公路工程基本建设程序

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1、公路工程基本建设程序一、公路工程基本建设程序按照当前法律、法规和规章规定一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价,通航安全影响论证，通航标准和技术要求审查，跨河方案审查跨越铁路方案审 查，勘察设计招标初步设计审查征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批 施工图设计审查、施工和监理招标办理质量监督手续施工许可重大和较大 变更审批交工验收环保、水保、档案等专项验收，收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收，决算审计竣工验收项目后评价等27个报批环节。个别环

2、节在改建的小型公路工程中不涉及。, 一 , 工程可行性研究报告项目工程可行性研究报告一般由交通运输主管部门根据公路发展规划和近期建设计划委托具有工程咨询资质的单位编制。工程可行性研究报告主要论证项目建 设的必要性工程方案可行性、经济评价通过论证后确定工程建设标准、规模 和投资估算。工可研报告中的路线方案初步确定后工程咨询单位要提供路线具体 走向和方案由建设单位委托有资格的单位编制水土保持方案、环境影响评价报告、用地预审报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告、洪水影响评价报告、地震安全性评价报告跨河方案、涉航方案和跨越铁路方案开展文物调查，这些专项研究工作一般要同步开展相互交叉互为印证。当

3、其中某一专项研究报告论证后需要调整工 程方案时必须及时告知其他专项研究报告的编制单位。为保证各专项研究报告与 工程可行性研究报告方案一致且衔接紧密建议在委托工程咨询单位编制工程可行性研究报告时可明确由可研报告编制单位负责牵头委托完成各专项研究报告的 编制和论证相关费用也一并商定。这里要强调的是：各专项研究报告的论证结论 是报批工程可行研究报告的前置条件必须引起高度重视提前委托开展相关工 作。目前国省道中的新建、改建、扩建工程工程可行性研究报告一般报省交通 运输厅审查后出具意见报省发改委审批。国家高速公路网中的项目省发改委 和交通运输部出具审查意见后由国家发改委审批。必须提交的批复文件有：环评批

4、复、用地预审批复、银行贷款承诺、行业审查意见、咨询机构评审意见等。, 二 , 城镇发展规划意见公路路线经过城镇时工可报告编制单位要书面征求城镇规划部门的意见结 合城镇发展规划确定路线合理走向。, 三 , 水土保持方案论证2010年12月新修订2011年3月1日实施的水土保持法第二十五条规定 : 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目生产建设单位应当编制水土保持方 案报县级以上人民政府水行政主管部门审批并按照经批准的水土保持方案采 取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的应当委托具备相应技 术条件的机构编制。目前：一般

5、按项目立项的权限划分水土保持方案的审批权限即国家立项的建 设项目由水利部审批省发改委和省直部门批准的项目由省水利厅审批其他项 目由市、县水务局审批。, 四 , 环境影响评价环境保护法第十三条规定：建设项目的环境影响报告书必须对建设项目 产生的污染和对环境的影响作出评价规定防治措施经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后计划部门方 可批准建设项目设计书。第十六条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表, 以下统称环境影响评价文件 ,:

6、, 一, 可能造成重大环境影响的应当编制环境影响报告书对产生的环境影响进行全面评价,二,可能造成轻度环境影响的应当编制环境影响报告表对产生的环境影响进行分析或者专项评价,，三，对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的应当填报环境影响登记表。环保部2008 年 10 月 1 日实施的建设项目环境保护分类管理名录中规定:三级以上等级公路、 1000 米以上的独立隧道、桥长度1000 米以上的独立桥梁等要编制环境影响报告书，三级以下等级公路涉及环境敏感区的要编制环境影响报告表 , 其他公路工程要填写环境影响登记表。第二十条规定：环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表应当由具有相应环境影

7、响评价资质的机构编制第二十二条规定：建设项目的环境影响评价文件由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批，建设项目有行业主管部门的具环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后报有审批权的环境保护行政主管部门审批。目前: 一般按项目立项的权限划分环境影响评价文件的审批权限即国家立项的建设项目由环保部审批省发改委和省直部门批准的项目由省环保厅审批其他项目由市、县环保局审批。同时水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法等都对环境影响评价做出了相应规定。, 五 , 用地预审建设项目用地预审管理办法 , 国土资源部令200

8、8 年第 42 号 , 第四条规定了审批权限 : 建设项目用地实行分级预审。即由有审批、核准、备案权限的政府机关的同级国土资源管理部门预审。对预审的实施阶段第五条规定：需审批的建设项目在可行性研究阶段由建设用地单位提出预审申请，需核准的建设项目在项目申请报告核准前由建设单位 提出用地预审申请，需备案的建设项目在办理备案手续后由建设单位提出用地预 审申请。对预审的有效期第十五条规定：建设项目用地预审文件有效期为两年自批准之日起计算。已经预审的项目如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整 的应当重新申请预审。, 六 , 压覆重要矿产资源评估1997 年 1 月 1 日起施行的矿产资源法第三十三条

9、在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准不得压覆重要矿床。2010 年国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知中明确 : 重要矿产资源是指矿产资源开采登记管理办法附录所列 34 个矿种和省级国土资源行政主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产。炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、 锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国

10、家重大建设项目除外。通知规定建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。压覆石油、 天然气、放射性矿产或压覆矿产资源开采登记管理办法附录所列矿种 , 石油、天然气、放射性矿产除外, 累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上的或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占1/3以上的由国土资源部负责审批。, 七 , 地质灾害危险性评估2004年 3月 1 日实施的国务院地质灾害防治条例第二十一条规定: 在 地质灾害易发区 内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分, 可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的不得批准其可行性研究报告

11、。，地质灾害易发区在各级政府公布的“地质灾害防治规划”中明确 , 八 , 文物调查, 九 , 洪水影响评价防洪法第二十七条规定: 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求不得危害堤防安全影响河势稳定、妨碍行洪畅通，其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地跨越河道、湖泊空间或者 穿越河床的建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限 审查批准后方可依法办理开工手续，安

12、排施工时应当按照水行政主管部门审查 批准的位置和界限进行。第三十三条规定：在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目应当就洪水对 建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价编制洪水影 响评价报告提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程 序报请批准时应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时具防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。, 十 , 地震安全性评价防震减灾法第十七条规定：新建、扩建、改建建设工程必须

13、达到抗震设 防要求。本条第三款规定以外的建设工程必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地 震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价 并根据地震安全性评价的结果确定抗震设防要求进行抗震设防。本法所称重大建设工程是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设 施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。, 十一 , 通航安全影响论证

14、中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法, 十二 , 通航标准和技术要求审查国务院航道管理条例, 十三 , 与铁路交叉的要进行跨越铁路方案审查铁路法, 十四 , 勘察设计招标一是时间安排问题：原则上应在工程可行性研究报告批复后开展勘察设计招 标工作但目前因前期周期较短交通运输部文件规定可在工可研上报审批部门后 即可开展。二是高度重视招标文件的内容审定。要注意双方责任和义务的划分特别约定完成时限、质量要求和违约责任 , 即合同条款, 。各项目可考虑委托勘察设计单位完成各阶段的验收和报批, 包括评审时相关费用 , 。要注意对投标人资质要求和合同段划分以及评标方法。三是一定要依

15、法进行。时间安排、评标专家抽取、评标地方、评标监督择优 选择勘察设计是源头好队伍是提高项目服务水平、降低投资等关键。勘察设计 拟不招标的一定在上报工可研报告时一并提出申请。, 十五 , 初步设计审批初步设计主要是研究论证工程技术方案。原则上省发改委立项的项目由省交 通运输厅审批初步设计。对技术复杂项目实行“双院制”审查其他项目实行专 家评审制。, 十六 , 征用林地报批注意三方面：一是在调查组卷时要注意请森工林地和地方林地森工林地由 省森工总局森林资源局组织审查并报国家林业局审核同意地方林地按征地数量分 别由国家林业局、省林业厅和市县林业局审核同意。二是部分林地的属性与国土部门认定结果有偏差由于征地数量中的林地数量 必须小于或等于林业部门核准的征用林地数量为保证土地顺利组卷报批在林地 调查报告结束未正式上报前一定要请土地勘测调查单位予以审核确保两者尽量 一致。三是公路及两侧的行