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1、集团职工住房制度改革实施方案_住房公积金制度改革方案为深化_市住房制度改革，推进_市住房保障工作，提高_市居民特别是中低收入家庭的居住水平，完善住房公积金制度，根据_住房公积金管理条例及_公积金贷款政策相关规定，就_公积金提取、缴存基数、缴存主体等而制定本方案。一、住房公积金制度改革的指导思想、目标和基本原则(一)指导思想。全面建立_市住房公积金制度，逐步完善适应_市场经济体制要求和适合_市市情的城市住房保障体系，促进民生净福利指标的提升。(二)目标。在_市全面实施住房公积金制度，充分发挥住房公积金的保障作用，有效改善_市居民特别是中低收入居民的住房条件。(三)基本原则。遵照国家政策与_实际相
2、结合的原则，积极稳妥地推进住房公积金制度改革；综合平衡各方利益主体的关系，充分调动各类群体参加住房公积金的积极性；发挥住房公积金的功能，完善住房保障机制。二、住房公积金制度改革的体制保障(一)设立_市住房公积金管理委员会。为促进_市住房公积金制度改革工作的顺利进行，市政府设立由分管副市长任主任的市住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。市住房公积金管理委员会的成员中，市政府分管副市长和市国土房产局(市房改办)、财政局、国资委、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。住房公积金管理委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：1、依据有关
3、法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；2、拟订住房公积金的具体缴存比例；3、确定住房公积金的最高贷款额度；4、审批住房公积金归集、使用计划；5、审议住房公积金增值收益分配方案；6、审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。(二)设立住房公积金管理中心。_市住房公积金管理中心是直1属市政府的不以营利为目的的独立的事业单位。依法履行下列职责：1、编制、执行住房公积金的归集、使用计划；2、负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；3、负责住房公积金的核算；4、审批住房公积金的提取、使用；5、负责住房公积金的保值和归还；6、编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告
4、；7、承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。住房公积金管理中心的机构编制问题，由编制部门会同有关部门研究后报市编委审定。(三)住房公积金监管。住房公积金实行银行专户存储、财政监督的原则。财政部门应当加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督。市住房制度改革办公室履行下列住房公积金日常监管职责：1、监督实施市住房公积金管理委员会制定的管理政策执行情况；2、监督_市住房公积金管理中心的日常工作。三、住房公积金缴存主体_市国家机关、国有企业、城镇_企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其_市户籍的在职职工均须缴存住房公积金。非_市户籍在职职工所在单位可
5、参照有关规定为非户籍职工缴存住房公积金。其他企业、城镇个体工商户或自由职业人员可以申请缴存住房公积金。四、住房公积金缴存基数和缴存比例职工个人和所在单位按缴存基数的一定比例缴存的住房公积金，进入职工个人住房公积金账户，本息均归职工个人所有。缴存住房公积金的月工资基数为职工本人上一年度月平均工资，职工月平均工资应按_市统计局规定列入工资总额统计的项目计算。住房公积金月缴存基数的上限，由市住房公积金管理委员会拟订，报市政府批准后实施。职工和单位缴存住房公积金的比例均不得低于_%，缴存比例上限由市住房公积金管理委员会拟订，经市政府审核后，报省政府批准实施。单位可根据情况，在规定缴存比例范围内选择。缴
6、存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经市住房公积金管理中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴。五、住房公积金金融业务住房公积金管理委员会按照有关规定确定受委托商业银行(简称受托银行)办理住房公积金金融业务；住房公积金管理中心按规定向参加住房公积金的职工发放低息的购房贷款，并委托受托银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。住房公积金实行“低存低贷”，存贷利率执行国家规定的利率。六、住房公积金提取和使用_市住房公积金管理中心根据国家相关规定，并结合_市实
7、际情况，制订规范住房公积金用于住房消费等相关项目的提取和使用管理办法，报市住房公积金管理委员会批准后实施。七、住房公积金制度改革进程及制度建设(一)_年_月底前，公布方案并进行住房公积金制度改革的相应启动工作。(二)_年_月-_年_月底，由市国土房产局负责筹备成立市住房公积金管理委员会和市住房公积金管理中心。在上述两个机构成立之前，由市国土房产局(市房改办)具体负责住房公积金制度改革各项工作，研究制订住房公积金管理的有关具体办法和规程，做好全面实施住房公积金制度的基础性工作。(三)自_年_月起，市住房公积金管理委员会和市住房公积金管理中心正式运作。(四)_年内，根据_市住房公积金制度改革工作的
8、进展情况，市政府_相关部门起草_市住房公积金管理法规(草案)或规章。市财政、劳动保障部门配合做好_市现有住房公积金的清理、缴存转移等准备工作。八、附则本方案自发布之日起施行。集团职工住房制度改革实施方案（二）【发布单位】81005【发布文号】【发布日期】-06-14【生效日期】-06-14【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国_集团职工住房制度改革实施方案（三）(_年_月_日_号)为贯彻_、_“八五”期间“要积极推进住房制度改革”的指示，根据_国发_号_继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革_及_省政府苏政发_号_省城镇住房制度改革实施意见的要求，结合我市实际情况，特制定本方案。一、一、
9、指导思想住房制度改革(以下简称房改)是经济体制改革的重要组成部分。其根本目的是缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。房改要按照_有计划商品经济的要求，通过转换机制，从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度。住户通过商品交换(买房或租房)，取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而逐步过渡到住房商品化和社会化。二、二、基本原则(一)坚持国家、_、个人三者共同负担投资建房的原则。在保持现有建房资金渠道不变的前提下，逐步改变由政府和单位把居民住房包下来的制度，适当增
10、加个人在住房建设投资中的比重，建立政府、单位、个人三结合筹资建房的新机制。(二)坚持租、售、建并举的原则。形成一个逐步提高租金，推动职工买房、加快资金回收、促进住房建设的良性循环。(三)坚持机制转换的原则。逐步改变现有资金分配体制，把住房资金从作为积累形式的计划分配变为消费形式的商品交换分配，使目前实际用于职工建房、修房的大量暗贴转化为明贴，并逐步纳入职工工资；将现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制转化为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制；在理顺目前围绕住房所发生的各种资金渠道的基础上建立住房基金，逐步形成住房资金的良性循环；开放房地产市场，发展房地产金融和房地产业，建立适应_有计划
11、商品经济要求的新的住房制度和运行机制。(四)坚持在统一政策下的因地制宜、积极稳妥、分步渐进的原则。既要在房改的目标、基本政策上同国家和省保持一致，又要使房改的具体内容、措施和步骤切合我市实际。要从现实经济状况出发，充分考虑国家、_和个人的承受能力，采取循环渐进的办法逐步实施。三、三、奋斗目标(一)近期目标。“八五”期间，以改变公房低租金、无偿分配为基本点。公房租金标准在房改起步阶段按实际支出的维修费一项计租，“八五”末期，要力争达到三项因素(维修费、管理费、折旧费)租金水平，实现“以租养房”。在保持原有建房资金渠道不变的基础上，通过建立公积金、分房缴定金、买房给优惠，开辟新的资金渠道，建立市、
12、企事业单位、职工个人三级住房基金，加快住房建设。“八五”期间，要建房_万平方米，重点解决危险住房和人均居住面积在_平方米以下的困难户住房问题，使全市人均居住面积达到_平方米，住房成套率达到60_。(二)中期目标。_年，公房租金标准应达到五项因素(维修费、管理费、折旧费、投资利息和_)的成本租金水平，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环，“九五”期间，要建房_万平方米，重点解决人均居住面积在_平方米以下的拥挤户住房问题，使全市人均居住面积达到_平方米，住房成套率达到70_。发育房地产市场，建立和健全住房资金的融资体系。(三)长期目标。公房租金标准要达到八项因素(上述五项因素基础上增加土地使用费
13、、保险费和利润)的商品租金水平，使每户有一套舒适的住房。形成房地产市场，完善住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。四、四、主要内容住房制度改革的主要内容是。“建立公积金，提租发补贴，分房缴定金，买房给优惠。”(一)建立公积金公积金是一种通过义务性长期储蓄积累，提高职工家庭解决自住住房能力，扩大住宅建设资金的融通，加速住宅建设发展的社会保障机制。凡在本市工作，具有本市城镇常住户口的在职职工，按月缴存占工资一定比例的公积金，单位按月提供占职工个人工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。离退休职工、计划外临时工、在宁的外籍和外方工作人员，单位和个人均不缴存公积金。职工因各
14、种原因停发工资时，单位和个人均不再缴存公积金。恢复工资关系后，继续缴存公积金。职工个人缴存和单位提供的公积金存入中国人民建设银行_市房改信贷部(以下简称建行市房改信贷部)，比照活期存款利率计算。_年职工个人和所在单位的公积金缴存率分别定为职工月工资的_，以后随经济发展和职工个人收入的变化，分别进行调整，予以公布。公积金中职工个人缴存的部分，由职工个人支付；企业提供的部分，在公有住房的折旧费中列支，不足部分，国营企业经财政部门核定、_企业经税务部门核准，可在成本(费用)中列支；全额预算事业单位提供的部分，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位提供的部分，比照企业开支渠
15、道列支；外商投资企业提供的部分，在提取的自营住房折旧费和住房基金中列支。职工可使用本户成员及其直系亲属积累的公积金购买、自建自住住房，或进行私房翻建和大修。职工离退休或死亡，所结余的公积金本息还给职工或依法由继承人、受遗赠人提取；工作调动或调离本市的，其结余的公积金本息转至调入单位该职工名下继续存储。职工出国定居，其结余的公积金本息，属个人缴存的部分，归还职工本人；属单位提供的部分，留作单位的住房基金。各单位原则上可有偿使用本单位职工名下结余的公积金进行住宅建设；原有各种渠道用于建造职工住房的资金，仍不能减少。在征收职工个人收入调节税时，可扣除职工个人缴存的公积金数额；职工提取的公积金本息，免缴个人收入调节税；继承和受遗赠的公积金本息，受益人免缴个人收入调节税。(二)提租发补贴改革现行低租金制度，将公房租金逐步提高到商品租金，是推进住房制度改革，实现住房商品化的一项长
