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1、经营者集集中的反反垄断法法规制 来源：江苏法院网作者:莫礼花更新时间：2010-04-27 15:55:55 摘要：对对经营者者集中行行为进行行规制是是反垄断断法的重重要内容容之一。本文主主要结合合我国的的反垄垄断法从相关关市场的的界定、反垄断断审查的的实体标标准和程程序要求求以及经经营者集集中的豁豁免制度度等方面面论述有有关经营营者集中中的反垄垄断法规规制内容容，并阐阐明其具具有的意意义。关键词：经营者者集中 反垄垄断 相关市市场前言以企业合合并、收收购等为为代表的的经营者者集中行行为，是是当前世世界经济济生活中中的热点点现象。经营者者集中行行为一方方面带来来了效率率的改进进，另一一方面也也
2、可能导导致经营营者市场场优势地地位的产产生或者者巩固经经营者已已经存在在的市场场优势地地位，从从而使得得市场优优势地位位被滥用用的危险险加大，经营者者之间共共谋和串串通的危危险加大大。有鉴于此此，在世世界各国国政府对对经营者者集中行行为的规规制中，反垄断断法律的的适用是是其中主主要的考考量因素素。随着着20008年88月1日日有着“经济宪宪法”之之称的中华人人民共和和国反垄垄断法正式实实施，中中国关于于经营者者集中行行为的反反垄断法法规制也也渐趋完完善。而而20009年33月188日商务务部依据据反垄垄断法就可口口可乐收收购汇源源案反垄垄断审查查作出裁裁决，禁禁止该集集中，更更是引起起了国内内
3、外对于于经营者者集中反反垄断审审查的高高度关注注。一、经营营者集中中概述（一）经经营者集集中的概概念我国反反垄断法法中所所采用的的“经营营者集中中”，借借鉴了欧欧共体关关于企业业集中的的制度规规定。根根据欧共共体关关于控制制企业间间集中行行为的理理事会第第40664?889号条条例，企业集集中是指指两个或或者两个个以上的的从前独独立的企企业所实实施的合合并行为为；或者者至少已已经支配配了一个个企业或或一个以以上的个个人或企企业，通通过有价价证券或或者资产产的购买买、合同同或者其其他任何何方式，获得对对其他的的一个或或者一个个以上企企业的全全部或者者部分的的直接或或者间接接的支配配权的行行为。同
4、同时，根根据条例例前言部部分所作作的说明明，这里里所指的的集中，是指那那些能够够给企业业带来的的结构永永久变化化的行为为，而不不是短暂暂的企业业合作。目前，各各国关于于经营者者集中的的定义并并不一致致，除了了欧共体体法律中中的集中中之外，还有合合并、结结合、兼兼并、收收购等称称谓。但但是，从从欧共体体法律中中直接翻翻译而来来的“集集中”一一词较为为恰当。集中一一词没有有与实践践中某种种企业的的具体行行为联系系在一起起，而是是侧重于于从企业业之间进进行控制制的实质质后果进进行定义义，其容容量相当当大，具具有法律律用语精精炼与适适应强的的特点，可以保保持法律律的相对对稳定，给具体体的法律律实践留留
5、有余地地。因此此，反反垄断法法最终终选择“集中”的称谓谓，较为为科学。（二）经经营者集集中的具具体表现现反垄断断法第第二十条条规定：“经营营者集中中是指下下列情形形：（一一）经营营者合并并；（二二）经营营者通过过取得股股权或者者资产的的方式取取得对其其他经营营者的控控制权；（三）经营者者通过合合同等方方式取得得对其他他经营者者的控制制权或者者能够对对其他经经营者施施加决定定性影响响。”值得注意意的是，反垄断断法框架架下的经经营者集集中，同同民商法法框架下下的企业业合并既既有联系系，也有有区别。民商法法意义上上的企业业合并规规定，着着眼于企企业合并并后的法法律主体体地位，着眼于于合并之之前的企企
6、业的民民事权利利义务的的承继。而反垄垄断法关关注的经经营者集集中，则则侧重于于分析原原来两个个或者两两个以上上独立的的经济主主体因为为合并之之后对于于经济结结构的影影响和对对于市场场竞争的的影响。（三）横横向集中中、纵向向集中、混合集集中虽然现有有的反反垄断法法规定定中，并并没有出出现横向向集中、纵向集集中、混混合集中中的概念念，但是是世界上上绝大多多数国家家的反垄垄断法律律制度都都按照参参与集中中的经营营者所处处的行业业进行了了此种划划分，并并且对应应于横向向集中、纵向集集中、混混合集中中，反垄垄断法规规制部门门采取了了不同的的规制原原则和规规制方法法。1、横向向集中当参与经经营者集集中的经
7、经营者处处于同一一行业或或者其产产品属于于同一市市场时，该集中中行为被被称为横横向集中中，也称称为水平平集中。横向集集中是目目前所发发生的经经营者集集中行为为中最为为多见的的集中类类型，一一方面可可以扩大大同类产产品的生生产规模模、降低低生产成成本、实实现规模模效益；另一方方面，又又使得同同一行业业内的企企业数量量减少，并且使使得行业业中剩余余的企业业更加容容易发生生共谋问问题，对对于竞争争的影响响非常大大。因此此成为世世界各国国反垄断断规制部部门重点点关注的的对象。2、纵向向集中所谓纵向向集中，是指参参与集中中的经营营者的产产品互相相之间的的关系为为上下游游关系，或者为为前后工工序之间间的关
8、系系，或者者是生产产、销售售之间的的关系。纵向集集中具有有减少外外部竞争争压力、节约交交易成本本、提高高生产效效率的优优势；但但是，如如果一个个纵向集集中覆盖盖的市场场范围过过大，也也可能对对竞争性性的市场场结构产产生一定定影响。一般来来说，各各国反垄垄断规制制部门对对于纵向向集中通通常采取取较为宽宽容的态态度。3、混合合集中混合集中中是指参参与集中中的经营营者分别别处于不不同的产产业部门门、不同同的相关关市场，或者其其生产经经营之间间没有直直接的关关联。混混合集中中适应现现代企业业多元化化经营的的需要，有利于于减少市市场风险险、实现现范围经经济效益益，一般般不会显显著改变变市场结结构，只只有
9、当其其产生明明显的反反竞争效效果时反反垄断规规制部门门才予以以干涉。二、相关关市场的的界定在对于经经营者集集中行为为的规制制中，最最为重要要的一个个环节就就是相关关市场的的界定。甚至可可以说，许多经经营者集集中行为为是否能能够得以以进行，在第一一个环节节中，即即界定相相关市场场时，就就大势已已定。同同样，在在可口可可乐并购购汇源案案中，争争议最大大的也是是相关市市场的界界定问题题，对相相关市场场的不同同界定直直接影响响到对集集中性质质的认定定，进而而导致不不同的规规制原则则和方法法的适用用。（一）相相关市场场界定的的概念我国反反垄断法法第十十二条第第二款规规定；“本法所所称相关关市场，是指经经
10、营者在在一定时时期内就就特定商商品或者者服务进进行竞争争的商品品范围和和地域范范围。”在反垄断断法领域域，确定定相关市市场（RReleevannt MMarkket）是法律律适用的的起点与与基础。一切竞竞争行为为，均发发现在一一定的市市场之内内。而所所有的排排除、限限制竞争争的行为为，亦需需在一定定的市场场范围内内展开。只有确确定了相相关市场场，才能能够鉴别别在市场场之内是是否存在在竞争，才能判判断某一一具体的的经营者者集中行行为有益益于还是是有害于于竞争，从而才才能评价价该行为为是否应应当受到到反垄断断法的规规制。“从经济济学的角角度，特特别是从从生产者者或者经经营者的的角度来来看，市市场一
11、般般是指企企业销售售其产品品的场所所。或者者更简单单地说，是指它它们所处处的行业业。然而而，竞争争法中的的市场则则一般是是指相关关市场，即需要要在具体体的案件件中确定定，哪些些企业是是相互竞竞争者。为了能能够了解解一定市市场上参参与竞争争企业的的市场竞竞争力，特别是是企业的的市场份份额，这这就需要要给市场场划定一一个范围围或者界界限。”11、相关关市场界界定的产产生在反垄断断法产生生之前，经济学学中市场场的概念念已经得得到了很很好的阐阐释。119422年斯蒂蒂格勒（Geoorgee）提出出：“一一种商品品的市场场是这样样一个区区域，其其中价格格趋向相相等而运运输成本本得到补补贴。”这个定定义背
12、后后的理念念是在一一个统一一的市场场中，自自由贸易易使得市市场区域域内相同同产品的的价格通通过现行行的或潜潜在的“套利”活动不不断趋同同，直到到两地间间同一产产品的差差价正好好等于运运费。但是，长长期以来来经济学学家一直直没有利利用经济济学中“单一价价格”的的市场概概念发展展出实用用的相关关市场界界定理论论，其原原因在于于，一方方面，多多数经济济学家反反对简单单地通过过企业市市场份额额来判断断市场力力量的大大小；另另一方面面，200世纪早早期兴起起的垄断断竞争理理论也认认为产品品差异性性的存在在使得市市场界定定没有意意义或十十分困难难。真正正对相关关市场界界定作出出贡献的的是产业业组织理理论。
13、被被认为是是该领域域创始人人之一的的梅森（Edwwardd Maasonn）提出出：“市市场和市市场结构构必须参参考单独独的卖方方或买方方的立场场来定义义。这样样的话，一个卖卖方的市市场结构构就应该该包括他他在决定定商业策策略和行行为时考考虑到的的所有因因素，也也就是说说，不论论对何种种产品，一个卖卖方的市市场应该该包括所所有能影影响其销销售量的的买方和和卖方。”20世纪纪50年年代，产产业组织织理论中中的哈佛佛学派对对反垄断断制度发发展产生生了深远远的影响响。在其其结构行为绩效（SCPP）分析析框架下下，市场场结构决决定和市市场行为为，而市市场行为为决定市市场绩效效，因此此维持有有效竞争争的
14、关键键是控制制市场结结构。在在这种思思想下，市场界界定问题题在反垄垄断制度度中的关关键地位位得以确确立。119688年，哈哈佛学派派经济学学家Tuurneer推动动制定的的司法部部合并并指南完全采采纳了结结构主义义的概念念，即以以市场占占有率作作为决定定厂商合合并是否否合法的的决定性性因素，而界定定市场范范围成为为计算市市场占有有率的前前提。在反垄断断法的实实践中，首次明明确提出出“相关关市场”这一术术语的是是19448年著著名的哥哥伦比亚亚钢铁公公司并购购案。在在该案中中，美国国政府起起诉哥伦伦比亚钢钢铁公司司在兼并并联合钢钢铁公司司时违反反了谢谢尔曼法法，在在审判中中，美国国最高法法院首次
15、次使用了了“相关关市场”这一概概念，从从此以后后，相关关市场概概念开始始在各类类反垄断断案中得得到广泛泛应用。2、相关关市场界界定的发发展由于法庭庭意识到到要界定定哪些领领域和产产品是相相互竞争争的是十十分困难难的，因因此在提提出相关关市场概概念的同同时并没没有对其其界定规规则的制制定做出出任何努努力，而而仅仅依依赖于产产品的功功能、品品质、价价格等特特性进行行主观判判断，直直到需求求交叉弹弹性22的引引入，才才使得相相关市场场界定更更具科学学性和准准确性，这标志志着相关关市场界界定进入入了一个个新的发发展阶段段。19333年经济济学家张张伯伦（Chaambeerliin）首首次提出出利用需需求交叉叉弹性来来描述产产品之间间的竞争争关系，受到学学术界的的普遍采采用。在在司法实实践中，最早使使用需求求交叉弹弹性来辅辅助市场场界定的的案件是是美国最最高法院院在19953年年审理的的Timmes-Piccayuune出出版公司司案。美美国最高高法院依依据需求求交叉弹弹性，否否定了在在报纸、收音机机及电视视上刊登登或播送送的广告告之间存存在着竞
