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1、坚持科学发展观构建供养长期有效机制造福五保户 *市在长江三峡和*市东大门，是*省农村五保“福星工程”试点县。自2021年开展“福星工程”以来，我们在上级民政部门的正确指导下，坚持科学发展观，深入落实落实农村五保供养条例，主动探索建立农村五保供养长期有效机制，有效提升了全市农村五保户供养的质量和水平。截至现在，全市共有五保对象1917人，其中集中供养五保对象1550人，和实施“福星工程”之前相比，增加927人；分散供养367人。全市福利院共有21所，和实施“福星工程”之前相比，增加7所；拥有床位1983张，增加1103张。*市近两年来农村五保工作突出“四大”亮点：一、思想上高度重视，把五保供养看
2、成民心工程来办。*市把加强农村五保供养工作作为统筹城镇经济社会发展、加紧友好*建设的民心工程，纳入主要议事日程。2021年，*市政府率在在全省出台了有关加强农村五保供养工作的意见，深入明确各镇街道是农村五保供养工作的责任主体，负责做好五保对象的日常管理工作；明确民政部门要充足发挥主管职能作用，加强供养服务设施建设和管理，强化工作人员业务培训，提升管理和服务水平；明确财政部门要足额落实五保供养资金、必须的维修资金和公益服务经费，加强经费使用的管理和监督，确保按时足额拨付，确保正常运转；明确将农村福利院建设纳入全市文明单位考评范围，对在农村五保供养工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。全市形
3、成了“政府领导、民政主管、部门配合、社会参加”的工作机制，在推进农村五保供养工作上，提升了认识，形成了协力。二、建设上以人为本，把改进条件看成发展战略来抓。坚持从五保供养对象最关心的难点、热点问题入手，切实加大五保供养体系建设力度，着力破解工作难题，使五保供养工作一直朝着健康的方向发展。现在，本市农村福利院五保对象衣、食、住、医、葬得到妥善安排，供养条件显著改进。一是抓政策落实，实现应保尽保。本市原来五保供养对象确实定以1999年人口基数为依据，但伴随人口的增加，出现了一批无依无靠、丧失劳动能力的鳏寡孤独对象未纳入五保供养范围。为了处理这一难题，多年来，我们每十二个月组织专班，在全市范围内对五
4、保对象和孤儿进行普查，根据审核、审批程序，将符合条件的204名五保对象全部纳入保障范围，实现了五保供养全覆盖。二是抓基础设施建设，增强服务功效。今年，我们在巩固原“福星工程”建设结果的基础上，根据全省农村福利院提升活动实施方案的要求，紧紧围绕“整理提升”的工作目标，科学计划，经典引路，对全市21所农村福利院进行统筹计划，确定关键，分类指导，有针对性地全方面加强基础设施建设。截至现在，全市21所福利院基础设施建设共投资200余万元。顾家店镇中心福利院投资60万元兴建了一栋住宿楼。马家店中心福利院、百里洲镇中心福利院投资100余万元开启实施福利院改建工程。董市镇中心福利院投资10多万元兴建浴室、绿
5、化带等。仙女中心福利院投资8万余元兴修鱼池，房屋外墙维修。经过加强基础设施建设，有效地提升了福利院供养水平和服务功效。同时我们还多方筹资65万元，为各农村福利院配套了娱乐室、健身房、浴室等设施，配置了电视机60台、冰柜21台、健身器材9套，丰富了五保供养对象的日常生活。三是抓“小诊所”工程建设，方便五保对象立即就医。全市21个福利院均建立了“小诊所”，配置了常见药品。对于全部五保供养对象，实施定点就医，建立医生出诊制度，做到有病立即医，大病有些人管。对于集中供养对象，我们按人平120元的标准处理五保户的门诊医疗费用，由市财政局直接划拨到各农村福利院，并全部纳入大病医疗救助范围，2021年全市救
6、助五保户医疗费用38万元。对于分散供养五保对象，我们按人平60元标准发放门诊费用，并全额资助她们参与农村合作医疗，很好地处理了过去五保对象就医不便的问题。四是抓动态管理，妥善安排五保对象的丧葬费用。五保对象因病逝世后，除一次性增发6个月供养经费外，各责任村另外补助1000元作为丧葬费用。市殡仪馆凭镇街道民政室的证实减免其火化费用。五是抓院办经济建设，增强福利院自我发展活力。我们在严格落实集中供养对象人均亩耕地的同时，为每个新改建的福利院划拨100平方米以上的牲畜养殖场地。深入完善相关优惠政策，激励五保对象参与力所能及的有偿劳动，发展多个经营，促进了院办经济的发展。如仙女镇中心福利院发展生产基地
7、50亩，年纯收入8万元以上；问安镇中心福利院充足发挥当地耕牛养殖优势，年出栏耕牛20多头，年创收近万元。现在全市农村福利院拥有生产基地434亩，渔池24亩，实现利润80余万元，蔬菜、禽类、肉食基础自给，办院条件大为改进，增强了院民对福利院的认同感。三、服务上规范周到，把农村福利院看成公寓来管。*市大力推行公寓式管理、规范化服务，切实加强对农村福利院的指导和监督，努力把农村福利院办成孤儿健康成长的乐园、老人安享晚年的福地。一是规范人员选取制度。对福利院的管理关键人员实施民主推选、公开招聘，做到优中选优。现在，本市现任院长多数担任过镇街道领导、村书记、主任，含有较强的事业心和丰富的管理经验，能够充
8、足发挥领头羊作用，为福利院的规范管理起到了关键作用。如安福寺中心福利院院长由曾担任过副镇长的余凤玲同志担任；七星台中心福利院原来因为管理不妥，造成服务水平不高，市民政局切实提出了用人提议，公开选拔曾担任过村主任的同志担任院长后，从加强管理入手，院内服务和各项工作很快走上正规化轨道，把该院建成了优秀福利院。二是建立评议考评制度。制订农村福利院目标管理责任制，每半年对院长进行一次目标考评，将考评作为评先表优的主要依据，实施一票否决。各福利院成立了院务管理委员会，实施民主管理，每个月坚持开展工作人员评议院长、院民评议工作人员活动，有效地增强了院长及工作人员的工作责任心和主动性。三是健全内部管理制度。
9、以院民满意为最高标准，认真指导福利院健全各项规章制度，不停强化责任，提升管理水平和服务水平。主动推行院长负责制，完善以岗位责任制为关键的值班、财务、膳食、医疗、学习等管理规章制度，上墙公开，接收监督，确保了工作人员照章办事，文明服务。四是狠抓安全管理。制发了有关深入加强福利机构管理工作的通知，要求各福利院在抓好入住五保对象档案管理的同时，切实加强院内外的安全保卫工作，设置安全门卫室，明确专班或专员值班，凡出入福利院的人员和物品必需在门卫室登记后方准出入院，严禁一切闲杂人员随便进入福利院。四是建立严格的请销假制度。全部福利院人员，外出全部必需办理请销假手续。院长因事外出超出一天，必需向民政干事请
10、假，并安排指定暂时责任人;工作人员因事外出，必需向院长请假，并推行移接交手续；全部五保对象外出活动，必需向院长请假，短时间外出散步或购置物品的，院长必需安排人员带队外出，回院后清点人数，发觉情况立刻处理并汇报镇政府；五保对象需要走亲访友的，必需有亲属前来福利院办理交接手续后才能离院，在约定的时间内，假如来人未将五保对象送交福利院，院长必需跟踪走访了解情况，发觉异常情况立即向镇政府和相关部门汇报，预防发生非正常事件。四、资金上加大投入，把五保经费看成政治责任来保。一是坚持财政足额预算。市财政局按民政部门审批的对象和标准，把资金全额纳入市财政预算，依据市民政局提供的名册和标准，直接划拨到五保对象手
11、中，确保集中供养标准人年平不低于1500元，分散供养人年平不低于1000元。二是主动筹措基础设施建设资金。自2021年起，市财政每十二个月安排专题资金10万元以上，作为福利院维修改造基金。各镇街道每十二个月安排资金1万元以上，用于各福利院的正常维修改造。三是大努力争取取公益服务经费。在过去长时期里，因为*市财力担心，福利院工作人员对象无固定工作经费保障，很大程度上影响了福利院的管理服务和发展。2021年市民政局数次向市委、市政府汇报，加大资金争取力度，很好处理了这一难题。经市政府同意，市财政按集中供养对象每人每十二个月280元的标准落实福利院的公益服务经费，切实提升了福利院工作的保障水平。四是加强五保供养经费监管。深入规范五保供养经费的管理，市财政、民政部门定时进行财务检验，预防克扣、挤占挪用五保供养经费现象，确保了五保供养经费的使用效果。
