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1、服务好了，群众才认可(农村基层组织建设调研报告) 第一篇：服务好了，群众才认可（农村基层组织建设调研报告)服务好了,群众才认可（农村基层组织建设调 研报告) 记者朱思雄李章军颜珂杨彦饶文靖 22X-4-165：0：1来源：人民日报(202X年04月1日7版）编者按: 基层干部是基层组织建设的主力和先锋,基层干部的工作，是支撑党和国家事业的基石,关系百姓福祉,体现执政水平，展现党的形象。他们职级不高,往往处在各种矛盾和冲突的中心地带，处于与群众直接接触并解决问题的工作前沿,还处于社会各方面关注的焦点之下。在市场经济条件下，农村基层干部队伍同样面临严峻考验,工作繁难,贡献很大，压力也大。思想作风、
2、工作作风如何转变，能力素质如何提高，体制机制如何调整配套等等,直接关系到基层干部形象的改善。 湖南衡东县的基层干部在努力践行服务群众、做群众工作的宗旨上,做了不少实实在在的工作。在得到群众认可的同时，他们苦乐不均，甚至有不解,有委屈，有怨言，也有无奈。 管长远的事情做得少了 农村基层组织“离群众近了,和百姓亲了”,农村基层干部“走得勤了,认得人了”。在衡东采访期间,经常能听到这样的评价。 记者采访发现,为满足群众的致富愿望,一些地方致力于上项目，找能人，找资金。村镇干部热衷项目兴村、产业兴村，修桥修路修渠,建校建场所,发慰问金等,与老板的关系熟了,和“能人”的联系多了，但与群众的关系未必更紧密
3、了。一位长期从事基层工作的组工干部感慨:“有时候，钱多了，距离未必就近了,尤其是心的距离，金钱可能在干群之间垒起一堵更厚的心墙。这就是为什么有的地方村容村貌好了，群众生活富了，但对党组织的信任感、认同感却下降了。” 逢年过节应景式的寻贫问苦多了些，实质性、经常性的联系少了些。采访中，一些基层干部认为,为了拉近干群关系,基层投入了巨大的精力，但群众看到更多的,是逢年过节式的应景式内容。以乡镇干部驻村为例，群众一开始也是欢迎 和体谅的，但后来发现,除了听听群众的抱怨，很多问题驻村干部也无能为力，久而久之,客观上让群众产生一种“是在做样子”的感觉,有的甚至产生反感情绪。 热衷立竿见影的短期行为,追求
4、路边工程、“简报”工程和轰动效应。采访中,不少干部承认存在应付性的短期行为。他们认为,既然无力去改变现状，而来自上级机关的各种考核又纷至沓来，为应对检查的路边工程、简报工程就不可避免了。一些基层干部对此倍感委屈：“谁不愿踏踏实实干一件事，可现在的考核和评估，明摆着是不可能让你一茬接着一茬干同一件事情的,管长远的事自然做得少了。” 存在优亲厚友、各取所需、与民争利的现象。在乡镇工作1年的一名党委书记告诉记者，群众最讲实惠,而能直接带来实惠的,往往是项目和资金，当大量的工作都围绕着项目和资金展开时，考虑到农村基层非亲即故的特征，其中存在着各取所需、优亲厚友等现象就不难理解了。长期负责基层组织建设的
5、一位领导干部坦言:“资源分配不公、锦上添花工作太多等问题，在一些领导干部看来，只是经济领域的分配问题，但在群众看来,这是党风和基层政权不良风气的延伸，是一种无孔不入的腐败。” 付出心血未必能获理解 记者接触的众多村支书、乡镇及市县机关干部,他们的共同感受是,农村基层组织建设不容易,从事这项工作的组工干部不轻松。他们中相当比例的人,思想上有负担,工作中有困惑,实践中有怨言，生活中有情绪。 农村基层组织建设事务多、投入多、考核严、见效慢。农历小年的前一天，衡阳市委组织部副部长龙稳铠一行,前往该市衡山县了解基层组织建设的情况。此前两天，上级交办一个任务，龙稳铠熬夜写材料到凌晨三点多。马不停蹄和忙忙碌
6、碌，是农村基层干部的工作常态。湖南省一位长期负责基层组织建设的领导坦言:“农村基层组织建设锻炼人，但我非常不爱搞这个,活动多、检查多、材料多、会议多、牺牲休息时间多,压力特别大。乡镇一级的干部,宁愿任纪检委员也不愿任组织委员。”他感慨“这个工作不可不干,不可久干”。 做了不少事，群众未必都理解。衡东县霞流镇李花村支书阳冬林是位岁的能人，他有自己的大企业。“我做这个支书，只有奉献，自己出钱出力不说, 还付出大量的时间和精力”。但千难万难,最难的是，为群众办了好事，群众未必认可,反而觉得是另有所图。他对此有些无奈,更感到委屈。衡东县荣桓镇武装部长刘建良说，他最大的苦恼就是，为群众做了不少事，付出不
7、少心血，却并未获得大家理解。 发展空间小、机会少,很少有荣誉感、幸福感。无论是村干部、乡镇干部还是县直机关干部，对组织建设工作都有一个共同的感受,那就是发展空间小,机会也少，荣誉感不强。衡东县委一位领导认为:“相对于经济或规划发展部门,基层组织建设不太容易得到群众和职能部门的双重认同，工作的荣誉感和幸福感不强。” 在怀疑中前行，在观望中投入。采访中,一些干部对当前基层组织建设的成效担忧，对有的工作方式感到不解，认为投入了大量的人力物力,却未必达到工作的初衷,作风未能得到切实的转变。有人认为，有时候一窝蜂下去，不仅没有解决群众的难题，客观上还成为一种扰民行为,唯一的“意义”是,写材料出简报时，可
8、以“见人见事见现场，年终总结可以绘声绘色来一段”。 回归公共服务角色 清华大学社会学系教授孙立平认为，农村基层组织建设中存在的一些难题和困惑，不是某一区域某一行业的问题,而是大环境在具体问题上的投射，群众、基层组织和基层干部，某些时候,不得不成为“政绩工程”的“道具”,让农村基层组织回归到提供公共服务这个角色,应是未来的方向。 财务困境衍生的“招商”困局。刘建良称,招商引资是他最大的压力之一。一般认为,做好群众工作,扮演好公共服务提供者的角色，是农村基层政权最主要的工作，但采访中，几乎所有的乡镇干部都无法把主要精力放在这方面。一则是乡镇财政确实没钱，而发展的压力和考核发展的任务又是那样的迫切;
9、二则，对干部的考评重点并不在提供服务上。 由此衍生的困局是,一方面,找各种关系拉钱拉项目，另一方面,一个乡镇干部或者村支书,能有多少优势来招商引资。于是,很多地方打各种政策的擦边球,或者廉价出让土地，或者承接一些“落后产能”或高污染产业,引来群众议论纷纷。 苦笑“勤走基层”。走基层,与群众同悲欢,是农村基层组织建设和切实转变作风的重要一环。但很多党员干部反映，真正给你走基层的机会和时间,肯定没有开会和接待多。据了解,很多基层干部经常是走到半路，接到去开会、搞接待、陪吃喝或写材料等任务。 一些基层干部不仅对自己的工作迷惑,对未来也很迷茫,“浮光掠影的工作越多,与群众的距离就会越远”，可需要“落实
10、”众多“事权”的基层干部,很难在短时期内做到既能干出成绩,又能管长远。 长期研究基层组织建设的中央党校党建部教授张希贤认为，催生这些问题的社会土壤与时代积弊不消除,活跃于农村基层的组织建设，很难单兵突进地独善其身。 第二篇：农村基层组织建设调研报告农村基层组织建设调研报告 （一） 根据全市“万名干部进万村入万户”活动专题调研提纲及责任分工要求,市委组织部、市老干局、市城投公司、市电教中心工作组在对郧县青曲镇洪门铺村、周家洼村、巷子口村、乐园村农村基层组织建设专题调研的基础上,结合全市实际,撰写此报告。 一、农村基层组织建设现状与存在的主要问题 （一)关于村级组织设臵 十堰市现有农村基层党组织1
11、40个，农民党员80726人，占全市党员的54。其中村村、村企、村居联合的“区域型”党组织3个；依托茶叶、蔬菜、柑橘、水产等优势产业,建立“产业型”党组织226个,村级组织覆盖面不断扩大。从洪门铺村、周家洼村、巷子口村、乐园村情况看，村级党组织健全，但随着形势的变化和发展,矛盾和问题不容忽视。一是流动党员组织设臵难。0X年，四个村外出务工经商人员近2X人，占总人数的4%,外出务工党员人，全市外出务工经商党员1.04万人,且分布广、行业跨度大,流动党员党组织设臵和党员管理难度大。二是村级组织设臵与农业产业化发展的需求不相适应。当前村级经济正由单一的种植业向农、副、工、贸多产业发展,特别是跨村连片
12、发展特色产业、特色基地，需要党组织提供引导和服务。如洪门铺村和巷子口村，近几年发展蔬菜产业,联系日益紧密,给党组织设臵提出了新要求。三是村级组织设臵与工作任务不相符。乐园村由尖疙瘩村和芦家沟村合并而成，人口多、村域面积大，国土面积24.84公顷，合并前有村干部6人,现仅有人，仅仅靠村级党组织人员力量十分有限,党小组和无职党员的作用未得到充分发挥。 (二)关于村干部队伍建设 全市现有行政村1845个,村干部58人。其中5岁以下55人，占13.06%；554岁489人,占77.6%；5岁以上536人,占92%。大专以上学历257人，占445%;高中、中专学历320人，占55.36%；初中及以下学历
13、232人，占40.19%。村党组织书记143人，其中35岁以下142人；355岁144人;55岁以上4人。大专以上学历109人;高中、中专学历12人；初中及以下学历60人。村党支部书记和村主任一肩挑的434人。有大学生村官219人。从调查情况看,当前村干部队伍建设存在的主要问题：一是结构不优。突出表现为年龄老化、文化程度偏低、无专业特长。洪门铺村现有村干部5人,平均年龄50多岁,6岁以上有3人,初中文化程度4人,小学及以下文化程度1人，且都没有专业特长,与新形势的要求还有差距。二是观念不新。部分村干部思想不够解放,跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘
14、，存在短期行为;开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。三是能力不强。适应市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”，“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”，既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法。四是动力不足。上面千条线,下面一根针，村干部职责繁重,但村级组织又不具备行政管理职能，权责分离且不对等,有的村干部面对任务重、工作难、报酬低的现实,动力不足，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人,影响了村级工作。五
15、是后继乏人。大批农村有文化的年轻人转向城市、城镇务工或居住，选拔年轻干部的余地越来越小。如洪门铺村35岁以下在家务农的不足1人,在外打工的年轻人都不愿回村,造成许多地方村干部难培养、难选拔,存在队伍建设后继乏人的问题。 (三）关于村级组织阵地建设 全市1845个行政村中，有村级活动场所的有159个，占8.22%，尚无活动场所的46个，占行政村总数的1378。村级阵地中,有党员活动室的有139个。从四个村的情况看，都有远程教育站点和农家书屋,有个村配有电脑和电视，有个村通因特网。目前村级组织阵地建设存在的主要问题：一是阵地建设不规范、不统一,质量不高。一些经济薄弱村存在活动场地狭窄、设施简陋等问题；条件好的村与条件差的村差距大，影响部分村干部的工作积极性。二是阵地功能发挥充分。绝大部分村阵地主要用来日常办公、党员活动等方面，远程教育设备、电脑等设备利用率不是很高。有的村虽然配了电脑，但利用电脑提高办事效率，为农民提供致富信息做得不够。如工作组帮建的四个村,都建有农家书屋,但书都是新的，几乎没发挥作用。个别村将活动阵地部分出租,在群众中造成不良影响。三是经费不足,阵地维护不够,设施老化严重。我市绝大部分村级集体经济薄弱,有38个村没有任何集体经济收入。活动阵地有钱建、
