新闻媒体全程跟踪做好拆迁的正 面宣传，法院对绿化拆迁户的诉讼不予受理，信访部门对此类信访件 不予批转，但要负责做好拆迁户的说服解释工作。昆明市耗资35亿元, 在认真做好拆迁思想工作的基础上，成功将全长16公里的东二环、北 二环的旧城建筑全部拆除，拆除面积177万平方米，正按“总体规划、 分期建设、控制绿地”的思路进行改造建设。三是抓住难点，全面推 进。对于拆迁“钉子户”，按照
9、“自拆为主，强拆配合”的方法，先认 真做好思想工作，并下达限期拆除通知书，如仍不服从统一安排的， 组织工作专班强制拆除。海口市拆除的177宗建筑中，其中政府强制 拆除15宗，占8. 5%o（五）加大投入，打造精品，建设高品位的园林绿化城市。一是加 大绿化建设资金投入力度。各城市每年都从城市维护费和地方财政中 预算一定的专项资金，用于城市园林绿化建设，为创建国家级园林城 市提供了资金保障。重庆市在筹办亚太地区市长峰会时，投入绿化建 设和整治专项资金2. 26亿元，完成绿化面积78. 32万平方米，使重庆 的绿色城市形象有了明显提升。二是提高园林绿化设计建设档次。南 宁海口市在绿化设计中强调乔、灌
10、、花、草的合理搭配，以栽植大树 和海南特色树为主，大气魄开展绿化，城区新建主干道路两侧，乔灌 木相互交错，立体绿化层次感强，城区道路绿化率达到了 40%o海口 市注重植物造景和园林小品的和谐配置，城市绿化风格明显，塑造了 绿色精品，海府路突出大特区、热带海滨的特征，形成了雄伟大气、 层次分明、色彩跳跃感强的绿化风格;海秀东路突出休闲商业特色，形 成了富丽繁华、风情万种的绿化风格;滨海东路突出滨海热带风光特 色，配置热带特色树种，并设置了千姿百态、富有滨海气息的园林小 品，塑造了海口市布局合理、功能齐全、造型丰富、四季常青的绿色 精品。三是加强园林绿化的日常维护监管。建立了城市绿化监察网络, 强
11、化日常维护监管。重庆市在主城区划定了 2期城市绿化禁建保护区, 总面积1.7万公顷，地块120块。昆明市设立了绿化投诉中心和举报 电话，鼓励广大群众检举揭发各种违法违规破坏绿化的行为。同时， 大力发展城市空间的垂直绿化和立体绿化，绿色城市的格局日益形成。 目前，海口市、南宁市、昆明市、重庆市的绿化覆盖率分别达到了 43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。（六）宣传造势，强化意识，全民共建绿色家园的氛围浓厚。市政 府将生态环境宣传教育、增强全民绿化意识工作，列入了重要议事日 程，常抓不懈。南宁市常年在电视、广播、报刊等宣传媒体广泛宣传 绿色家园建设的深远意义、近期重点和长远目标，做到家喻户晓，并 将爱绿护绿教育纳入了小学教育课程，使全民的爱绿护绿意识明显增 强。在城市绿化中，行政、企事业单位捐赠大树，减少政府投入。海 口市每年都开展大型的绿化宣传活动，并实施了 “全民义务植树卡” 制度，全市党政军民参加义务植树活动已成为一种自觉行为。近五年 来，全市义务植树尽责率达83. 6%,共种树55万株，栽花300万株， 种植地被植物250万平方米。同时，积极开展“花园式单位”和“绿 化达标单位”创建活动，全市共有“花园式单位”和“绿化达标单位” 349家，全民共建绿色家园的浓厚氛围己经形成。
