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1、2015高考政治新课标1卷主观题解析第38题：阅读材料，完成下列要求，分析财政对经济社会发展重大的作用，财政受到社会各阶层的关注。这个题目考察的主题是财政预算的编制和管理。那么材料一，2014年重新修订中华人民共和国预算法，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整。以各级政府、各部门、各单位的支出必须批准的预算为依据，未列入的预算不得支出。这是预算法的新修订。那么这就进一步约束了政府对我们强调财政的收入和支出相关的情况。第二个自然段，为贯彻依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了关于深化预算管理制度的改革决定，财政部发布了进一步财政预算执行的通知，地方各级政府对预算法的落实进行了积
2、极的探索。材料一，结合可学政治知识，说明政府应强化预算管理，这一问分值是12分。这是非常经典的题目。2015高考政治新课标一的提问是在考察我们对实时热点的了解，比如十八届三中全会依法治国的战略。对于全国卷一来说，在这一块，以必修的形式考察依法治国这个知识点。这是非常好的载体，这个载体就是我们所说的财政预算，背后涉及到就是预算法。那在这里面进一步体现的就是政府到底如何在这里面按照预算法来行政，政府如何在这里面真正遵循预算法，做到依法行政，这是本题一个很重要的设计。接下来是本题的问答，结合材料一与所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理，12分。我们在解题过程中，首先在这里应该抓住的，大家看到的
3、非常清楚。我们知道对于生活题来说，抓住主体很重要，主体就是政府，政府应该做什么，政府如何强化预算管理。我们知道在高考中，措施类题有一个问题，就是必须答的很具体，措施类题答的很具体，答的很接地气，确实要起到解决问题的效果，这是我们措施类题的特点。本题还有一个特点，结合材料一和所学政治知识，就是我们所说的知识和材料的融合。我们来一步步进行分析。第一题，严格执行人大审批通过的预算，也就是在这里面，人大审批通过预算，政府必须去执行，原因很简单。背后的知识点就是我们所说的政府是国家权力机关执行机关，所以人大审批通过的东西，政府必须去执行。如果在这里政府不去执行人大的审批过的东西，那么就不符合民主集中制。
4、第二题，完善预算和管理制度体系。那么在这一块在材料体现得非常好，大家可以清晰的看到，这里面是怎么说的。国务院出台了关于深化预算制度改革的决定，财政部发布关于进一步加强财政预算支出通知，一个决定，一个通知，都是我们所说完善预算管理制度体系。第三题，按照预算法的要求，编制预算和执行预算，这个很有味道。答案涉及的知识是依法行政。毫无疑问，这个题目考察知识默写的嫌疑太重了。作答的时候，按照预算法的要求，编制预算和执行预算时，在这里就是我们所说的依法治国，依法行政真正地融入在题目中了。这非常简单，这就叫做措施类题。第四题，大家看到，我们如何继续强化预算管理？通过审计等行政手段强化预算的监管。大家在这里看
5、到，上面我们特别说到的一个问题，经过人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整，各级政府、各单位、各部门经过批准才能支出。为什么法律有这样规定，这是因为在现实生活中有人私自调整预算的收入和支出。在现实生活中，肯定有人没有按照预算随便花钱了，我们所说的法律规定，这个法律规定出来了，不见得能够落实下去。那么在这里我们强调，我们最后说，地方各级政府对预算法进行积极的落实，对于法律的落实有一个非常重要的措施，就是进行监督和检查。监督和检查，是我们所说的落实贯彻法律非常有效一项具体措施。所以在这里大家看到，我们答的第四题，通过运用检查、审计等行政手段强化预算监管。注意，这个地方是对预算进行监管，这个地
6、方不是完全意义上的执法检查。为什么这么说，因为本题的主体是政府，政府是行政机关，而我们执法检查由谁去做，我们执法检查应该由我们人大作为立法机关去做。在这个时候，政府是行动机关，不能直接做执法检查，在这个里面运用行政手段进行监管，这叫政府的监管。看最后一点，这种监督不仅仅是政府内部行政监督，更重要的是让外部进行监督，也就是公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关的监督和社会的监督。所以我们强调权力的行使，也有外部监督。本题看的非常清楚，我们所说的第三题，我们所说的内部监督。我们所说的第四题就是内部监督。这里所说的行政手段，内部监督。第五题我们说到权力机关的监督，就是外部监督，就是我们所说的国
7、家机关的监督，国家权力机关人大的监督。社会监督也是外部监督，不是国家机关，但也是外部监督。我们在这里强调公民的监督，比如说舆论的监督等等都可以。所以我们强调这是我们的思路。本题12分，我们前三个点每点两分，一共六分，最后这两个题每题三分，共六分。如何强化预算管理，第一题，从人大角度出发，执行人大的决定；第二题，强调政府自身如何执行，去完善预算管理制度体系；第三题，强调这一块进一步体系依法行政，根据预算法来编制预算和执行预算。最后两个点，要做到依法行政，自觉接受监督。四和五从监督角度去做答。这个题有没有难度？这样的题目是比较有难度的。材料二 2013年全国GDP是7.7，2014年7.4，今年调
8、整7%，2015年政府工作对积极财政政策做了加力增效的部分，其中2015年财政预算安排财政赤字1.62万亿，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1上升到23，财政赤字率是指财政赤字与GDP相比，国际财政赤字率安全警戒线是3%，结合材料二和所学经济知识，分析我们国家财政赤字合理性，并说明如何用好财政资金，（14分）。这是一个经典的经济大题。大家看的非常清楚，这道题涉及到的仍然是我们所说的财政这个核心。同学们，我们不妨首先关心它的设问。结合材料二和所学的经济知识，分析现阶段我国增加财政赤字的合理性，并说明应如何用好财政资金。一个是三个字，我们强调在这里面所说的合理性，说的是增加财政赤字的合理
9、性。另外一个说的是如何用好。这道题从考试试题类型来说属于措施类题。基本上，政治考试最经典、最重要的两大类型题，一是原因题，二就是措施类题，在本题中都有所涉及。本题所考的主体对象就是财政。首先回答第一题，分析我国现阶段增加财政赤字的合理性，为什么叫增加财政赤字呢？第一点，财政赤字是积极财政的具体手段，在经济下行压力下，增加财政赤字能够扩大财政支出，刺激社会的主需求，三分。这点回答的非常牛气，为什么这么说？本题问为何要增加财政赤字，增加财政赤字这是政府行为，站在政府的角度这是什么行为？其实从大的逻辑角度，这叫宏观调控的手段，宏观调控有经济手段、法律和行政手段，财政赤字就属于财政政策。财政政策为什么
10、在此时此刻采取这样的手段呢？原因在于用宏观调控调整中国经济整体发展的态势和水准。在这里清楚地告诉你，毫无疑问题目在材料中给了重要经济发展背景，2013年7.7，2014年7.4，2015年调整到7.5，面对经济下行的压力，政府工作报告对积极的财政政策做了增率，加力增效的部署。所以在这里看的很清楚，这里针对经济下行采取了积极财政政策，积极财政政策的具体手段就是在经济下行压力下，增加财政赤字能够扩大财政支出，刺激社会总需求，这是三分。继续回答合理性，为什么我国增加财政赤字具有合理性呢？合理就是在这里，还没有出问题。为什么没有出问题，材料最后提到了，我们财政赤字是2.3，国际警戒线是3%，所以在这里
11、没有出问题，这是合理的。所以第二题，我国目前财政赤字虽然提高，由2.1%到2.3%，但是低于警戒线是适度的、是安全的，这题三分。再次给出三分，非常给力。大家看的非常清楚，这六分拿下，其实难度并非那么大。那么同学们，我们进一步来回答，回答什么？进一步回答后面的措施，并说明应该如何用好财政资金。记住，财政资金不是政府的钱，财政的钱来自于老百姓，所谓取之于民，用之于民，政府不能瞎花钱，政府如何用？这是好题。第一题，优化赤字资金支出结构，引导经济转化升级。这笔资金针对中国当前经济现状，财政政策肯定跟2008年4万亿有区别，为什么，今天的财政政策要更加注重我们所说的转变经济发展的方式，要更加注重增强自主
12、创新能力，而不仅仅是把财政资金用于扩大内需。因为我们已经走过了这样的路，其实还是有些问题的和弊端的。所以我在这里告诉大家，在这里看的非常清楚。我们首先一点要用对地方，优化赤字资金支出结构，以保经济转型升级。这占二分。第二题，加强赤字资金管理，提高使用效率。占三分。财政的资金使用效率非常重要，一定要提高资金使用效率。2014年，我们反腐风暴其实大量涉及公共资金、财政资金的滥用。所以在这里，我们强调提高资金利用效率是对的，最后一点，与效率相对应的公平。我们强调财政资金不仅要注重效率问题，还应该特别注重公平问题。为什么这么说？财政的作用本身就有一点，就是我们所说的促进社会公平、改善人民生活。所以财政
13、还要注重社会公平。所以财政分配的原则就是财政的作用，维护赤字资金公平性，也就是社保、低保、农村等等民生问题，财政资金应该发力，这就是我们所说的如何用好财政资金。再次反观本题，这里给的三分、二分、三分、三分，共八分，前面的合理性给六分，后面如何用好措施类题是给分，在这里强调原因类和措施类六分和八分，总分14分。再考察一下难度，就第一点、第二点从原因类角度分析来说，尽管本身也具有难度，但是相对来说，难度比较低，原因在于，它在材料中给了我们非常重要的提醒，同学们，材料第一点，前面就说面对经济下行压力，政府工作报告对积极的财政政策做了加力增效的部署。那么在这里同学们看到，下面说到了财政预算安排赤字比去
14、年增加多少赤字率，发生了怎样的变化。基本来说，这里提到经济下行压力的形势，必须说到积极财政政策，毫不客气，这一点难度不大。第二点难度更小，明确说了我国的比例财政赤字是2.1、2.3，国际警戒线是3%。大家看的非常清楚，这就是叫什么，就是材料直接应用，还有一点小差距。材料直接应用出来就很OK，亲爱的小伙伴们没有什么问题，这两点不是什么事情。这6分可以轻松拿下。第三题，答起来不容易，因为这里面答出优化赤字资金支出结构，引导经济转型升级，这一点就非常难了。这里面经济转型升级，就是我们所说的转变经济发展方式。我在在线课程里预测过了很容易考到经济新常态，很容易考转变经济发展方式。考了转变经济发展方式，这
15、就是全国命题的牛气之处。我们所说的课本中转变经济发展方式是有固定表述的，有一系列知识点，但是本题在考试过程中没有考察我们所说的知识点的默写问题，应该注意这个特点，他并没有考察你默写和转变经济发展方式相关的知识点。所以从这个角度来说，它的命题是真正立足于问题的，它并不是我们所说的立足于知识点，它更强调和体现了我们所说的问题逻辑对知识逻辑的包容，也就是用问题去驾驭我们知识点。像这样的考题，它是有水准的，当然也是有难度的。第四题，如何用好我们财政资金。这些钱我们应该如何用好它？我告诉加强赤字资金管理，提高使用效率。这个是针对我们公共资金的使用现状而言的。像这样一个点，几乎在所有的财政类题目中，当我们强调，在这里财政资金使用的时候，都要强调资金使用效率。原因是，按照伟大的经济学家斯密观点来说，政府使用起来没有个人使用起来效率高，政府使用钱存在一些浪费现象，有些东西可买可不买，有时候政府财政资金就买的，原因很简单，这个钱不是你的，这里存在浪费，效率不高。在这里提高财政资金使用效率，凡是涉及资金都涉及到效率。最后从政府逻辑出发，政府改善人民生活，强调社会公平。我们追寻财政分配原则。三四五题答出来，非常具有挑战。全国卷一答起来真是有难度。
